Не хотите переплачивать за отопление – почитайте новые правила

Что делать, если в квитанции на оплату коммунальных услуг сумма завышена, хотя с этого года собственники квартир не должны платить за тепло сверх положенного?

С 1 января 2019 г. начали действовать изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Так удалось решить проблему, которая касалась тысяч жителей: они были вынуждены платить за отопление не по показаниям индивидуальных приборов учета, а по усредненным нормативам потребления. Это происходило потому, что их права были поставлены в зависимость от недобросовестного поведения соседей, у которых индивидуальные приборы учета отсутствовали.

Как рассчитывается плата за отопление?

Начисление платы за полученную тепловую энергию производится по показаниям приборов учета тепла. Существуют общедомовые и индивидуальные приборы учета. Первые предназначены для учета потребления тепловой энергии всем многоквартирным домом за расчетный период, а вторые – в каждой квартире. Расчет за отопление производится исходя из количества тепла, потребленного за определенный период, по цене, указанной в договоре о предоставлении коммунальных услуг.

Как поведение соседей влияло на сумму в квитанции?

Ранее действовали правила, которыми устанавливалось, что если хотя бы один индивидуальный прибор учета в многоквартирном доме вышел из строя, то остальные индивидуальные приборы не используются для расчета платы за отопление.

К примеру, в доме, оборудованном общедомовым прибором учета отопления, один из жильцов не следил за исправностью индивидуального прибора, из-за чего он вышел из строя. После этого все добросовестные жители дома автоматически становились обязанными оплачивать отопление по установленным нормам, а не по показаниям своих индивидуальных приборов учета. В большинстве случаев это приводило к увеличению суммы, указанной в квитанции.

Новые правила: сверх положенного платить не придется?

Новыми правилами установлена возможность расчета размера платы за отопление по показаниям индивидуальных приборов в домах, которые оснащены общедомовым прибором учета тепловой энергии и в которых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами. То есть теперь вне зависимости от того, все ли квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета, жители будут оплачивать только то тепло, которым они воспользовались. Таким образом, собственники получили «тепловую независимость» от своих соседей и вправе подать заявление на перерасчет оплаты, если до этого они за отопление переплачивали.

Теперь жители не будут платить и за тепло, которое они не получали?

Также новыми Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что платить за отопление только мест общего пользования смогут собственники жилых помещений, которые перешли на индивидуальное отопление, т.е. демонтировали приборы централизованного отопления, и собственники помещений, в которых технической документацией на дом не предусмотрены приборы отопления.

Ранее они оплачивали централизованное отопление как своей квартиры, так и мест общего пользования, а также за свой счет обеспечивали эксплуатацию индивидуальных источников тепловой энергии. То есть жители, которые перешли на индивидуальное отопление, демонтировав централизованное, к примеру убрав из своей квартиры все батареи, должны были платить за отопление не только общего имущества дома, но и принадлежащих им квартир. Тем самым они фактически оплачивали ту услугу, которая им не оказывалась.

Теперь эта проблема решена. Если собственник квартиры решил отключиться от общего централизованного отопления и обогревать свое помещение индивидуально, к примеру с помощью обогревателя «ветерок», то он не должен оплачивать централизованное отопление по нормативу, рассчитанному исходя из площади своей квартиры, как это было раньше. Он будет оплачивать отопление только небольшой части дома, относящейся к местам общего пользования (подъезд, лестничная площадка).

Новые правила действуют, несмотря на то что в Жилищный кодекс еще не внесли изменения?

Рассмотренные изменения нашли свое отражение в законопроекте о внесении изменений в ст. 157 Жилищного кодекса. В нем предлагается уточнить порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме.

В законопроекте указывается, что размер платы за отопление рассчитывается в порядке, который предусматривается Правилами предоставления коммунальных услуг, с учетом площади помещения собственника и объема потребленной им тепловой энергии. Объем потребления предлагается определять исходя из показаний коллективного или индивидуальных приборов учета либо одновременно обоих.

В случае принятия законопроекта вопрос порядка оплаты коммунальных услуг по отоплению будет решен окончательно. Так удастся исключить ситуации, когда собственники помещений в многоквартирных домах переплачивают за услуги, которые им фактически не оказывались либо оказывались в меньшем объеме.

Хотя поправки в Жилищный кодекс еще не приняты, и можно предположить, что вступят они в силу только с конца 2019 г., новые Правила уже действуют и обязательны для исполнения, поэтому собственники помещений в многоквартирных домах уже вправе рассчитывать на все благоприятные изменения.

Что делать, если плата за отопление завышается?

Несмотря на то что изменения в Правила уже вступили в силу, возможны ситуации, когда в квитанциях сумма за отопление остается завышенной. Такое может случиться из-за технических ошибок при формировании квитанций, по причине неосведомленности управляющей компании об изменениях законодательства либо осознанных злоупотреблений со стороны управляющей компании, рассчитывающей на незнание граждан о вступлении в силу нового порядка расчета платы за отопления.

В случае обнаружения в квитанции необоснованно высокой суммы необходимо обратиться в управляющую компанию, обслуживающую дом, с заявлением о перерасчете платы за отопление. В нем необходимо сослаться на постановление правительства 1 , которым были изменены Правила предоставления коммунальных услуг, а также сообщить о намерении обратиться в суд в случае отказа в удовлетворении заявления.

Если эти доводы окажутся неубедительными и заявление останется без удовлетворения, то необходимо обратиться в суд по своему месту жительства (месту нахождения помещения, с которым связан спор) с исковым заявлением к управляющей компании об обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу (отопление).

1 Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2018 г. № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме».

Что такое перерасход отопления в многоквартирном дома

Согласно 354-му Постановлению Правительства РФ, владельцы многоквартирных домов получили ряд преимуществ, касающихся оплаты потребления ЖК услуг. Например, граждане имеют право обратиться с заявлением, содержащим требование выполнить перерасчет за отопление. Знание своих прав и выполнение обязанностей поможет потребителю избежать конфликтных ситуаций с поставщиком услуг, и вести самостоятельный контроль потребления и оплаты.

Долгое время проверка и перерасчет оплаты за потребление коммунальных благ проводились только в случаях, обязывающих потребителей доплачивать за предоставленные услуги. Конституционные права граждан РФ грубо нарушались. На самом деле, исполнитель может выполнять перерасчет за отопление каждый год в удобное для него время. Для перерасчета используют установленные формулы и правила.

Ежегодная корректировка оплаты за поставляемые услуги должна обязательно проводиться поставщиком. Если таковая не проводилась, жилец имеет право требовать проведения перерасчета.

Стоимость услуг отопления – одна из самых больших статей расхода за потребление услуг ЖКХ. Понятное желание каждого потребителя – сэкономить.

Собственники квартир многоквартирных домов оплачивают поставку тепла из расчета за каждый м 2 в период сентябрь – май. Сумма формируется произведением установленного регионального тарифа на общую площадь квартиры.

Если в помещении не установлены приборы учета теплопотребления, расчет оплаты проводит организация-поставщик услуги. Порядок расчета установлен Постановлением Правительства РФ.

Для потребителей более выгоден и прозрачен учет услуг по общедомовому счетчику. Именно показания прибора учета позволяют контролировать расход потребления и понимать, почему происходит колебание ежемесячной суммы оплаты.

Выявленная при перерасчете разница между суммой, полученной с потребителя и суммой, выплаченной ресурсоснабжающей организации, возвращается домовладельцу. Перерасчет оплаты за теплопоставку проводят, вне зависимости от наличия приборов учета в помещении.

Обратившись с требованием перерасчета, стоит помнить, что этот процесс охватывает весь период сезона отопления. Некоторые компании идут на хитрость, проводя перерасчет только за месяц май, когда теплопоставка была прекращена.

Невыполнение оговоренных обязанностей потребителем дает право компании-поставщику произвести самостоятельный перерасчет в сторону увеличения суммы оплаты. Именно факт нарушения потребления тепла (игнорирование сроков поверки, повреждение пломб счетчика, несанкционированное нарушение целостности трубопровода) определяет формулу перерасчета.

Повреждение пломбы на счетчике ведет к перерасчету оплаты по нормативам потребления с учетом количества, проживающих человек на обозначенной жилплощади. Несанкционированная врезка или иное самостоятельное вмешательство, нарушающее целостность функционирования учета прибора также проводится на основании общих нормативов. Кроме того, подобные действия со стороны потребителя могут иметь более серьезные последствия. Например, применение административных санкций.

Исходя из положений нового постановления, можно отметить ряд нарушений со стороны поставщика, которые являются основанием для проведения перерасчета оплаты за поставку тепла:

• в период теплопотребления температура помещения не должна быть ниже 18°С (угловое помещение 20°С);
• в регионах со среднесуточной температурой ниже -31°С, общепринятые показатели увеличивают на 2°С;
• время аварийного прекращения теплопоставки не должно быть больше 16 часов единовременно и 24 часов суммарно за месяц (если во время отключения температура помещения была выше 12°С перерасчет не производят);
• установленные нормы температурного режима допускают отклонения ±4° (понижение температуры допустимо только в ночное время не больше чем на 3°).

Отклонение от вышеуказанных норм служит основанием для перерасчета теплопотребления.

То есть основанием для перерасчета является:

• предоставление некачественных услуг;
• прекращение поставки тепла.

Основанием для перерасчета может стать и длительное отсутствие потребителей в квартире.

Перед тем как обратиться с требованием перерасчета в управляющую компанию, нужно подготовить следующую информацию:

• квитанции об оплате теплопотребления за период перерасчета (если квитанция была утеряна, ее может заменить выписка от соответствующей организации);
• запросить в управляющей компании карточки теплоучета;
• информация о площади помещения и общий метраж всех жилых и нежилых комнат многоквартирного дома.

Чтобы зафиксировать оказание некачественных услуг, управляющая компания осуществляет проверку помещения. Если представители компании проигнорировали просьбу о проведении экспертизы, проверку проводят самостоятельно. Все необходимые измерения, подтверждающие нарушения, совершают в присутствии двух свидетелей и фиксируют данные в акте:

• дата, время, показатели температуры в помещении;
• период отсутствия или нарушения теплопоставки.

Зафиксированные временные показатели в акте являются началом отчета периода нарушения. После составленный документ передают в управляющую компанию.

Доказательством длительного отсутствия жильца в помещении могут стать:

• транспортные билеты и счета;
• командировочные листы;
• больничные выписки;
• документ о временной регистрации в другом месте;
• копия загранпаспорта с отметками въезда и выезда;
• выписка садово-дачного товарищества.

Потребитель передает заявление с требованием перерасчета услуг подачи тепла за время его отсутствия в соответствующую организацию не позже окончания месячного срока с момента прибытия. Расчет происходит по строго установленному порядку. Управляющая компания рассматривает акты при подаче заявления на перерасчет, который будет проведен на 6 месяцев.

Подать заявление о корректировке суммы оплаты при выявлении факта поставки некачественных услуг также нужно не позднее чем через 30 дней.

Корректировка суммы оплаты коммунальных услуг обычно проводится на основании факта нарушения любой из сторон. За месяц, в котором были зафиксированы неправомерные действия, оплата производится в обычном размере. Последующий расчет происходит по новым данным.

Планирование тарифов в теплоснабжении до сих пор производится по известному принципу определения средней температуры по больнице. Обобщающие цифры известны, лекарство назначается общее для всех – организация учета. А дальше каждый должен сам решить что делать с домом или со счетчиком. Что происходит на практике? Об этом в статье о деятельности управляющей компании «Жилком» из Ангарска.

Одна из крупнейших управляющих компаний Ангарска – обслуживающий 1 млн. квадратных метров жилья «ЖилКом» – оказалась в центре конфликта. Жильцы 23 домов, в которых общедомовые приборы учёта показали перерасход в сравнении с нормативом, получив уведомления о доначисленных суммах, ринулись «в бой», вовлекая в свою борьбу местные газеты, прокуратуру, партячейки, городскую и районную администрации. «Коварный замысел», «грабёж в особо крупных размерах», «неосновательное обогащение», «освободите кресло» – не самые резкие цитаты из этих обращений. Люди шокированы, они возненавидели компанию, с которой мирно жили предыдущие годы.

Возненавидеть, вознегодовать и разобидеться было от чего: представьте себе состояние людей, исправно оплачивавших тепло по нормативу и вдруг получивших уведомления, что в течение полугода нужно доплатить кому пару сотен, а кому и 5-6 тысяч рублей с квартиры. Именно такие суммы разницы между нормативом и фактическим потреблением тепла «набежали» в домах, где общедомовые теплосчётчики работают уже два-три года (доплатить придётся от 7 до 192 рублей на каждый метр общей площади квартиры). Закономерно у жителей возникли вопросы: почему нас управляющая компания не информировала, что в доме установлен теплосчётчик? Почему в первый и второй годы не уведомляла, что идёт перерасход тепла? Почему не занималась регулировкой-балансировкой и этот перерасход терпела? Почему, наконец, счета «по фактическому потреблению» выставила сразу за два-три года, а не после первого же года эксплуатации приборов учёта?

У компании на эти вопросы ответы устало-спокойные: мол, извещали – объявлениями на подъездах и у почтовых ящиков, уведомляли – на весенних собраниях во дворах по итогам отопительного сезона, сообщали о перерасходе, разбрасывая по почтовым ящикам и разнося по квартирам буклеты с табличками о суммарном долге дома. Всё делалось вроде бы правильно, но если буклеты и были получены, то до сознания жильцов информация из них не дошла. Да ей и трудно было туда «достучаться» – в рассылавшихся таблицах по восемь восьмизначных цифр в целом по дому, какие-то из них отрицательные, с ходу и не разберёшься, что к чему. Да и зачем разбираться, если «конкретно про меня ничего нет».

Нынешняя конфликтная ситуация – своеобразный «экзамен», продемонстрировавший, что к нему оказались не готовы ни «ЖилКом», ни жильцы. Не готовы не только те, в чьих домах перерасход тепла и кто намерен сейчас крушить счётчики кувалдой, отключать их или срочно переходить в другую управляющую компанию, но и те, в чьих домах расходы равны нормативным или зафиксирована экономия. По словам директора УК «ЖилКом» Дениса Торбеева, ни одного уточняющего звонка от жителей тех домов, в которых наблюдается экономия, не поступило. Как не поступило и ни одного предложения о мероприятиях по повышению энергоэффективности этих домов, на которые можно было бы истратить сэкономленные средства. Даже там, где экономия весьма существенна (например, около 2700 рублей с квартиры), жильцы так и не смогли договориться, на какое благое для дома дело пустить деньги – предпочли не заботиться о туманном «завтра», а сразу получить перерасчёт за тепло.

Всего УК «ЖилКом» обеспечила приборный учёт тепла в 91 жилом доме. На 19 домах ещё не истёк отчётный период. Три полных года теплосчётчики эксплуатировались на 23 домах, на пяти из них перерасход (сумма перерасхода – 275 тыс. рублей), 78% домов с экономией (8 млн. 247 тыс. рублей). Это позитивное соотношение – следствие того, что первым делом компания оборудовала приборами учёта тепла более экономичные «хрущёвки», и того, что в этих домах уже погашены кредиты, бравшиеся на установку приборов учёта. Из 23 домов, в которых теплосчётчики эксплуатировались два года, в 11 домах перерасход (2 млн. 367 тыс. рублей), в 52% домов экономия (3 млн. 255 тыс. рублей). В 26 домах, где теплосчётчики установлены чуть больше года назад, перерасход в шести домах (1 млн. 85 тыс. рублей), экономия – в 77% домов (3 млн. 577,5 тыс. рублей). Восьми домам повезло – оборудовались они на средства федеральной программы, поэтому там устанавливались не просто узлы учёта тепла, а ещё и автоматическое погодоведомое оборудование, регулирующее подачу тепла в дом в зависимости от наружных температур. Именно в домах с таким оборудованием жильцы получили наиболее весомую экономию.

Те жильцы, которым придётся доплатить, не могут смириться с фактом перерасхода в своих домах, подозревают управляющую компанию в обмане, подтасовке данных и ищут виноватых. Технические специалисты управляющей компании относятся к фактам спокойнее – то, что наши дома «греют атмосферу» и плохо держат тепло, им давно ясно, как ясно и то, что «усреднённость» норматива будет сильно бить по карману жителей некоторых типов домов.

– И «хрущёвки», и «улучшенки» по сути панельные дома, теряющие тепло по контуру окон и через межпанельные швы, – говорит заместитель директора ООО «ЖилКом» по техническим вопросам Татьяна Прокопенко, – но при этом в финансовом плане жителям «хрущёвок» легче. Во-первых, в «хрущёвках» обычно один теплоузел на весь дом, а в «улучшенках» – теплоузел на каждые три-четыре подъезда. Это значит, что за установку теплосчётчика в «хрущёвке» расплачиваются жители 80–120 квартир, а за такой же приборный узел в «улучшенке» платить придётся хозяевам 45–60 квартир.

Во-вторых, представьте себе две пятиэтажки одинаковой длины-ширины, но одна «хрущёвка», а другая – улучшенной планировки. В «хрущёвке» лестничные марши уже, лестничные площадки меньше, квартир на каждой площадке больше, нет ни мусоропровода, ни мусорокамер, ни колясочных, окна в подъездах обычно глухие. Получается, что при одинаковой общей площади дома доля жилой площади в «хрущёвке» больше, чем в «улучшенке», а отапливаемые площади общего пользования – меньше. Даже закладываемая проектировщиками расчётная тепловая нагрузка для этих двух типов домов разная. Мы сравнивали дома с равным количеством подъездов: у «хрущёвок» расчётное потребление тепла по договору с «Энергосбытом» в 1,1–1,3 раза ниже, чем у «улучшенок», а максимальный расход сетевой воды в 1,3–1,7 раза ниже. Плата за тепло традиционно начисляется на квадратные метры площади квартир.

В-третьих, более новые дома обычно оснащены циркуляционными полотенцесушителями, подключёнными к системе горячего водоснабжения – это даёт ощутимый расход тепла и летом. Норматив у нас в городе единый, он усреднённый, нет отдельного норматива «для хрущёвок» или «для улучшенок». Именно в силу этой уравниловки для большинства «хрущёвок» плата по общедомовому прибору учёта выгоднее, чем по нормативу, а у большинства «улучшенок» возникает перерасход тепла. К тому же в обоих типах домов теплоузлы имеют запорную шаровую арматуру, у неё два положения: «полностью открыто» и «полностью закрыто»; отрегулировать подачу теплоносителя в дом при нынешней конструкции теплоузлов невозможно – сколько тепловики подали, столько дом и «скушал».

Вопрос «Почему не уведомляли персонально» в компании предпочитают «выносить за скобки». Ангарские СМИ пишут: надеялись, что экономия в нынешнюю зиму компенсирует перерасход предыдущей зимы. По мнению представительницы одной из ресурсоснабжающих организаций, у жилищников могло просто не быть программного обеспечения для того, чтобы разбросать фактические платежи согласно метражу квартир, а начислять плату за тепло вручную жителям 91 дома, где «ЖилКом» установил приборы учёта, долго. Каковы бы ни были причины доначисления только в этом году, цифры, полученные жителями в уведомлениях, повергли их в шок – хотя «ЖилКом» и обещает не начислять на них пени, незапланированный расход никого не обрадовал.

«Сибирьтелеком» несколько лет назад поступил мудрее: связисты в течение нескольких месяцев уведомляли абонентов о том, сколько им начислено по нормативу, а сколько они заплатили бы, если бы платили «повремёнку». «Повремёнке», как и сейчас плате за тепло по счётчику, тогда мало кто радовался, но планомерное «параллельное» информирование по принципу «если бы мы с вас брали по-новому» подготовило людей к неизбежному – выбору тарифного плана и оплате за стационарный телефон пропорционально своей болтливости. Возможно, жилищникам следует позаимствовать опыт связистов и при первых же симптомах перерасхода начинать прогнозировать будущие траты и «морально готовить» жильцов: «Если бы вы платили по фактическим показаниям прибора учёта, начисления на вашу квартиру составили бы . рублей, а за год переплата по сравнению с нормативом составила бы . рублей». На фоне подобной информации жители, возможно, голосовали бы за то, чтобы сперва сбалансировать систему отопления в доме, а уже потом красить подъезды и разбивать клумбы перед ними.

А что сегодня делать жителям, поставленным перед фактом доначислений? Затягивать пояса и платить? Ждать судов? Есть те, кто подбивает граждан отказываться от доплат: мол, вы же письменно не соглашались платить «по факту», продолжайте платить по нормативу.

Но от согласия или несогласия жителей в этом вопросе давно мало что зависит: по Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым постановлением правительства от 23 мая 2006 года № 307, пункт 22, собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта. На собственников – а вовсе не на региональный или муниципальный бюджет – возложена и обязанность обеспечить до 1 января 2012 года каждый дом общедомовыми приборами учёта тепла и воды. «ЖилКом» взял на себя обязанность собственников, взял кредиты на оборудование, установил его, заключил договоры на обслуживание приборов и снятие показаний. В шокировавших суммах есть доля платы не только за тепло, но и за проценты по кредиту, за обслуживание приборов, за сбор оплаты, за работу с должниками. И если собственно плата за тепло «прозрачна», то механизм формирования сопутствующих расходов жителям непонятен, и это может вызвать вторую волну конфликтов.

– Чтобы снизить потери домами тепла, нужно не только утеплять входные двери и окна, что многие жители давно не делают, – говорит начальник отдела маркетинга «ЖилКома» Алина Лазурко. – Нужно ставить погодоведомое оборудование в теплоузлы (это около 200 тыс. рублей на один узел), утеплять фасады или хотя бы межпанельные швы. Всё это дорогостоящие мероприятия, на которые в бюджете средств нет. Убедить собственников платить за это можно, только показав им их личную финансовую заинтересованность. Что наша компания и сделала.

Вот и гадайте, кто кому преподал урок. А как пройденный материал будет усвоен, станет ясно уже в ближайшее время.

Анна Каправчук, Сибирский энергетик

Видят или нет ситуацию в Правительстве? В 2010 г. уже предполагали ситуации, которые будут возникать. По словам Министра Экономического развития Набиулиной Э.С., в настоящее время в РФ «настолько несовершенная система учета потребления энергоресурсов, установления нормативов, тарифов, что когда начинаешь ставить счетчики в домах, то население не получает краткосрочную выгоду». Это, как отметила Набиуллина, происходит потому, что во многих регионах население платит ниже нормативов, в том числе за счет субсидирования тарифов, а также часть населения потребляет больше нормативов, поэтому «они платят по нормативу меньше, чем если бы они платили по факту потребления».

«Поэтому должен быть наведен порядок, и каждый должен платить столько, сколько он потребляет, но не всем это выгодно. В связи с этим нужно говорить, скорее, не о штрафах, а, наоборот, о стимулах, для тех, кто будет устанавливать счетчики. Речь, прежде всего, идет о счетчиках на воду, газ, теплоэнергию», — сказала министр. По ее словам, в правительстве как раз разрабатываются такие предложения, «чтобы граждане, которые платили по счетчику, имели скидки — либо с тарифов, либо каким-то другим образом. То есть тот, кто ставит счетчики и переходит на нормальную систему, должен выигрывать».