Индивидуальный прибор учета отопления в квартире

Оплата за пользованием центральным отоплением стремительно растет с каждым годом, составляет почти половину коммунальных платежей. Установить счетчик на отопление в квартиру, приобрести независимость от нормативов, платить за конкретное потребление тепловой энергии — голубая мечта жителей многоквартирных домов.

Казалось бы, индивидуальный учет расхода тепловой энергии выгоден всем. Управляющая компания сможет отслеживать поквартирный расход тепла, выявлять неплательщиков. Жильцы получают возможность производить плату за действительное потребление тепловой энергии независимо от других потребителей.

Тогда почему не исполняется закон №261-ФЗ , что или кто этому мешает. Как установить тепловой счетчик и вести оплату только за своё потребление тепла? Возможно ли это на правовой основе?

Правовая необходимость установки теплосчетчика

Нужны ли теплосчетчики на отопление в квартире многоэтажного жилого дома — так вопрос ставить не корректно. Согласно закону №261-ФЗ об энергосбережении предписывается при наличии технической возможности установить за свой счет квартирные счетчики тепловой энергии до 1 января 2015 года.

Что говорит законодательство России об энергосбережении?

При этом вразрез с законом, выходит постановление Правительства РФ №354 , где каждому потребителю предоставляется право самому решать вопрос о пользовании обще домовым тепловым узлом учета тепловой энергии или произвести установку теплосчетчика в квартире самостоятельно.

Это, казалось бы, вполне демократическое постановление, сводит на нет усилия жильцов, пожелавших установить индивидуальные приборы учета тепла. При этом управляющая компания и поставщики тепловой энергии нисколько не страдают, берут обще домовые показатели и равномерно распределяют по площади всего здания.

Дело в том, что методика оплаты услуги на центральное отопление регламентируется постановлением КМ №354 . Здесь прямо указано, что показания счетчика на батарее отопления в квартире учитываются как правомерные, если 100% других потребителей многоквартирного или многофункционального здания оборудованы аналогичными тепломерами. Начинаются коллизии. Плюс к этому — на вводе должен быть установлен обще домовой узел учета.

На практике всегда находится потребитель, который по каким-либо причинам не пожелает установить индивидуальный счетчик. Формально законы Российской Федерации при этом не нарушаются. Они не обязывают жильцов производить установку счетчиков отопления в квартире, но, с другой стороны, не запрещают это делать. В результате — усилия, потраченные на урегулирование правовых вопросов, покупка и монтаж счетчика оборачиваются пустой затеей для всех остальных потребителей.

Установка счетчиков в старых многоквартирных домах

Практически 90% жилищного фонда многоэтажных домов в России построено по типовым проектам, привязанным к местным условиям. Типовое проектирование в принципе не предусматривало установку теплосчетчиков на отопление в отдельной квартире.

Здесь система центрального отопления основывается на распределении теплоносителя по стояковой схеме с верхней или нижней разводкой. Все отопительные приборы параллельно подсоединяются к общим стоякам. Что нужно знать, о распределении теплоносителя в многоквартирном доме.

На входе магистрали центрального отопления в многоквартирный дом предусматривается тепловой пункт с теплосчетчиком. Объемы расхода теплоносителя определяются по показаниям счетчика, равномерно распределяются на все квартиры согласно их площади. Оплата производится по нормативам.

Так как поставить счетчики на отопление в квартире? При стояковой системе возможны два варианта:

1. Установка счетчика на каждую батарею.
2. Изменение схемы разводки отопления так, чтобы все приборы подсоединялись к одному стояку. Здесь достаточно одного счетчика.

Установить тепловой счетчик при стояковой системе придется на каждую батарею.

Сразу стоит заметить, что на реализацию второго способа вряд ли управляющая контора даст разрешение. Это нарушает балансировку системы, теплоноситель на верхние этажи может просто не дойти. Любые самовольные изменения, вносимые в схему разводки отопления недопустимы. Вас оштрафуют, установленные приборы не примут в эксплуатацию, заставят восстановить разводку.

Что касается первого варианта. Согласно приказу №627 от 29 декабря 2011 года, запрещается устанавливать индивидуальные счетчики на отопление в квартире с обще домовой вертикальной разводкой где от каждого стояка запитан один прибор. Здесь окончательное решение отдается на рассмотрение управляющей компании. Обычно вопрос решается положительно, но потребуется времени 2—3 месяца на согласования в различных инстанциях.

Важно! Постарайтесь пройти все этапы согласований, установки, подключения между отопительными периодами, это упростит врезку приборов.

Основные согласования требующиеся при подключении счетчиков

От оформления заявки до приемки прибора учета отопления в квартире придется пройти определенные законодательством этапы, каждый из которых потребует значительных затрат сил, нервов, времени, материальных вложений.

Можно ли поставить счетчик отопления в квартире — семь этапов, которые надо пройти чтобы все было на законных основаниях.

Перед началом процесса окончательно определитесь, стоит ли это делать. Узнайте от управляющей компании о реальном количестве уже установленных счетчиков в многоквартирном доме, существуют ли такие прецеденты.

Составление заявки, проекта, получение ТУ

Первый этап — посещение управляющей компании, ЖЭК или ТСЖ. Здесь необходимо решить следующий ряд вопросов:

1. Написать заявку на создание комиссии по обследованию квартиры с целью определения технических возможностей установки счетчиков учета отопления в квартире, их расположение. Составить акт обследования.
2. В случае положительного решения комиссии, написать заявление на разрешение производства данного вида работ, связанных с изменением схемы теплоснабжения и получение технических условий, согласованных с энергоснабжающей организацией. Бланк ТУ имеет единую форму, посмотреть можно какой лучше теплосчетчик.
3. После получения разрешения и согласованного во всех инстанциях ТУ, можно покупать теплосчетчики на батареи в квартире или для других помещений. Технические условия — важный документ, по нему приобретают, устанавливают счетчики, делают проект теплоснабжения.
4. По ТУ закажите проект у специализированной проектной организации, на котором будет указано местоположение установки счетчиков. В случае когда управляющая организация дает добро на переделку схемы теплоснабжения, приведение её к одному стояку, в проекте указываются все необходимые изменения. Проект проходит утверждение управляющей компанией, ресурсоснабжающей организацией.

Покупка счетчика связана с материальными затратами.

Покупка счетчика, монтаж, запуск в эксплуатацию

Покупка прибора производится только в специализированных магазинах. Проверяйте наличие сертификата на продаваемые изделия. Прибор должен соответствовать параметрам, указанным в ТУ. В паспорте должен быть штамп о прохождении поверки на предприятии изготовителе с указанием даты, гарантийный талон.

Лучший вариант того, как поставить счетчики на отопление в квартире — обратиться в специализированную организацию, которая имеет сертификат, допуски к проведению подобного вида работ. Организация должна входить в Единый Государственный Реестр Юридических Лиц (проверить бесплатно можно здесь ), иметь допуск-сертификат к соответствующим строительным и проектировочным работам (СРО). Это важно при постановке счетчика на учет в энергосберегающей компании.

• Составьте с организацией договор, калькуляцию, смету на проведение монтажа системы теплоснабжения и врезке приборов. Определитесь с гарантийными сроками, дальнейшим сопровождением эксплуатации приборов учета отопления в квартире, проведением поверок и устранением нештатных ситуаций, неисправностей счетчика.
• После проведения монтажных работ, поверке прибора, составьте акт с представителями управляющей конторы и энергосберегающей организацией.

• Напишите заявление в энергосберегающую компанию о постановке на учет запуске в эксплуатацию установленных счетчиков с изменением схемы системы теплоснабжения. С этого момента вы будете нести полную ответственность за правильную эксплуатацию приборов и их техническое состояние. Контроль осуществляет энергоснабжающая организация.

Поручите выбор счетчика на центральное отопление в квартиру организации, которая будет вашим исполнителем. Они закупят такие приборы, которые полностью подойдут под требования ТУ с учетом рамок допустимой стоимости.

Учет распределения тепловой энергии в новостройках

Современное проектирование и строительство многоэтажных жилых или многофункциональных зданий ведется в соответствии с требованиями Федерального закона №261-ФЗ . Здесь предусматривается обязательное оснащение новостроек поквартирными системами учета тепловой энергии с 1 января 2012 года. Вопрос о том, как поставить индивидуальный тепловой счетчик для квартиры на отопление не стоит в принципе.

Узел учета тепловой энергии со счетчиком в квартире

В проект закладывается поэтажное зонирование центральной системы отопления с установкой отдельных тепловых пунктов. Отсюда идет разводка подающих и обратных коллекторов в каждую квартиру. Такая схема централизованного отопления позволяет устанавливать теплосчетчик в квартиру на законных основаниях.

Однако даже в случае зонированной поэтажной системы отопления законодательством оставлена ложка дёгтя. Строители не устанавливали поквартирные приборы учета, только общедомовой. Делать это обязаны жильцы самостоятельно, за свой счет. Опять решение проблемы отдавалось на откуп владельцам приобретенного жилья.

Судебная практика официально толковала, что в пункте 7 статьи 13 ФЗ-№261 указано — обязательное оснащение застройщиком многоквартирных домов тепломерами применяется именно к домам. Про порядок установки теплосчетчика в квартире речи не идёт.

С 1 января 2015 года застройщики устанавливают счетчики на отопление в квартире обязательно иначе это трактуется нарушением прав потребителя. Если проектом, сметой установка поквартирных приборов не предусматривается, застройщик обязан смонтировать их за свой счет, иначе дом не запустят в эксплуатацию. Жильцы, при вселении, оплачивают дополнительно стоимость прибора и работу по установке.

Возможна установка индивидуального счетчика на отопление в квартире двумя способами:

• на выходе распределяющих трубопроводов из теплового узла поэтажной системы отопления;
• на входе в распределительный шкаф, расположенный непосредственно в квартире.

Фрагмент поэтажного узла учета со счетчиками

Если тепломеров в многоквартирном доме нет, но предусмотрена возможность установки, владельцу квартиры придется пройти этапы, описанные выше для установки приборов при стояковой системе теплоснабжения. Разрешение заявитель получает автоматически, остальные пункты процесса выполняются за его счет, самостоятельно. Разница лишь в том, что достаточно одного индивидуального прибора учета отопления в квартире, это сокращает материальные затраты.

Обязательно оснастите поквартирную систему отопления терморегуляторами. Иначе об экономии тепловой энергии не может быть речи.

Возникающие коллизии, споры с не желающими монтировать прибор учета разрешается на общем собрании жильцов. Энергосберегающая организация имеет полное право принудительно заставить владельца жилья установить счетчик при наличии технической возможности. Это оговаривается в законе Российской Федерации №261 об энергосбережении. В этом случае закон стоит на стороне потребителя.

Жалобы на материальные трудности не принимаются. Государство выдает ссуды на срок до 5 лет для приобретения приборов учета. При этом предусматривается отключение потребителя от центрального отопления.

Установка счетчика на батареи отопления в квартире помогает жильцам настраивать и сохранять комфортную температуру во время отопительного периода, планомерно расходовать тепловую энергию, оплачивать исключительно по показаниям тепломера.

Индивидуальный учет потребления тепловой энергии

Е. В. Иночкин, начальник отдела технической политики Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы

Реальная экономия энергоресурсов в ЖКХ может быть достигнута, только когда в процесс энергосбережения включится каждый житель. Лучшим стимулом к экономии всегда является материальная заинтересованность: меньше израсходовал – меньше заплатил. Такую систему расчетов можно обеспечить только с помощью индивидуального учета. Рассмотрим, как решаются вопросы индивидуального учета энергоресурсов в Москве, где в общем комплексе мероприятий по энергосбережению данному направлению отводится важнейшая роль.

Индивидуальный учет воды и электричества успешно внедряется и функционирует в столице уже многие годы. К электросчетчикам жители привыкли еще с советских времен, а выгода от установки счетчиков воды стала очевидной, когда на городском уровне была принята методика начисления оплаты, стимулирующая переход на индивидуальные приборы. Жители, установившие счетчики, стали экономить воду и свои платежи. В результате за несколько лет удельное водопотребление в городе на одного жителя вошло в цивилизованные рамки и стало сравнимым с европейскими показателями.

Учет тепловой энергии

Иначе обстоит дело с индивидуальным (т.е. поквартирным) учетом тепла. Наличием квартирных приборов учета тепла могут похвастаться лишь немногие многоквартирные дома (МКД) с горизонтальной (поквартирной) разводкой систем отопления, построенные по индивидуальным проектам.

Основную же часть жилищного комплекса города составляют типовые здания индустриального домостроения с вертикальными системами отопления, в которых через каждую квартиру проходит несколько отопительных стояков. В таких домах отсутствуют не только приборы учета тепла, но и сама возможность экономии тепла в квартирах, т.к. отсутствуют терморегуляторы на батареях.

Специалистам хорошо известно, что организация современной системы регулирования и учета тепла в МКД – это целый комплекс мероприятий, включающий в себя следующие этапы:

• установку автоматизированного узла учета и управления на вводе в здание,
• балансировку стояков отопления,
• оснащение термостатическими регуляторами каждого отопительного прибора,
• установку приборов индивидуального учета.

В соответствии с нормативным документом СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», в качестве поквартирных приборов учета тепла применяются квартирные счетчики тепла в системах отопления с горизонтальной разводкой и радиаторные распределители – в системах с вертикальной разводкой. Такой комплекс мероприятий требует значительных финансовых затрат, которые одним махом не могут взять на себя ни городской бюджет, ни сами жители. Однако без проведения такой модернизации внедрение индивидуального учета тепла невозможно.

Радиаторные распределители

Несколько слов о радиаторных распределителях – компактных приборах, измеряющих температурный напор между поверхностью батареи и воздухом в комнате.

Прибор интегрирует по времени измеренную величину температурного напора и рассчитывает величину теплоотдачи отопительного прибора в пропорциональных единицах. Коэффициент перевода единиц распределителя в Гкал оказывается различным для разных зданий и разных периодов измерения. Этот коэффициент необходимо рассчитывать за каждый учетный период путем распределения между квартирами всех затрат дома, измеренных общедомовым счетчиком тепла.

Расчеты производит специальное программное обеспечение, в которое заложен алгоритм распределения потребленного тепла в соответствии с действующей нормативной базой. При этом чем горячее батареи в помещениях, тем большее значение показывают радиаторные распределители, а значит, и выше оплата за потребленные тепловые ресурсы. Однако сумма оплат для всех квартир всегда будет равна оплате для всего дома, выставленной поставщиком тепловой энергии.

Результаты первого пилотного проекта в Москве показывают, что учет тепла и экономное поведение жителей очень заметно сказываются на их затратах на отопление: оплата «экономных» и «расточительных» квартир в пересчете на 1 м 2 площади различается в 2–3 раза

Достоинствами радиаторных распределителей являются доступная цена, простота монтажа и обслуживания. Распределители служат не менее 10 лет и в течение этого срока не требуют промежуточной поверки.

В Европе радиаторные распределители массово применяются, начиная с 1970-х годов, и подтвердили свою эффективность в качестве приборов индивидуального учета.

Требования законодательства

В России заметный толчок внедрению индивидуального учета тепла дал закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», который предписывает обязательное внедрение всех видов индивидуального учета энергоресурсов, начиная с 1 января 2012 года, во всем новом строительстве и, при наличии технической возможности,– при реконструкции зданий.

Строительный комплекс Москвы принял к исполнению распоряжение закона, и, начиная еще с 2011 года, во всех проектах вновь строящихся зданий – и с горизонтальной, и с вертикальной разводкой – предусматриваются системы индивидуального учета энергоресурсов, включая индивидуальный учет тепла.

В реконструкции ситуация сложнее в силу упомянутой выше необходимости полной модернизации систем отопления существующих зданий. Однако правительство Москвы и департамент капитального ремонта Москвы делают все возможное и в этом направлении.

Поскольку мероприятия по внедрению индивидуального регулирования и учета тепла дорогостоящие, реализация их проводится поэтапно. Первым шагом послужила городская программа установки узлов учета на вводах системы отопления всех зданий города. Реализация программы была начата в 2004 году в соответствии с постановлением № 77-ПП правительства Москвы.

Начиная с 2008 года, в комплекс мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов были включены такие обязательные элементы, как установка автоматизированных узлов управления на в водах в здания и установка термостатических регуляторов на всех отопительных приборах в квартирах. В зданиях, прошедших капитальный ремонт, для завершения модернизации системы отопления фактически остается установить только систему поквартирного учета тепла.

Эта задача уже вполне по силам самим жителям, т.к. установка радиаторных распределителей с визуальным считыванием показаний в среднем на одну квартиру обходится в 3–4 тыс. руб. и окупается за 1–2 года при экономном подходе к расходованию тепла.

Существуют также распределители с автоматизированной дистанционной передачей данных по радиоканалу. Такие системы обходятся дороже – в среднем 8–10 тыс. руб. на квартиру. Однако сроки их окупаемости тоже вполне обозримые: 3–4 года, а с учетом роста тарифов на тепловую энергию снижаются.

Первый пилотный проект

Для подготовки комплекса ЖКХ города к внедрению поквартирного учета тепла департаментом капитального ремонта Москвы в 2010–2011 годах был реализован первый пилотный проект по установке системы индивидуального учета с автоматизированным сбором данных на базе радиаторных распределителей.

Оборудование для индивидуального учета было установлено в двух жилых домах, прошедших капитальный ремонт, по адресу: ул. Обручева, д. 53 и д. 59.

На каждом отопительном приборе были смонтированы радиаторные распределители cо встроенным радио-модулем, на этажах установлены сетевые узлы для сбора данных, в помещениях электрощитовых – домовые концентраторы для передачи данных потребления тепла в сеть Ethertnet. Показания радиаторных распределителей передаются на сервер сбора данных в ГУ ИС «Черемушки» ежедневно. С момента установки и запуска оборудования ведется мониторинг потребления тепла в квартирах.

Расчет потребления теплоресурсов каждой квартирой по показаниям радиаторных распределителей 1 и перенос результатов в базу АСУ ЕИРЦ осуществляется при помощи специального программного обеспечения, предоставленного производителем системы учета.

Результаты пилотного проекта показывают, что учет тепла и экономное поведение жителей очень заметно сказываются на их затратах на отопление: оплата «экономных» и «расточительных» квартир в пересчете на 1 м 2 площади различается в 2–3 раза.

В денежном выражении экономия квартир составила 3–6 тыс. руб. при стоимости 1 Гкал 1324 руб. в 2011 году.

В настоящее время проводится доработка программного обеспечения ЕИРЦ для полной автоматизации процедуры расчета.

Препятствия к массовому внедрению

Однако для массового внедрения поквартирного учета тепла в существующем жилищном фонде по-прежнему многого не хватает.

• Во-первых, как было отмечено выше, необходима комплексная модернизация систем отопления старых зданий с установкой современного регулирующего оборудования.

В европейских странах, начиная с 1970-х годов, было принято законодательство, способствующее массовой модернизации систем отопления зданий с применением индивидуального регулирования и учета тепла. В большинстве этих стран были реализованы программы государственной поддержки домовладельцев и управляющих компаний, осуществляющих такую модернизацию, предусматривающие возмещение части необходимых средств из целевых государственных фондов, погашение процентов по кредитам, другие меры по поощрению и стимулированию. Комплексная модернизация проводилась поэтапно, при этом меры поддержки, принятые на государственном уровне, делали ее доступной для всех жителей.

В Москве подобных программ не существует, а отсутствие схем доступного целевого кредитования на энергосберегающие мероприятия не позволяет ни жителям, ни энергосервисным компаниям изыскать средства на необходимое оборудование и монтажные работы.

• Другим важным фактором является отсутствие стимула у управляющих компаний (УК) к внедрению индивидуального учета тепла.

Установка и обслуживание систем поквартирного учета тепла для УК является дополнительным нелегким бременем, не приносящим никакого дохода. Казалось бы, те управляющие компании, которые предлагают жителям услуги по поквартирному учету тепла, имеют конкурентные преимущества на рынке управления жильем. Однако реальная конкуренция на этом рынке отсутствует. Жители в действительности не имеют выбора по техническому обслуживанию своего дома и учету энергоресурсов.

Необходимы изменения в нормативно-правовой базе в сфере деятельности УК, которые позволили бы им окупать свои затраты и получать прибыть (или другие преимущества) от оказания услуг по организации и обслуживанию поквартирного учета тепла.

• Практика применения федеральной нормативной базы в части, касающейся индивидуального учета, выявила ряд нестыковок между требованиями закона № 261-ФЗ и постановления правительства РФ № 354 (ПП № 354).

Так, закон № 261-ФЗ предписывает установку приборов индивидуального учета во всех вновь строящихся зданиях. Однако большая часть типового массового строительства ориентирована на вертикальную разводку трубопроводов систем отопления. В таких зданиях, как было отмечено выше, в соответствии с СП 60.13330.2012 для поквартирного учета тепла следует устанавливать радиаторные распределители. Другого решения для вертикальных систем просто не существует.

Но из терминов, примененных в ПП № 354, можно заключить, что радиаторные распределители не подпадают под определение «прибора индивидуального учета» – несмотря на то, что, по сути, все функции индивидуального прибора учета радиаторные распределители успешно выполняют.

Эта нестыковка вызывает попытки некоторых строительных компаний отказаться от применения распределителей для индивидуального учета. Таким образом, миллионы жителей типовых многоквартирных домов с вертикальной разводкой могут лишиться возможности экономить на плате за отопление и лишиться стимула экономии тепла.

Для разрешения этого противоречия необходимо ввести в законодательство понятие «система индивидуального учета», которая должна состоять из следующих компонентов:

• общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление,
• квартирных приборов, показания которых должны напрямую зависеть от фактического потребления тепла каждой квартиры.

Квартирными приборами могут служить квартирные счетчики тепла, радиаторные распределители или какие-либо другие средства измерения энергоресурсов. Такое определение системы индивидуального учета тепла позволит подобрать технически правильный комплекс оборудования для любых систем отопления в здании и обеспечить стимул к энергосбережению для конечных потребителей.

Кроме того, те части ПП № 354, которые описывают процедуру расчета оплаты потребителей по показаниям распределителей, не содержат детальных предписаний по расчету в некоторых нестандартных случаях. Это вызывает сложности в организации расчетов по распределителям.

В дополнение к ПП № 354 существует другой нормативный документ – Методика МДК 4–07.2004 «Методика распределения общедомового потребления тепловой энергии на отопление между индивидуальными потребителями на основе показаний квартирного учета теплоты», утвержденная Госстроем РФ в 2004 году и подробно описывающая алгоритм расчета индивидуального потребления. Однако для массового внедрения индивидуального учета необходим документ более высокого статуса.

Таким образом, выполнение положений закона № 261-ФЗ в части индивидуального учета тепловой энергии, а также открытие дороги для индивидуального учета в существующем жилом фонде требует дальнейших совместных действий со стороны законодательных и исполнительных органов. Хотелось бы надеяться, что экономное расходование тепла в жилых домах станет для жителей такой же нормой, как это произошло с электричеством и водой. Это позволит снизить ежемесячные расходы московских семей и сэкономить энергоресурсы для последующих поколений.

1 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».