Статья 545. Субабонент
Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Комментарий к Ст. 545 ГК РФ
1. Действующее законодательство об энергоснабжении не содержит общего для всех видов энергоснабжения понятия субабонента. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, определяют субабонента как лицо, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Исходя из этого понятия субабонент может быть определен как лицо, энергопринимающие устройства которого непосредственно присоединены не к сетям энергоснабжающей организации, а к сетям абонента, через которые субабонент получает энергию.
С учетом разделения функций производства и передачи энергии в сфере электроэнергетики между самостоятельным участником отношений энергоснабжения в отношениях по снабжению электрической энергией понятие субабонента лишено правового содержания, так как в силу п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике правом на технологическое присоединение своих энергопринимающих установок к электрическим сетям при наличии соответствующей технической возможности обладают любые потребители. Иными словами, возможность получения электроэнергии не обусловливается наличием непосредственного присоединения энергоустановок абонента к сетям энергоснабжающей организации.
Таким образом, правовое значение понятия субабонента сохраняется в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения.
2. Необходимость обеспечения возможности получения субабонентами указанных видов энергии связана главным образом с тем обстоятельством, что созданные до перехода к рыночной экономике сооружения энергетической инфраструктуры не предусматривали технической возможности автономного энергоснабжения различных территориально или организационно обособленных потребителей. Например, при множестве находившихся на территории производственной площадки промышленного предприятия цехов непосредственное присоединение к сетям энергоснабжающей организации осуществлялось только для одного цеха, тогда как снабжение энергией иных объектов осуществлялось по внутризаводским сетям, находившимся в ведении единого предприятия. После приватизации завод перепрофилировался, цеха распродавались новым владельцам. Однако статус абонента приобретал только тот из них, объект которого имел непосредственное присоединение к сетям сетевой организации. Остальные собственники производственных помещений такого присоединения не имели и переходили в разряд субабонентов.
Еще более наглядна ситуация, когда в многоквартирном жилом доме имеются нежилые помещения, используемые разными субъектами для производственной деятельности. Возможность получения такими субъектами энергии также зависит от лица, в ведении которого находится место присоединения внутридомовых сетей к сетям энергоснабжающей организации. Это лицо становилось абонентом и получало право на заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией, а остальные лица становились субабонентами, которые для получения энергии должны были соответствующим образом урегулировать свои отношения с абонентом.
Главная проблема заключается в том, что по самым разным причинам, главным образом экономического характера, такие абоненты не всегда охотно идут на установление субабонентских отношений. Субабоненты, в свою очередь имеющие возможность получать энергию только по сетям абонента, не имеют правовых возможностей понудить такого абонента к заключению субабонентского договора. Поскольку в указанных обстоятельствах подавляющее большинство абонентов не обладают ни статусом, ни признаками энергоснабжающих организаций, а абоненты в жилищной сфере — зачастую и статусом коммерческой организации, на субабонентский договор не мог быть распространен режим публичного договора.
3. Комментируемая статья, устанавливающая условие, при котором допускается передача абонентом энергии другому лицу (субабоненту), большинством правоприменителей и судебной практикой толкуется не как норма, возлагающая на абонента обязанность получения согласия энергоснабжающей организации, к сетям которой непосредственно присоединены его энергопринимающие устройства, на передачу энергии субабонентам (каковой эта норма только и является), а как правовое основание для произвольного отказа абонента от заключения договора с субабонентом (поскольку последнему абонент только «может», но не «обязан» передавать энергию).
Полагаем, что такое толкование основано тем не менее не на тексте комментируемой статьи, а на нормативной неурегулированности многих вопросов взаимоотношений между абонентом и субабонентом. К таким вопросам прежде всего относятся порядок взаимных расчетов за переданную энергию, основания и размер ответственности за нарушение условий о количестве и качестве передаваемой энергии.
Применительно к субабонентским отношениям в сфере водоснабжения и водоотведения многие из рассмотренных вопросов урегулированы в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167. Прежде всего в п. 17 Правил воспроизводится требование комментируемой статьи о том, что абонент может передавать субабоненту воду, принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. При этом абонент обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п. 88 Правил). Таким образом, как и в отношении публичного договора энергоснабжения, единственным основанием для отказа в заключении субабонентского договора является невозможность предоставления потребителю соответствующих товаров и услуг (п. 3 ст. 426 ГК).
По общему правилу расчеты за отпуск субабонентам воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними. При этом по соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п. 76 Правил). При наличии у субабонентов оплаты полученной питьевой воды и (или) принятых сточных вод организация водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить при имеющейся технической возможности отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод таким субабонентам даже при неоплате воды со стороны абонентов (п. 84 Правил). Решены в Правилах и вопросы учета объемов питьевой воды, использованной субабонентами (п. 54 Правил), а также контроля за составом и свойствами сбрасываемых субабонентами сточных вод (п. п. 88, 89 Правил).
Многие из этих правоположений впредь до утверждения Правительством РФ Правил организации теплоснабжения в порядке аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК) могут быть применены и к неурегулированным вопросам субабонентских отношений в сфере теплоснабжения.
4. В то же время остаются неурегулированными актуальный для теплоснабжения вопрос ответственности за изменение качественных характеристик тепловой энергии при передаче ее от абонента к субабоненту, а также общий для субабонентских отношений вопрос о цене, по которой субабонент должен расплачиваться с абонентом за переданную энергию. С учетом государственного регулирования ценообразования в сфере тепло- и водоснабжения абонент, передавая субабоненту энергию, оплаченную по тарифу, установленному для энергоснабжающей организации, не вправе определить эту цену по собственному усмотрению (п. 1 ст. 421, п. 1 ст. 424 ГК), поскольку энергия, переданная субабоненту, не утрачивает потребительских свойств услуги, применительно к которой установлено государственное регулирование цен.
Не может абонент взимать с субабонента плату за энергию и по тарифу, установленному для энергоснабжающей организации, поскольку в этом тарифе учтены не его собственные затраты на передачу энергии субабоненту по своим сетям, а, как правило, затраты самой энергоснабжающей организации без учета затрат на содержание сетей, используемых абонентом.
Названные особенности субабонентских отношений в сфере тепло- и водоснабжения не позволяют урегулировать эти отношения наиболее целесообразным с юридической точки зрения образом, с тем чтобы абонент перед субабонентом осуществлял права и нес обязанности энергоснабжающей организации, а субабонент перед абонентом — права и обязанности абонента по договору энергоснабжения.
Иным направлением урегулирования названных отношений может стать отделение функций по транспортировке от функций по производству и перепродаже энергии по аналогии с электроэнергетикой. Федеральный закон «О теплоснабжении» отдельно от теплоснабжающих организаций упоминает о теплосетевых организациях, однако недостаточно полно определяет их правовое положение. При определении этого положения при дальнейшем развитии законодательства о теплоснабжении можно было бы снять правовую проблему наделения статусом энергоснабжающих организаций соответствующих абонентов, которые превратятся для субабонентов в сетевые организации и будут рассчитываться с последними не за подачу энергии, а за ее транспортировку.
Для субабонентов
СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ СУБАБОНЕНТОВ
Уважаемые субабоненты, в связи с поступающими в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обращениями, связанными с необходимостью разъяснения позиции Предприятия в отношении прав и обязанностей лиц, подключенных к сетям холодного водоснабжения и водоотведения абонентов, Предприятие подготовило справочную информацию, которая может быть полезна как абонентам, так и субабонентам.
1. Понятие «Субабонент»
В соответствии со статьей 545 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила), содержат понятие «иные лица» и определяют их права.
В частности, в соответствии с пунктом 21 Правил условия холодного водоснабжения иных лиц, объекты которых подключены к водопроводным сетям абонента, являются существенными условиями договора холодного водоснабжения.
Согласно пункту 26 Правил условия отведения (приема) сточных вод иных лиц, объекты которых подключены к канализационным сетям абонента, являются существенными условиями договора водоотведения.
2. Гарантии прав субабонентов на обеспечение бесперебойного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, которые подключены к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях
При наличии у абонента субабонентов (лиц, получающих холодную воду из водопроводных сетей абонента или отводящих сточные воды через канализационные сети абонента, объекты капитального строительства которых подключены к сетям абонента на законных основаниях) данным субабонентам гарантируется бесперебойное водоснабжение и (или) водоотведение.
Порядок и условия временного прекращения и ограничения водоснабжения, водоотведения, а также основания для отказа от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения установлены статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон) и пунктами 60-70 Правил. Соблюдение указанного порядка и условий обязательно для всех участников данных правоотношений, в том числе, для абонентов по отношению к субабонентам.
Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона организация осуществляющее холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем
Абонент ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие), эксплуатирующий сети (объекты), посредством которых абонент осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение объектов субабонента, и к чьим сетям субабонент имеет присоединение, является для субабонента организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, с которой субабонент может оформить договорные отношения (указанная позиция подтверждается судебной практикой арбитражных судов, а также практикой по рассмотрению споров в порядке административного производства).
3. Права субабонентов при заключении договора с новым собственником (правообладателем) объекта, являющего абонентом Предприятия (при переходе прав на объект абонента)
Субабонентам (лицам, получающим холодную воду из водопроводных сетей абонента или отводящих сточные воды через канализационные сети абонента, объекты капитального строительства которых подключены к сетям абонента на законных основаниях) бесперебойное водоснабжение и (или) водоотведение гарантируется.
Указанные гарантии сохраняются и при заключении договора с новым собственником (правообладателем) объекта в случае перехода прав на объект абонента. В этом случае объекты субабонента будут учтены (зафиксированы) Предприятием в договорах холодного водоснабжения и (или) договорах водоотведения, заключаемых с новым собственником (правообладателем) объекта.
При этом, Предприятие исходит из того, что повторное подключение объектов абонентов и иных лиц (субабонентов), уже подключенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы указанных лиц.
Исключение составляют случаи нового строительства, реконструкции, если это влечет увеличение подключенной нагрузки или случаи, связанные с необходимостью увеличения подключенной нагрузки.
В указанных случаях подключение осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.
4. Подключение нового субабонета
Подключение нового субабонента к водопроводным сетям абонента без заключения договора о подключении между Предприятием и абонентом возможно при наличии согласования Предприятия и в пределах общего (гарантированного) объема по договору холодного водоснабжения, заключенному между абонентом и Предприятием.
При этом, абоненту и субабоненту необходимо определить границы своей эксплуатационной ответственности и установить (с учетом указанной границы) прибор учета холодной воды, который должен быть допущен к эксплуатации, и который обеспечит достоверный учет воды, потребленной субабонентом.
Подключение нового субабонента к канализационным сетям абонента без заключения договора о подключении возможно при наличии согласия Предприятия и в пределах общего (гарантированного) объема по договору водоотведения, заключенному между абонентом и Предприятием.
При этом, абоненту и субабоненту необходимо определить границы своей эксплуатационной ответственности. Кроме того, необходимо определить контрольный канализационный колодец для возможности отбора контрольных проб сточных вод субабонента.
В целях обеспечения прямых расчетов Предприятия с субабонентами Предприятие готово заключать соглашение к действующим между Предприятием и абонентом договорам холодного водоснабжения и (или) договорам водоотведения, согласно которым субабонент принимает на себя обязательство по оплате полученной объектом субабонента холодной воды и (или) сброшенных сточных вод непосредственно Предприятию.
В случае наличия технической возможности раздельного отбора проб абонента и субабонента, обязанность субабонента по внесению платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод и за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения может быть включена в соглашение на оплату к договору водоотведения.
