Прямые договоры в отношении теплоэнергии на нужды горячего водоснабжения

Если горячая вода приготовляется с использованием общедомового имущества, а не подается в готовом виде ресурсоснабжающей организацией, то могут быть сложности при переходе на прямые договоры по горячему водоснабжению.

Свежий пример из практики судов

Собственники дома из Татарстана на общем собрании приняли решение о переходе на прямые договоры по отоплению и горячему водоснабжению. При этом в доме не было централизованного горячего водоснабжения, и приготовление горячей воды происходило с помощью общедомового имущества – теплообменника.

Управляющая организация захотела изменить заключенный ранее договор и исключить из него тепловую энергию, предназначенную для предоставления коммунальных услуг в этом доме. Однако ресурсоснабжающая организация ответила отказом, ведь она подает в дом только тепловую энергию и не может быть поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению (ГВС).

Тогда управляющая организация обратилась в суды (дело № А65 – 11878/2020), но те тоже ей отказали:

• теплообменник самостоятельно тепловую энергию не производит, поступающая в теплообменник для подогрева вода греется с помощью подаваемого ответчиком теплоносителя. При этом коммунальная услуга горячего водоснабжения представляет собой потребление воды из теплообменника.
• управляющая компания оказывает владельцам помещений в МКД коммунальную услугу ГВС самостоятельно, используя для этого как общее имущество МКД, так и подаваемый ему ответчиком ресурс – тепловую энергию и подаваемую третьим лицом холодную воду. В данном случае коммунальная услуга (изготовление горячей воды) оказывается управляющей компанией, получающей два коммунальных ресурса от разных организаций.
• собственникам доступна именно коммунальная услуга горячего водоснабжения.
  Под коммунальными ресурсами Правила № 354 понимают холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общедомового имущества.
  Согласно пункту 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества (при наличии такого оборудования)).
• Такие коммунальные услуги, как «ГВС тепловая энергия», «тепловая энергия на ГВС» «ГВС подогрев», жилищным законодательством не предусмотрены.
• В данном случае конечным продуктом, который должен быть доставлен до каждого потребителя (до каждой квартиры), является горячая вода, а не тепловая энергия, являющаяся лишь одним из компонентов для производства конечного продукта. Готовый продукт – коммунальную услугу «горячая вода» в силу особенностей системы горячего водоснабжения жилого дома в рамках рассматриваемого спора РСО поставить не может.
• УО должна приобретать у РСО тепловую энергию для нагрева воды в теплообменнике для оказания соответствующей коммунальной услуги и заключать с собственниками помещений договор на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению, самостоятельно приобретать два вида ресурсов.
• Договоры водоснабжения заключаются в отношении такого потребляемого (невозвратного) ресурса как горячая вода, при одновременном наличии у РСО технической возможности как поставки воды на соответствующие цели, так и поставки тепловой энергии, используемой для нагрева воды. Возможность заключения такого договора обеспечивается установлением ресурсоснабжающей организации двухставочного тарифа.
• Статья 2 Федерального закона № 190-ФЗ определяет теплоснабжение как обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Исходя из изложенного, в отношении спорного МКД, технологически не присоединенного к централизованной системе горячего водоснабжения, но оснащенного оборудованием для нагрева воды путем использования тепла, поставляемого РСО, между истцом и ответчиком должен быть заключен договор на теплоснабжение.
• Поскольку ресурсоснабжающая организация не является поставщиком горячей воды, то собственниками помещений в доме с нецентрализованным горячим водоснабжением не могут быть заключены прямые договоры на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению с ресурсоснабжающей организацией.

Это было кратко. Еще подробнее можно почитать в самом Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа.

Позиция Минстроя РФ

Напомним, что Минстрой РФ сначала указывал, что:
«в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги» (Письмо Минстроя России от 07.05.2018 № 20237-ОГ/04).

Потом это письмо было отозвано (Письмо Минстроя России от 12.11.2018 № 45276-ОО/04).

Чуть позднее Минстрой РФ высказывался уже следующим образом:

• ЖК РФ не устанавливает исключений относительно перехода на прямые договоры, в связи с чем переход на прямые договоры в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ по МКД, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общедомового имущества возможен (Письмо Минстроя России от 04.02.2019 № 3080-ОО/06).
• для перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией в МКД, в которых горячая вода приготавливается с помощью оборудования, расположенного в доме и относящегося к общедомовому имуществу, собственники вправе принять решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями:
  договора теплоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по теплоснабжению (для приготовления горячей воды) и
  договора холодного водоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по холодному водоснабжению (в т.ч. для приготовления горячей воды).
  Такие коммунальные услуги поименованы в пункте 55 Правил № 354 и в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ (аналогия закона) могут предоставляться потребителям коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией в отсутствии лица, управляющего многоквартирным домом (ст. 164 ЖК РФ), или в период до заключения лицом, управляющим многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (ч. 9 ст. 157.2 ЖК РФ) (Письмо Минстроя России от 22.01.2019 № 1324-ОО/06).

В примере, с которого начиналась статья, управляющая компания тоже ссылалась на п. 55 Правил №354, но суду такая аналогия не понравилась, и он просто обозначил, что норма касается случаев, когда нагревательное оборудование установлено непосредственно в жилом помещении.

В качестве другого отрицательного примера можно указать Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2019 по делу № А56 – 134319/2018. Там суд отказал товариществу из Ленинградской области в иске о признании заключенным на неопределенный срок договора горячего водоснабжения и отопления между РСО и всеми собственниками МКД.

Второе мнение судов

Другую позицию судов, поддерживающих последнее мнение Минстроя РФ, можно встретить в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.11.2019 по делу № А41 – 24467/2019.

Ресурсоснабжающая организация пыталась обязать управляющую организацию из Балашихи заключить договор теплоснабжения до индивидуального теплового пункта многоквартирного дома. Управляющая организация упиралась, так как собственники приняли решение о прямых договорах.

Сначала РСО выиграла 2 инстанции:

• суд первой инстанции исходил из того, что дом оборудован ИТП, управляется управляющей организацией, которая и является исполнителем коммунальной услуги; заключение договора поставки тепловой энергии с УО на весь многоквартирный дом является для ответчика обязательным.
• суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем коммунальной услуги только в случаях: при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом, либо когда в многоквартирном доме не выбран способ управления.

Суд округа отменил эти решения:
«Вывод судов о том, что заключению прямых договоров с собственниками препятствует наличие индивидуального теплового пункта (ИТП), противоречит действующему законодательству.
Жилищный кодекс РФ, в частности пункт 1 части 1 статьи 157.2, не устанавливает исключений относительно перехода на прямые договоры, в связи с чем переход на прямые договоры в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ по многоквартирным домам, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества, возможен»

При новом рассмотрении АС Московской области отказал в иске, перепечатав большую часть постановления суда кассационной инстанции.

Желающим перейти на прямые договоры по горячему водоснабжению, если горячая вода производится с использованием общедомового имущества, стоит учитывать различное отношение судов по этому вопросу; узнавать, какая практика сложилась в их городе: некоторые читатели ЖКХ Ньюс писали, что их РСО вполне спокойно к этому относятся, и до судов дело не доходит.

Договор горячего водоснабжения: рекомендации по заключению

Горячая вода в кране

Создание комфортных для жизнедеятельности людей условий невозможно без обеспечения квартир, частных домов и других помещений горячей водой. Использование централизованной системы горячего водоснабжения подразумевает договорные отношения с ресурсоснабжающей организацией.

При подписании контракта с абонентом за образец следует принимать типовой договор на теплоснабжение и горячее водоснабжение, форма которого была утверждена Правительством РФ.

Что такое ГВС

В квитанции для оплаты коммунальных услуг присутствует графа «ГВС». Эту аббревиатуру следует расшифровывать, как горячее водоснабжение. Оно необходимо для обеспечения потребителей горячей водой с приемлемыми температурными параметрами. Но оплата производится не непосредственно за воду, а за тепловую энергию, затраченную на ее подогрев.

Плательщиками являются абоненты, пользующиеся центральной системой отопления.

Схема горячего водоснабжения

В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг» температура горячей воды должна поддерживаться в пределах +60…+75 градусов. Допускаются отклонения до 5 градусов в период с 00 до 05 часов и до 3 градусов в остальное время.

Такие значения температурного режима определены санитарными нормами, они, с одной стороны, не позволяют размножаться бактериям, с другой — исключен риск получения человеком ожогов.

Важно! Если вода, подаваемая пользователю, имеет температуру, отличающуюся от утвержденной правилами, он может обратиться в управляющую компанию, выполнить замеры и при подтверждении претензии произвести перерасчет, оплатив горячую воду по стоимости холодной.

Образец жалобы на отклонение температуры воды от нормы

Также потребителям необходимо оплачивать ГВС на общедомовые нужды, которое необходимо для:

• ремонтных и технических мероприятий;
• отопления мест общего пользования;
• опрессовку отопительной системы (что требует инструкция по эксплуатации).

Согласно постановлению Правительства №406, потребители должны производить оплату по двухкомпонентному тарифу, в который входят холодная вода и тепловая энергия для ГВС. Во втором случае производится учет: тарифа ГВС, расходов на обслуживание системы, тепловых потерь в контуре, расходов на передачу теплоносителя.

Цифры, которые указываются в квитанции для конечного потребителя, получаются в результате перемножения потребленного количества воды (фиксирующегося счетчиком), удельного расхода тепловой энергии и тарифа.

Предлагается посмотреть видео в этой статье.

Законодательные акты, регламентирующие вопросы водоснабжения

Название документа	Что регламентирует
ФЗ 416 «О водоснабжении и водоотведении» с поправками.	Оказание населению и организациям услуг по подаче воды и её отведению, утверждение качественных нормативов воды, определение полномочий органов власти.
ФЗ 52 «О санитарном благополучии населения». ФЗ 184 «О техническом урегулировании». ФЗ «О питьевой воде и питьевом водоснабжении».	Качество подаваемой воды.
Постановление 644 об установлении правил водоснабжения и водоотведения.

ФЗ 210 «Организация предоставления муниципальных услуг». Правовые вопросы взаимоотношений подающих и эксплуатирующих организаций. ФЗ «О теплоснабжении» с изменениями. Правовые основы функционирования систем теплоснабжения. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 29 июля 2018 года)». Полномочия по водоснабжению.

Важные нюансы, учитываемые при заключении договора ГВС

Контракт с потребителем заключается при:

• присоединении к сети нового объекта;
• изменении владельца объекта;
• выборе новой управляющей компании;
• изменении типовой формы договора.

При заключении договора устанавливается объем поставки воды, режим подачи, уровень давления в трубопроводе и точках присоединения. Определяются также качественные характеристики жидкости, ее температура, порядок проведения контроля за состоянием воды, способы учета потребленного количества и его оплаты. Указываются условия, приводящие к ограничению подачи воды или полному ее прекращению.

В контракте производится разграничение трубопроводной сети между потребителем и организацией, подающей воду, которое определяет границы распространения эксплуатационной ответственности. Раздел границ обязательно должен оформляться соответствующим актом, являющимся приложением к договору.

Акт о разграничении границ эксплуатационной ответственности

Отдельно определяются меры, принимаемые в отношении сторон при нарушении ими обязательств по контракту и способ урегулирования претензий.

Важно! На абонента, нарушившего условия по оплате за потребленную воду, накладывается пеня. Размер этих штрафных санкций определяется равным 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка, действующей на дату проведения расчетов по задолженности. Организации, приобретающие воду с целью оказания услуг, обязаны выплатить пеню, исходя из 1/300 ставки рефинансирования.

В случае самовольного подключения организаций или частных лиц к системе центрального водоснабжения, они обязаны возместить убытки организации, владеющей сетью и выплатить штраф. При этом собственник сети вправе отказаться осуществить с провинившейся стороной заключение договора: горячее водоснабжение ему подключено не будет.

Что нужно для заключения договора ГВС

Потребитель, желающий заключить контракт на горячее водоснабжение, должен направить в организацию, отвечающую за ГВС, заявку и предоставить необходимый пакет документов.

Оформление заявки

В поданной заявке должно быть указание:

От организаций и ИП требуются следующие данные: полное наименование, место регистрации, регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ и дата внесения в реестр. При заключении договора с физическим лицом в заявке необходимо указать ФИО и паспортные данные.

• Контактных данных (номеров телефона, адресов электронной почты).
• Адреса объекта, в отношении которого заключается договор.
• Планируемого объема годового потребления горячей воды, температурного режима, подключенных нагрузок, подтвержденных документально, срока, на который договор заключается.

Технические условия подключения объекта

Заявку должен подписать абонент или лицо, действующее от его имени, необходимо поставить дату. Срок рассмотрения заявки в организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, определен в 20 дней с момента ее принятия.

Документы, требующиеся при заключении договора

К поданной заявке необходимо приложить пакет документов, состоящий из:

• копий учредительных документов;
• копий документов, которые подтверждают права владения или пользования объектом абонента;
• доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия лица, действующего от имени абонента;
• копий документов на установленные своими руками приборы учета, и актов их ввода в эксплуатацию.

Типовой договор ГВС, основные пункты

Правительством издано постановление № 643, которое утверждает типовые договоры:

• ГВС;
• транспортировки горячей воды;
• на подключение к централизованной системе ГВС.

Договор водоснабжения относится к публичным документам.

Рассмотрим его основные положения:

1. В первом пункте договора горячего водоснабжения требуется определить его предмет.

Пункт, определяющий предмет договора

1. Устанавливаются режимы потребления горячей воды.

Пункт контракта, определяющий режимы подачи (потребления) воды

1. Производится определение порядка оплаты ГВС, тарифов, методики сверки взаиморасчетов.

Определение порядка взаиморасчетов

1. Осуществляется определение обязанностей абонента и организации, ответственной за ГВС, а также устанавливаются их права.

1. Устанавливается порядок проведения учета потребленной горячей воды.

Методика проведения учета объема горячей воды, потребленной абонентом

1. Определяется технология проведения проверок и обслуживания сетей ГВС, приборов учета.

Определение порядка обеспечения доступа к сетям ГВС и приборам учета

1. Устанавливается порядок осуществления контроля качества подаваемой потребителю воды.

Проведение контроля качества воды

1. Определяется процедура приостановления или ограничения подачи горячей воды.

Условия приостановления или ограничения подачи горячей воды

1. В договоре устанавливается ответственность обеих сторон в случае нарушения ими условий контракта.

Пункт, определяющий ответственность сторон

1. Закрепляется порядок действий сторон для урегулирования разногласий, связанных с выполнением ими условий договора.

Методика урегулирования разногласий

1. Устанавливается срок действия контракта и условия его продления.

Пункт в типовом договоре, касающийся срока его действия

1. В договоре указываются прочие условия, если они есть.

Прочие условия в договоре ГВС

1. Заключительным пунктом договора является указание данных обеих сторон.

Реквизиты сторон, подписывающих договор

К договору прикладываются приложения, на которые в тексте документа имеются ссылки.

Взяв за основу утвержденный Правительством РФ типовой договор, производится заключение контракта между ресурсоснабжающей организацией и конечным потребителем (пример представлен на фото).

Заключение прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией

С апреля 2018 года были введены в действие поправки в ЖК, которые позволяют владельцам помещений в многоквартирных домах самостоятельно заключать договоры на предоставление коммунальных услуг. В их число входят ХВС, ГВС, водоотведение, электро-, газо- и теплоснабжение, осуществляемые ресурсоснабжающими компаниями (РСО).

При заключении прямых контрактов именно РСО становится исполнителем услуг коммунального характера. Она принимает на себя обязательства по представлению абонентам квитанций на оплату.

В данном случае управляющая компания, продолжающая предъявлять потребителям квитанции за коммунальные услуги, нарушает закон и может быть наказана наложением штрафных санкций в пользу абонентов.

Схема отношений до введения прямых договоров

Передача показаний приборов учета в РСО, необходимых для определения платы за потребленную воду, должна производиться лицами, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

Заключение прямых контрактов с РСО не освобождает владельцев помещений в доме от необходимости производить оплату содержания общего имущества. Счет на оплату общедомовых нужд выставляется лицу, управляющему МКД, а он, в свою очередь, выставляет этот платеж всем владельцам помещений в качестве оплаты за содержание жилья.

Типовой договор на горячее водоснабжение утвержден Правительством РФ. Все контракты по передаче воды абонентам посредством присоединенной водопроводной сети заключаются в соответствии с ним.