Исполнительное производство по долгам за ЖКУ

Исполнительное производство по делам о взыскании долгов за жилищно-коммунальные услуги производится в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом №229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве». Получив на руки Судебный приказ (который является исполнительным документом) или Исполнительный лист, взыскатель передает его в службу судебных приставов (далее – ФССП), после чего ожидает возвращение сумм задолженности за ЖКУ.

На практике, к сожалению, так происходит далеко не всегда.

О «качестве» работы судебных приставов не высказывался только ленивый и для этого, конечно, есть основания. Последние годы по имеющейся статистике на 38% увеличилось количество жалоб на бездействие судебных приставов-исполнителей по возбужденным исполнительным производствам. На наш взгляд, причиной такого положения дел является целый комплекс факторов. Одним из них является чрезмерная загруженность судебных приставов. Так, согласно Итоговому докладу ФССП за 2019 год, общее количество находившихся на исполнении исполнительных производств составило 102,9 миллионов. В среднем, у одного судебного пристава-исполнителя на исполнении находилось в 2019 году 4,3 тыс. исполнительных производств, что в 16,3 раза превышает норму нагрузки судебного пристава-исполнителя, установленную постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Минюста России от 15.08.2002 № 60/1 «Об утверждении норм нагрузки судебных приставов». Рост исполнительных производств с 2013 по 2019 год схематически выглядит так:

При этом текучесть кадров среди судебных приставов-исполнителей остается по-прежнему высокой.

Часто на практике взыскатели сталкиваются с тем, что один пристав ведет исполнительные производства еще двух-трех своих коллег, один из которых в отпуске, другой в декрете, а третий – на больничном. И получается нагрузка на одного пристава превышает 13 тысяч исполнительных производств.

Как в такой ситуации добиться внимания судебного пристава именно к Вашему делу?

Вот несколько рекомендаций, которые могут помочь в нелегком вопросе взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги после получения исполнительного документа из суда.

Первая рекомендация парадоксальна, но тем не менее – не отдавать сразу исполнительный документ в ФССП. Получив на руки судебный приказ или исполнительный лист мы рекомендуем сразу же направить его в банки для списания денежных средств. Если взыскателю доподлинно известно, в каком кредитном учреждении должнику начисляется заработная плата или имеется вклад, это упрощает дело. Но даже если такой информации нет, в первую очередь есть смысл направить исполнительный документ в Сбербанк РФ, и далее, при отсутствии расчетных счетов у должника в Сбербанке, направить исполнительный документ по очереди в наиболее «популярные» российские банки: ВТБ, Альфа-Банк, Промсвязьбанк, Россельхозбанк, Райффайзен и другие.

В соответствии с действующим законодательством

— ст.ст.8,70 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

— ст. 27 ФЗ «О банковской деятельности»;

— Письмо Банка России от 27.03.2013 г. №57-Т «ОБ обеспечении незамедлительного исполнения требований о взыскании денежных средств»

кредитное учреждение обязано дать ответ по полученному исполнительному документу в трехдневный срок: о наличии расчетных счетов и денежных средств для взыскания. На практике исполнение данного требования выражается в том, что если на расчетном счету должника за ЖКУ есть деньги, они практически незамедлительно списываются и направляются на расчетный счет взыскателя. Либо взыскатель получает отчет от кредитного учреждения об отсутствии расчетного счета или возможных для списания денежных средств. После этого можно принять решение об отзыве исполнительного документа из банка и передаче его в другой, либо о необходимости подождать разумный срок прихода денег (если расчетный счет у должника в выбранном банке все-таки имеется).

Плюсом описанной схемы является оперативность кредитных учреждений в рассмотрении заявлений на взыскание. Если деньги есть, они быстро взыскиваются, если нет – об этом сразу приходит информация. Минусом служит тот факт, что взыскатель лишен, в отличие от судебных приставов, возможности передать один и тот же исполнительный документ сразу в несколько банков. Но исходя из имеющейся практики, даже с учетом поочередного направления исполнительного документа в несколько банков, вероятность быстрого получения денежных средств от должника более высокая, нежели после обращения в ФССП.

После этого, если самостоятельно через банки взыскать денежные средства не удалось, есть смысл обращаться в службу судебных приставов-исполнителей.

Исполнительное производство по делам за жилищно-коммунальные услуги возбуждается на основании заявления взыскателя. В заявлении мы рекомендуем сразу указывать реквизиты для перечисления задолженности, а также меры воздействия, которые Вы считаете необходимым применить к должнику. Например, указать сразу в заявлении о возбуждении исполнительного производства о наложении ареста на имущество и(или) применение мер ограничение выезда должника. Обращаем особое внимание на то, что сами приставы, без указания на это в заявлении, эти меры применять не будут. Если же взыскатель не укажет реквизиты, пройдут месяцы, прежде чем пристав запросит их сам. Само заявление мы рекомендуем сдавать в канцелярию ФССП лично, получив назад копию заявления со штампом, а не направлять по почте.

В городе обычно есть несколько районных отделов судебных приставов — ОСП. Заявление необходимо подать в тот отдел, который относится к адресу регистрации должника. Если взыскателю неизвестно, где находится должник, например, он выписался, пока шли суды, или куда-то переехал, нужно подавать документы по последнему известному адресу должника или по предполагаемому месту нахождения его имущества. На сайте ФССП РФ можно вбить адрес должника и узнать, куда подавать заявление.

В соответствии с положениями ФЗ «ОБ исполнительном производстве», после получения заявления о возбуждении исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обязать возбудить исполнительное производство в течение 3-х дней. На практике мы встречали ситуации, когда взыскатель, передав документы на исполнение и прождав два-три месяца, приходит за отчетом, а документы так и лежат в канцелярии ФССП и исполнительное производство еще не возбуждено. Поэтому, на каждом процессуальном этапе необходимо напоминать о себе. Для начала добиться своевременного возбуждения исполнительного производства.

Затем, согласно законодательству, пристав направляет уведомление о возбуждении исполнительного производства должнику. Все действия по направлению запросов в налоговую инспекцию для розыска счетов должника, в Росреестр для розыска имущества должника, в Пенсионный фонд, если должник является получателем пенсии и прочие, пристав будет только после получения уведомления о получении должником или возвращенного почтой письма. В среднем, уведомление должника о возбужденном в отношении него исполнительно производстве, занимает у судебного пристава-исполнителя около полутора месяцев.

В случае, если должник за ЖКУ получит уведомление от судебного пристава-исполнителя, у него по закону есть 5 (пять) дней для исполнения требования в добровольном порядке.

С этим сроком взыскатель, увы, ничего поделать не может. Но когда дело все-таки дойдет до принудительного взыскания и непосредственной работы пристава, здесь также необходимо постоянно напоминать о себе. Не стоит забывать о как минимум 4, 3 тысяч исполнительных производств, «висящих» на одном приставе-исполнителе.

Записаться на прием к приставу можно через портал Госуслуг или прийти без записи. На приеме мы рекомендуем попросить показать сводку исполнительного производства и перечень ответов на запросы пристава. Сводка содержит информацию обо всех действиях и запросах, которые совершил пристав во время работы по делу. Если такой информации у пристава еще нет (например, ему недавно передали дело уволившегося коллеги), уточните, когда можно будет с ней ознакомиться. Чтобы контролировать исполнительное производство, нужно посещать пристава-исполнителя каждую неделю. Также необходимо оказывать ему всевозможное содействие в процессе розыска должника и его имущества: сообщить приставу всю имеющуюся у Вас информацию по месту работы, имуществу и иных важных сведений, касающихся должника.

Часто бывает, что пристав не может найти имущество должника. Тогда по заявлению взыскателя он может объявить исполнительный розыск. Розыск проводится, если сумма долга превышает 10 тысяч рублей.

Обращаем Ваше внимание на то, по каждой процедуре, проведенной приставом, он должен направлять взыскателю соответствующее постановление (о наложении ареста на имущество, о выезде к должнику, о реализации имущества должника и прочие). Розыскные мероприятия проводятся в течение двух месяцев, но при необходимости срок может продлеваться. Если розыск не помог, пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с невозможностью найти должника и его имущество. Такое постановление он может вынести и так, если взыскатель не просил объявить розыск. При этом исполнительный лист возвращается взыскателю. Предъявить его повторно можно через 6 месяцев — или раньше, если есть информация, что у должника появились деньги или имущество.

В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание должно быть осуществлено в течение двух месяцев с момента возбуждения производства. Если исполнительное производство завершилось ничем, взыскатель имеет право направить жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя, а также подать административный иск в суд.

Практика показывает, что для получения результата – а именно взыскания задолженности за ЖКУ, жалобы менее эффективны, чем сотрудничество с судебным приставом. На жалобу в установленный срок будет дан формальный ответ и взыскатель потратит тоже время (а возможно и большее) на бумажную волокиту, нежели на мероприятия, помогающие погасить долг. Отношения с судебным приставом-исполнителем, ответственным за взыскание долга за ЖКУ, испортятся окончательно.

Если у взыскателя имеется большое количество должников за жилищно-коммунальные услуги, можно предположить, что и исполнительных производств (по каждому отсуженному должнику) тоже будет более, чем достаточно. Причем каждое исполнительное производство будет на своей стадии, со своими документами и особенностями. Можно вести реестр исполнительных производств. А можно воспользоваться специализированной программой, которая учитывает весь процесс взыскания задолженности за ЖКУ по каждому должнику, от направления исполнительных документов в банки и судебным приставам, до получения денежных средств. Например, в «УПРАВДОЛГ» фиксируется все: номер исполнительного производства, дата его возбуждения, все сопутствующие документы и установленные сроки. Программа содержит бланки и шаблоны, сопровождающие взаимодействие специалистов по взысканию с приставами, которые автоматически заполняются и выгружаются из программы. Важным нюансом является оперативная фиксация и верное разнесение платежей, приходящих по различным исполнительным производствам из различных источников по разным должникам.

С образцами документов по направлению исполнительных документов в банки и ФССП, заявления судебным приставам по процессуальным действиям, жалобы и прочее, можно ознакомиться в разделе документы.

Как взыскивается задолженность за коммунальные услуги

Накопление долга по оплате коммунальных услуг неизбежно приводит к негативным последствиям для их потребителя. О том, при каких суммах задолженности применяются санкции, может ли быть приостановлена подача воды (газа, электричества), как проходит досудебное и судебное взыскание долгов, а также о возможности посещения должника судебными приставами, вы узнаете из статьи.

Когда возникает критическая задолженность

Размер критической задолженности, который позволяет коммунальщикам применять к должнику меры воздействия вплоть до отключения от сети, определен п. 118 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и равен сумме оплаты за два месяца.

Чтобы накопить такую задолженность, нужно полностью не оплачивать конкретную услугу в течение двух месяцев. Если же услуга оплачивается частями, то сумма долга должна быть больше величины тарифа за два последних месяца.

При определении критической величины долга не важно, имеются ли у собственника жилья счетчики или оплата проводится по нормативу.

Меры воздействия на должника

Законодательство РФ дает право применить к должнику по коммуналке две основные меры воздействия:

• отключение от инженерной сети;
• начисление пеней с последующим взысканием их вместе с суммой долга в судебном порядке.

Важно! Ни начисление пени, ни отключение от подачи того или иного ресурса не влечет прекращение действия договора, который заключен с абонентом.

Меры воздействия на неплательщиков за ЖКУ приостановлены согласно мораторию, введенному постановлением Правительства РФ «Об особенностях…» от 02.04.2020 № 424 . Срок действия моратория — со 2 апреля 2020 года до 1 января 2021 года. В этот период пени за неуплату ЖКУ не начисляются, а отключение от сетей запрещено.

В случае накопления двухмесячной задолженности коммунальщики имеют право приостановить (отключить) подачу газа, электричества, горячей воды и перекрыть водоотведение. При этом отключать пользователей коммунальных услуг от отопления, а жильцов многоквартирных домов от подачи холодной воды запрещено ввиду требований п. 119 постановления Правительства РФ № 354.

До непосредственного отключения коммунальная служба должна уведомить потребителя о том, что у него накопилась критическая сумма долга, и предоставить срок в 20 дней для его погашения. Уведомление может направляться различными способами:

• путем предупреждения в квитанции;
• заказным письмом;
• по телефону с записью разговора и т. д.

В случае если долг не будет погашен в отведенный срок, поставщик услуги имеет право отключить от ее подачи абонента. При этом фактическое отключение будет правомерно, только если оно не затрагивает других абонентов, не имеющих задолженности по коммунальным платежам.

Помимо отключения коммунальная служба вправе начислять пени при просрочке оплаты. Пени начинают начисляться на 31-й день с момента образования задолженности. Размеры указаны в п. 14 ст. 155 ЖК РФ . Соответственно, сумма пени составит 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ РФ, а с 91-го дня просрочки — 1/130.

В «КонсультантПлюс» есть множество готовых решений, в том числе о том, что будет за неуплату или просрочку оплаты коммунальных услуг . Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный онлайн-доступ бесплатно! Вы также можете получить актуальный прайс-лист К+ .

Досудебная процедура взыскания долгов

Правило о досудебном взыскании долгов за ЖКУ не является обязательным, так как не предусмотрено нормами законодательства РФ. Это означает, что коммунальным службам для обращения в суд за взысканием долгов с потребителей не нужно направлять претензии или другие документы (например, уведомления) с требованием о погашении задолженности, предоставлять срок для ее погашения и т. д.

Однако коммунальные службы вправе использовать такой способ взыскания долга.

Направление претензии

Претензия представляет собой письменное требование о погашении долга, которое направляется коммунальной службой абоненту-должнику. Общепринятый способ направления претензии — заказное письмо. При этом в договоре с абонентом могут быть указаны и другие способы отправки претензии, например по электронной почте, вместе с квитанцией.

Претензия помимо необходимых формальных реквизитов должна содержать указание на размер задолженности, период времени, в течение которого необходимо ее погасить, банковские реквизиты для оплаты, номер телефона и другие данные поставщика услуг для получения всей необходимой справочной информации.

Реструктуризация задолженности по ЖКХ

В случае невозможности единовременного погашения всей суммы долга абонент может обратиться с заявлением о реструктуризации (рассрочке) платежа. Законодательство не обязывает снабжающую организацию предоставлять рассрочку, тем не менее, когда из представленных должником сведений очевидно, что он по объективным причинам не может сразу погасить всю сумму долга, коммунальщики скорее всего пойдут навстречу. Именно поэтому важно приложить к заявлению о рассрочке документы, показывающие сложное материальное положение абонента-должника.

В случае положительного решения рассрочка предоставляется следующим образом:

• сумма текущей задолженности и начисленных пени делится на период рассрочки;
• в квитанцию помимо очередного платежа за месячный период включается часть долга.

Также читателям не стоит забывать, что коммунальная служба за предоставление рассрочки взимает плату, что выражается в начислении процентов на сумму задолженности. Они также включаются в ежемесячный платеж.

Судебные процедуры взыскания долгов

При накоплении значительной суммы долга и неэффективности других мер воздействия на должника коммунальщики приступают к взысканию долга по суду. Судебная процедура взыскания долга может проходить в приказном или исковом порядке.

Приказной порядок

Статья 122 ГПК РФ дает право взыскивать долги за ЖКУ в приказном (упрощенном) порядке. Основное условие применения данного порядка — это отсутствие спора либо возражений должника относительно суммы задолженности.

Вынесение приказа проводится без вызова сторон в суд, а также без проведения разбирательства. Приказ выносится в течение пяти дней после поступления заявления взыскателя в суд (ст. 126 ГПК РФ).

После оформления приказа его копия в течение пяти дней направляется должнику. Ст. 128 ГПК РФ дает 10-дневный срок должнику для представления суду возражений относительно оснований возникновения долга, его суммы и т. д. Если должник воспользуется правом и представит убедительные возражения вопреки требованиям, заявленным коммунальной службой, судебный приказ подлежит отмене. В свою очередь, коммунальной службе придется взыскивать долг в общем, то есть исковом порядке.

Если же должник не воспользуется своим правом и не представит убедительных возражений, приказ передадут приставам для принудительного взыскания.

Исковой порядок

В рамках искового производства представителям коммунальной службы придется доказывать обоснованность требований к должнику в ходе судебного слушания. Соответственно, должник также будет приглашен в суд и сможет представить свои возражения против самого иска, а также оспаривать сумму задолженности. Если суд удовлетворит иск коммунальной службы, исполнительный лист по такому делу передадут приставам для принудительного исполнения.

Исковое производство не только предоставляет должнику больше возможностей для отстаивания своих интересов, но и дает шанс прийти к взаимовыгодному варианту погашения долга. Этот вопрос может быть урегулирован путем заключения мирового соглашения.

Когда возможно мировое соглашение по уплате долгов за ЖКХ

В ходе судебного разбирательства в рамках искового производства стороны имеют право в любое время до вынесения судебного решения пойти на мировую. То есть выработать взаимоприемлемый вариант определения размера долга (если он оспаривается) и сроков его погашения.

Коммунальная служба не обязана идти на мировую, однако может пойти на уступки должнику. Данные уступки могут выражаться, например, в предоставлении рассрочки.

В случае достижения мирового соглашения оно будет утверждено судом и станет обязательным для сторон. При неисполнении его условий к должнику также будут применены меры принудительного взыскания со стороны судебных приставов.

Исполнительное производство по долгам за коммуналку

В случае передачи судебного приказа или исполнительного листа приставам у должника будет 5 дней для добровольного исполнения. Пятидневный срок, согласно п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 исчисляется с момента получения должником соответствующего уведомления из ФССП.

Если должник не погасит долг в отведенные 5 дней, приставы приступят к принудительному исполнению, то есть наложению ареста на имущество и последующему обращению на него взыскания. В первую очередь арест наложат на банковские счета (карты) должника. Если их нет либо средств на них недостаточно и (при этом должник не имеет регулярного легального дохода), взыскание может быть обращено и на другое движимое и недвижимое имущество должника.

Большинство долгов за коммунальные услуги бесспорны, а потому чаще всего взыскиваются путем получения судебного приказа. Соответственно, собственнику жилья не стоит накапливать задолженность, так как его жилье могут отключить от снабжения электричеством или газом, а также обратить на его имущество принудительное взыскание. При этом чем больше процедур потребуется для взыскания, тем больше в итоге составит сумма долга, поскольку в нее добавятся судебные издержки, расходы на проведение исполнительного производства и пр.

Еще больше материалов по теме — в рубрике «Коммунальные услуги» .