Акт недопоставки тепла

АКТ
проверки качества предоставления услуг по теплоснабжению
(отоплению и горячему водоснабжению)

Комиссия для проверки качества коммунальных услуг в составе:

1. Представитель ресурсоснабжающей организации ________________________________________________________

2. Представитель организации, транспортирующей тепловую энергию ________________________________________

3. Представитель Управляющей организации _______________________________________________________________

4. Представитель потребителя (жилец дома) ________________________________________________________________

оформила настоящий акт о том, что на момент проверки _____________________________________________________

(дата, время) в доме №______по улице________________________ при осмотре помещений установлено следующее.

1. Температура наружного воздуха на момент проверки составила_________ о С

Параметры теплоносителя от теплоисточника (1 контур):

На вводе в центральный тепловой пункт (ЦТП)______, в тепловую насосную станцию (ТНС)______(смешения),

тепловой узел организации, транспортирующей тепловую энергию

а) в подающем трубопроводе давление Р1____________кгс/см 2 температура Т1_____________ о С1 контур

б) в обратном трубопроводе давление Р2_____________кгс/см 2 температура Т2_____________ о С 1 контур

Параметры теплоносителя на выходе из ЦТП _______, ТНС _______ (смешения), (2 контура) организации,

транспортирующей тепловую энергию

а) в подающий трубопровод давление Р11___________кгс/см 2 температура Т11____________ о С 2 контур

б) в обратный трубопровод организации, транспортирующей тепловую энергию давление Р21___________кгс/см 2

температура Т21____________ о С 2 контур

в) трубопровод горячей воды давление Р3___________кгс/см 2 температура Т3____________ о С 2 контур

г) циркуляционный трубопровод давление Р4_________кгс/см 2 температура Т4__________ о С 2 контур

На вводе в жилой дом № _____ по ул.__________________________________________

а) в подающий трубопровод давление Р11___________кгс/см 2 температура Т11_____________ о С 2 контур

б) в обратный трубопровод давление Р21____________кгс/см 2 температура Т21____________ о С 2 контур

в) трубопровод горячей воды давление Р3____________ кгс/см 2 температура Т3____________ о С 2 контур

г) циркуляционный трубопровод давление Р4_________кгс/см 2 температура Т4____________ о С 2 контур

На выходе из теплового узла жилого дома №________ по ул._____________________

а) в подающий трубопровод давление Р11___________кгс/см 2 температура Т11_____________ о С 2 контур

б) в обратный трубопровод давление Р21___________кгс/см 2 температура Т21 ____________ о С 2 контур

в) трубопровод горячей воды давление Р3____________кгс/см 2 температура Т3_____________ о С 2 контур

г) циркуляционный трубопровод давление Р4________ кгс/см 2 температура Т4___________ о С 2 контур

д) гидравлические испытания оборудования и трубопроводов ЦТП, ТНС и теплового узла организации,

транспортирующей тепловую энергию, ресурсоснабжающей организации _________________________

2. Жилой дом, система центрального отопления и горячего водоснабжения, находящиеся на обслуживании у

а) гидропневматическая промывка системы центрального отопления по согласованию с ресурсоснабжающей

организацией (соответствует ли согласованным ресурсоснабжающей организацией планам подготовки к

б) гидравлические испытания оборудования и трубопроводов ЦТП, ТНС и теплового узла по согласованию

с ресурсоснабжающей организацией __________________________________________________________________________

в) циркуляционный трубопровод системы горячего водоснабжения_________________________________________

г) оконные проемы в подвале _____________________________, в подъезде_________________________________________

д) входные двери, двери тамбура в подъездах и двери на переходных лестничных площадках________________

3. При обследовании квартир обнаружено следующее.

Мероприятие по утеплению оконных и дверных проемов квартиры

Температура от внутренней поверхности наружной стены и отопительного прибора на 0,5 м в центре помещения на высоте 0,1-2 м, но не ближе чем 1 м от потолка при потолочном отоплении, о С

Температура горячей воды в точке водоразбора, о С

Комиссией для проверки качества коммунальных услуг установлено, что параметры услуг в обследуемых

квартирах по жалобам не соответствуют ГОСТу (температура воздуха у внутренней стены помещения +18 о С).

За недополучение тепла за период ____ суток будет сделан перерасчет на _____%

Управляющей организации в количестве ______________ %, ресурсоснабжающей организации_________%,

организации, транспортирующей тепловую энергию ____________________________%

Номер и тип применяемых средств измерений и данные о государственной метрологической

Представитель ресурсоснабжающей организации _________________________________________________________

Представитель организации, транспортирующей тепловую энергию _________________________________________

Представитель Управляющей организации _________________________________________________________________

Представитель потребителя (жилец дома) ________________________________________________________________

Сервисы

18.2.11.Обязательно ли составление акта о нарушении параметров качества отопления в помещении потребителя для снижения платы за тепловую энергию ненадлежащего качества, поставленную в МКД?

1. Частые споры о качестве тепловой энергии при взыскании в суде задолженности с управляющей организации

Подпунктом д) п. 22 Правил №124 установлено, что в договор ресурсоснабжения включается условие о том, что в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг, а в ценовых зонах теплоснабжения также в порядке, определенном Правилами №808.

Как правило, спор возникает в случае обращения теплоснабжающей организации в суд с иском о взыскании с управляющей организации (товарищества) задолженности по оплате тепловой энергии. Не соглашаясь с рассчитанным ТСО размером задолженности, УО (ТСЖ) настаивают на его снижении в связи с тем, что тепловая энергия поставлялась на вводе в дом с нарушением качества.

При этом в суд представляются доказательства нарушения качества тепловой энергии (теплоносителя) именно в точке поставки на вводе в многоквартирный дом (в т.ч. зафиксированными показаниями общедомового прибора учета (узла учета), например, такие как несоответствие температуры сетевой воды температурному графику, несоответствие давления на вводе и выходе и т.д.), но не всегда предоставляются акты, составленные управляющей организацией (товариществом), фиксирующие нарушение качества коммунальной услуги отопления в помещении потребителя.

Мнения судов в вопросе о том, подлежит ли снижению размер платы за тепловую энергию, поставленную в многоквартирный дом с нарушением требований к ее качеству в случае, если управляющей организацией не были составлены акты нарушения качества коммунальной услуги отопления в помещении потребителя, разделились.

2. Судебная практика, отражающая мнение о необходимости наличия акта нарушения качества в помещении потребителя

Одни суды считают, что «Разрешая вопрос о возможности снижения платы за некачественную услугу, необходимо исходить из того, что целью приобретения ответчиком ресурса у истца является предоставление коммунальных услуг.

С учетом общего правила о том, что объем обязательств исполнителя коммунальных услуг не может быть больше объема обязательств потребителей, необходимо руководствоваться тем, что отношения сторон нельзя рассматривать в отрыве от отношений ответчика и непосредственных потребителей.

Для расчета снижения платы за некачественную услугу необходимы документально подтвержденные соответствующими актами проверки данные о количестве часов отклонения температуры воздуха в конкретном жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, а также данные о величинах температур в эти часы, подтверждающие недопустимые отклонения температур, необходимые для расчета, который напрямую зависит от количества градусов отклонения.

Факт поставки в многоквартирные дома тепловой энергии с температурой сетевой воды, не соответствующей температурному графику, может быть подтвержден, в частности, отчетами потребления тепловой энергии и теплоносителя, паспортами готовности к отопительному сезону, справкой о температуре наружного воздуха, документами, подтверждающими факт проведения перерасчета за некачественный коммунальный ресурс, заявлениями граждан о высокой (низкой) температуре воздуха внутри жилых помещений».

Если соответствующие акты, фиксирующие факт нарушения качества коммунальной услуги отопления у потребителя не составлены, то суды признают право ТСО на получение оплаты поставленной в МКД тепловой энергии в полном объеме (без снижения за нарушение качества на вводе в дом). См., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.09.2019 N Ф09-5267/19 по делу N А71-12379/2018.

По мнению Арбитражного суда Волго-Вятского округа, приведенному в Постановлении от 13.07.2017 N Ф01-2514/2017 по делу N А79-7584/2016,«Применение расчета изменения размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества в отношении ресурсоснабжающей организации возможно при условии доказанности факта отклонения температуры воздуха внутри жилых помещений от указанных в пункте 15 приложения N 1 к Правилам N 354 по вине ресурсоснабжающей организации».

Интересным представляется также Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.04.2019 N Ф04-365/2019 по делу N А03-15110/2017, которым суд, хотя и отказал товариществу в снижении платы за поставленную тепловую энергию в связи с тем, что товарищество не доказало обстоятельства того, что фактическая температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности, не соответствующая требованиям качества, привела к отклонению температуры воздуха внутри помещений в МКД от нормативов, указанных в приложении N 1 к Правилам N 354, но «принимая во внимание, что товарищество приобретало тепловую энергию не для собственного потребления, а для предоставления потребителям коммунальных услуг, суд с учетом заявленных ответчиком возражений и, исходя из установленного экспертным заключением отклонения температуры теплоносителя от допустимых значений в части 145, 645 Гкал из 272,479 Гкал тепловой энергии поставил на обсуждение сторон вопрос о порядке изменения размера платы с учетом расчетной температуры в помещениях МКД, определяемой путем экспертизы».

Т.е. суд готов был рассмотреть такие доказательства нарушения качества тепловой энергии на вводе в МКД, повлекшие нарушение качества отопления у потребителей, как экспертное заключение. Но стороны от проведения экспертизы отказались, поэтому суд поддержал выводы судов нижестоящих инстанций, указав на то, что для определения качества поставляемого коммунального ресурса для целей отопления помещений правовое значение имеет установление температуры воздуха внутри жилого помещения в МКД.

3. Судебная практика, придерживающаяся позиции о необязательности составления акта о нарушении качества у потребителя для снижения платы за некачественную тепловую энергию, поставленную в МКД

Имеется и иная судебная практика, согласно которой «определение параметров качества коммунального ресурса именно в точке поставки и наличие возможности уменьшения размера платы за весь объем коммунального ресурса ненадлежащего качества, поставленного в многоквартирный дом, соответствует структуре отношений сторон договора ресурсоснабжения, в рамках которого ресурсоснабжающая организация поставляет коммунальные ресурсы исполнителю коммунальных услуг в точке поставки (на границе балансовой принадлежности сторон) и, соответственно, отвечает перед ним за качество всего поставленного в этой точке объема коммунального ресурса в случае, если будет достоверно установлено несоответствие его параметров установленным требованиям (в том числе в случае, если это будет подтверждено данными установленных в домах приборов учета)».

Такого мнения придерживается Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (см. Постановление от 13.11.2019 N Ф08-8979/2019 по делу N А53-10780/2019), основываясь на позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 22.01.2016 N 302-ЭС15-18973 по делу N А10-5120/2013.

При этом суды исходят из следующего:

«Согласно пункту 15 приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях …

Указанные параметры определяют качество коммунальной услуги по отоплению (объект обязательства исполнителя коммунальных услуг), а не качество тепловой энергии, которая поставляется ресурсоснабжающей организацией и в силу Закона о теплоснабжении определяется характеристиками теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров самого теплоносителя, а не температурой помещений.

В рамках структуры правоотношений по оказанию коммунальных услуг в отношении домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья, последние являются исполнителями коммунальных услуг в отношении граждан, при этом выступая по отношению к ресурсоснабжающей организации абонентом, которому не оказывается соответствующая коммунальная услуга, а которому поставляется коммунальный ресурс для оказания такой услуги.

Соответственно, в рамках спорных правоотношений теплоснабжения, связывающих истца и ответчика, истец является не субъектом оказания коммунальной услуги (посредством которой обеспечивается надлежащая температура воздуха в помещениях), а энергоснабжающей организацией, которая обязана поставлять коммунальный ресурс (в данном случае, тепловую энергию) до места исполнения обязательства, которым является граница балансовой принадлежности сторон.

… исполнение обязанности истца по поставке качественной тепловой энергии, в том числе, используемой ответчиком для оказания гражданам коммунальной услуги по отоплению, подлежит определению по параметрам данной тепловой энергии, которые должны определяться в точке поставки.

… сторонами спорного договора были согласованы требования к качеству тепловой энергии, поставляемой по спорному договору. Соответствие фактически поставленной тепловой энергии (температуры теплоносителя) определенным сторонами требованиям подлежит определению в точке поставки.

Несоответствие температуры фактически поставленного теплоносителя в точке поставки согласованным сторонами требованиям свидетельствует о поставке некачественной тепловой энергии в рамках обязательств из спорного договора.

Иной подход — оценка качества поставленной тепловой энергии по параметру температуры воздуха в отапливаемых помещениях — противоречит сущности отношений теплоснабжения, поскольку в обязанности теплоснабжающей организации, не являющейся исполнителем коммунальных услуг, входит поставка соответствующего определенным параметрам теплоносителя, а не обеспечение определенной температуры воздуха в отапливаемых помещениях. Норма подпункта «д» пункта 22 Правил N 124 не свидетельствует об обратном, поскольку данная норма определяет порядок снижения платы за ненадлежащее качество тепловой энергии, а не требования к ее качеству.

При таких обстоятельствах доводы общества, направленные на обоснование несоответствия представленного товариществом расчета снижения платы за поставку некачественного теплоносителя Правилам N 354, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Спорный дом оборудован прибором учета тепловой энергии ВКТ-7, что сторонами не оспаривается. Измерения данного прибора учета содержат информацию о почасовых параметрах тепловой энергии (теплоносителя) в точке поставки тепловой энергии.

При расчете снижения оплаты за тепловую энергию товариществом применены данные о температуре наружного воздуха согласно размещенной на сайте ГИСМЕТЕО «Дневник погоды» в пос. Рассвет Аксайского района Ростовской области информации за соответствующие месяцы спорного периода. Данные сведения истцом не оспаривались; доказательства недостоверности данных сведений в деле отсутствуют.

Путем сравнения параметров согласованной температуры подлежащего поставке теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха по температурному графику работы теплосети и фактической температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности согласно показаниям прибора учета, товариществом определены размеры отклонений (несоответствия) фактической температуры теплоносителя от согласованной сторонами в температурном графике. Соответствующие сведения приведены товариществом в таблицах расчета снижения оплаты по отоплению».

С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что расчет платы за тепловую энергию, поставленную в многоквартирный дом с нарушением качества, должен быть произведен с учетом такого нарушения, независимо от качества коммунальной услуги отопления в помещениях потребителей.

Подобного мнения придерживается и Арбитражный суд города Москвы, который в решении по делу № А40-228124/19 от 29 ноября 2019 г (оставлено в силе 25 февраля 2020 г. Постановлением 9 ААС №09АП-3622/2020) отметил следующее:

«… В настоящем споре речь идет о ненадлежащем качестве коммунального ресурса, установленного на границе сторон, а не о коммунальной услуге, следовательно, в соответствии со ст. 542 Гражданского кодекса РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения РСО, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. …»

Суть рассматриваемого судом дела заключалась в том, что управляющая организация взыскала с теплоснабжающей организации сумму неосновательного обогащения, которой явилась сумма переплаты за тепловую энергию, поставленную в МКД на цели отопления и ГВС с нарушением качества в точке поставки (эти нарушения зафиксированы ОДПУ). Акты о перерасчете потребителям отсутствовали, поэтому теплоснабжающая организация просила, чтобы суд отказал управляющей организации в удовлетворении ее требований, ссылаясь на то, что надлежащим доказательством поставки тепловой энергии ненадлежащего качества является акт проверки, который Истец в материалы дела не представил.

Указанный довод теплоснабжающей организации о том, что: «Единственный документ, который может подтвердить ненадлежащее качество является акт проверки, который Истец в материалы дела не представил. Также Истец не представил доказательства выполнения требований главы X Правил № 354» суд отклонил как основанный на ошибочном толковании законов и как противоречащий позиции Пленума ВС РФ, поскольку

«…отсутствие в материалах дела, предусмотренных пунктом 109 Правил № 354 актов проверки не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, ввиду того, что в соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», факт ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания.

Поскольку представленные в материалы дела ведомости учета, отражающие параметры тепловой энергии на узле учета, подтверждающие факт оказания ответчиком истцу коммунальной услуги отопления ненадлежащего качества, относится к числу письменных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 64 АПК РФ, достоверность указанных в них сведений ответчиком не оспорена, данные не опровергнуты.

Кроме того, доказательства нарушения санитарных норм по температурному режиму в самих жилых помещениях могут быть лишь косвенными в рамках настоящего дела, поскольку причины отклонения температуры воздуха в помещениях могут быть различными, связанными и не связанными с действиями энергоснабжающей организации. (Постановление апелляционной инстанции по Делу № А60-20910/2015, оставлено без изменения Верховным Судом РФ).

Возможность фиксации температурных данных в помещениях жителей в автоматическом режиме отсутствует, что не оспаривается стороной Ответчика. В рассматриваемом случае температурные показатели теплоносителя на вводе в дом подтверждены ведомостями учета тепловой энергии.

Прибор учета тепловой энергии и теплоносителя учитывает фактическую температуру подаваемого ресурса и вычисляет количество потребленной тепловой энергии в Гкал, что дает право Истцу заявлять о том, что температурные параметры поставленной ответчиком тепловой энергии на нужды отопления, подтвержденные показаниями прибора учета, ненадлежащие и имеет место поставка некачественного теплоносителя. Доказательств, подтверждающих соблюдение температурных графиков, с учетом предусмотренного допустимого отклонения температуры подающей сетевой воды, Ответчиком в материалы дела не представлено…

…Качество коммунального ресурса должно определяться на границе балансовой принадлежности сетей — в месте установки общедомового прибора учета коммунального ресурса, что подтверждается правовой позицией, изложенная в определении ВС РФ № 309- ЭС15-4023 от 19.05.2015г., в определении ВС РФ от 12.10.2016 по делу № 309-ЭС16-13402.

Вывод Ответчика о том, что поскольку действующее законодательство в области энергоснабжения не содержит требований к показателям температуры энергоресурса для нужд отопления на вводе в дом, то сами по себе значения температуры в отчетах о потреблении тепловой энергии за спорный период не доказывают факт поставки ответчиком некачественного ресурса, так же основан на неверном толковании норм права. …»