Услуги ЖКХ: качество услуг холодного и горячего водоснабжения

Нормативы качества холодного водоснабжения (питьевой воды)

Под холодным водоснабжением понимается круглосуточное бесперебойное обеспечение потребителя питьевой водой надлежащего качества.

Питьевая вода должна подаваться в необходимых объемах:

по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам дома,

до водоразборной колонки в случае, когда МКД или жилой дом не оборудованы соответствующими системами.

В отношении питьевой воды, подаваемой по централизованным сетям водоснабжения, действует СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24.

Кроме того, давление холодной воды на вводе в дом должно соответствовать нормам СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 года № 123, где предусмотрено, что давление холодной воды на вводе в девятиэтажный дом должно составлять 4,2 кгс/кв. см.

Нормативы качества горячего водоснабжения

В отношении горячей воды, подаваемой населению только по присоединенной сети, такие нормативы установлены СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года № 20.

Этими СанПиН установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Некачественные услуги водоснабжения

Для холодного водоснабжения к таким случаям можно отнести следующие:

низкое давление холодной воды в сети, отчего вода в кране еле «бежит»,

несоответствие холодной воды требованиям безопасности, чаще всего это снижение качества воды по жесткости («жесткая вода») и другие.

Для горячего водоснабжения — это в основном случаи несоответствия законодательно установленному температурному режиму.

Допустимые отклонения качества холодного и горячего водоснабжения и перерывы

Согласно приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не является нарушением единовременный 4-х часовой перерыв в подаче холодной воды, который не влечет за собой изменение размера платы.

Однако если же такой перерыв составит более 4-х часов, то за каждый час превышения размер ежемесячной платы будет снижаться на 0,15 % размера платы, определенной исходя из показаний прибора учета воды или нормативов потребления (если счетчик на воду в квартире не установлен).

Касаемо горячего водоснабжения отмечу, что в п.5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг было установлено допустимое отклонение фактической температуры горячей воды в точке водоразбора от установленной: такое отклонение ночью (с 0.00 до 5.00 часов) — не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) — не более чем на 3°С.

Однако Решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 года № АКПИ13-394 эти положения были признаны частично недействительными.

Как указывал заявитель, эти нормы позволяли снижать температуру горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60°С, что противоречит СанПиН. Тем самым допускается опасность загрязнения горячей воды инфекционными возбудителями, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, что противоречит ст.ст.19 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», значительно повышает риск инфицирования и нарушает право на охрану здоровья.

ВС РФ признал такие нормы недействующими в той мере, в которой они допускают применять их в определенных случаях — подразумеваются ситуации, не связанные с условиями и порядком изменения размера платы при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Как пояснил Верховный Суд РФ, СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля этого качества.

Исходя из этих СанПиН, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Между тем оспариваемые положения Правил предоставления коммунальных услуг устанавливают пределы, фактически позволяющие отступать от указанного температурного режима, предписанного СанПиН. Подобное применение норм незаконно и влечет признание их недействительными в этом истолковании. Таким образом, как указал Верховный Суд РФ, эти положения Правил могут применяться только для целей изменения размера платы при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Судебные споры

Самые распространенные судебные споры возникают по вопросам отсутствия необходимого давления холодной воды – слабого напора, но причины этого могут быть самые разные: в этом может быть виновата УК или ТСЖ, если они не следят за состоянием инженерных сетей водопровода, а может быть виновата и РСО, если давление воды низкое уже на вводе в жилой дом.

Отсутствие необходимого давления вообще может быть вызвано незаконными действиями третьих лиц. Приведу один пример из судебной практики.

Истцы, собственники квартир, обратились в суд с иском к ООО и к ИП указав, что в мае 2010 года при проведении капитального ремонта дома было обнаружено незаконное подключение универмага «Казачий» к общедомовым сетям холодного водоснабжения без согласия собственников, а технические условия, выданные РСО (МУП «ВКХ») универмагу «Казачий», по их мнению, являются незаконными.

В результате незаконного подключения были нарушены права истцов, выражающиеся в отсутствии напорного давления холодного и горячего водоснабжения в квартирах, поэтому истцы просили отключить ответчика от общедомовых инженерных сетей холодного водоснабжения.

Суд со ссылкой на ст.304 ГК РФ признал незаконным подключение ИП Евсюкова А.К. к системе горячего водоснабжения общедомовых сетей жилого дома и обязал его произвести отключение от общедомовой системы водоснабжения в 3-х месячный срок (Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18.07.2011 года).

Зная свои права и установленные требования к качеству этих услуг, Вы сможете разговаривать с их поставщиками на равных.

Горячая вода в МКД не соответствует норме: кто виноват и что делать?

Краткое содержание:

Поставка горячей воды – одна из самых дорогих коммунальных услуг в многоквартирном доме. При этом люди нередко замечают, что из крана течёт чуть тёплая вода. Как же исправить сбой коммуникации, к кому обратиться и на какую компенсацию можно рассчитывать в подобных ситуациях?

Право потребителя на соблюдение санитарной нормы температуры ГВС

Нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 от 07.04.2009 г. предусмотрен минимальный показатель температуры горячей воды – не ниже 60 градусов Цельсия и максимальный предел, равный 75.

Отклонения от указанного температурного режима не допускаются на основании статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установившей обязанность выполнять требования санитарного законодательства. Кроме этого, согласно п. 3 статьи 23 закона содержание жилых помещений должно отвечать действующим санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству горячей воды для жителей домов установлены не случайно. Так, размножение болезнетворных вирусов и бактерий происходит быстрее в тёплой и влажной среде через систему ГВС. Особенно опасно распространение легионеллы, вызывающей тяжкое заболевание – легионеллезную пневмонию, вспышка которой уже была зафиксирована в 2007 году в России Подробнее >>> . При повышении температуры воды до 60 градусов рост бактерий замедляется и их размножение становится невозможным. При 70 градусах бактерия погибает. Предел для горячей воды в 75 градусов Цельсия также необходим, так как предупреждает случаи ожогов среди населения.

Ответственность за несоблюдение температурного режима

Кто же должен отвечать за поддержание безопасного температурного режима горячей воды – Управляющая компания (УК) или ресурсоснабжающая организация (РСО)?

Судебная практика формируется в сторону отсутствия ответственности РСО, что подталкивает граждан к предъявлению основного потока претензий к УК.

Верховный суд РФ в своём определении от 09.10.2018 г. № 309-КГ 18-15488 Подробнее >>> подробно постарался разъяснить, почему именно УК отвечают, в первую очередь, за комфортное проживание населения в своих квартирах, а не РСО. Основной аргумент правосудия сводится к тому, что РСО отвечает за качество коммунальной услуги только до границы между внутридомовыми инженерными системами и централизованными сетями.

Для повышения пределов ответственности РСО нужен отдельный гражданско-правовой договор. Поэтому, во всех остальных случаях, если температура горячей воды оказывается ниже санитарной нормы в границах общедомового имущества, ответственными лицами перед гражданами становятся сотрудники УК.

Исходя из положений п. 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ именно управляющая организация несёт ответственность перед жителями МКД за качество выполняемых работ и коммунальных услуг, соответствующее обязательным требованиям технических и санитарно-эпидемиологических регламентов.

В случае допущенных УК нарушений на основании статьи 6.4. КоАП РФ применяются санкции для юридических лиц в виде штрафа от 10 000 до 20 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Надзор в сфере ЖКХ осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Поэтому в случае нарушения санитарных требований и прав потребителя в досудебном порядке у граждан есть возможность призвать нерадивую УК к ответу с помощью таких госструктур, как:

• Районная администрация;
• Департамент ЖКХ;
• Государственная жилищная инспекция;
• Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• Прокуратура (городская, районная, областная).

Следующим шагом для восстановления нарушенных прав будет обращение гражданина в суд.

Право потребителя на перерасчет платы за ГВС

Стоимость качественной услуги ГВС отражается в ежемесячных платёжках ЖКХ. Расчёт суммы ведётся в зависимости от наличия в квартире индивидуального прибора учёта (счётчика) либо его отсутствия. Если есть счётчик, то стоимость услуги формируется на основе количества использованных кубометров горячей воды. Если счётчика нет, то оплачивать услугу придётся из расчёта данных о количестве проживающих в квартире человек, норм потребления и тарифа на услугу.

Свод правила СанПиН 2.1.4.2496-09 допускает отклонение температуры от установленной нормы:

• в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) — не более чем на 5 градусов Цельсия;
• в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) – не более чем на 3 градуса Цельсия.

За каждые 3 градуса Цельсия отступления от допустимых отклонений размер платы за горячее водоснабжение можно уменьшить на 0,1% от суммы, начисленной в расчётном периоде за каждый час подачи воды с нарушением. За подачу горячей воды, температура которой в точке разбора окажется ниже 40 градусов Цельсия, оплата потреблённой воды должна производиться по тарифу, установленному для холодной воды.

Температура воды – важный показатель качества коммунальной услуги, обеспечивающей безопасность потребителя. Поэтому решения вопроса о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований нужно добиваться с особой настойчивостью, используя все законные методы. Начните с Управляющей компании. Все заявки потребителей должны фиксироваться для дальнейшего рассмотрения.

Удачи Вам в делах и скорого разрешения проблем!

Каждый день разбираем правовые и практические аспекты нашей жизни. Подписчики первыми узнают новости рассылки.

Каков норматив температуры горячей и холодной воды в кране в 2020 г: СНиП СП 30.13330.2016 и другие нормативы

Согласно требованиям СанПин, ГОСТ и СНиП температура горячей воды не может быть ниже или выше определенной отметки, установленной нормативными актами Российской Федерации. Это условие позволяет обезопасить потребителя от заболеваний, вызываемых патогенными микроорганизмами в менее хлорированном водопроводе, а также получения термических ожогов.

В случае отклонения показателей, предусмотренных законом, потребитель вправе написать жалобу с требованием об устранении нарушений и перерасчете коммунальных платежей.

Требования к качеству горячего водоснабжения в 2019 по СНиП, ГОСТ и СанПИН

• Условия строительства зданий и сооружений с учетом прокладки линии водоснабжения регламентированы СНиП 2.04.01-85 (актуальная редакция СП 30.13330.2016) (далее — СНиП).
• На нормативы температуры горячей воды в квартирах МКД и контроль за качеством установки централизованных систем водоснабжения распространяются требования СанПина 2.1.4.2496-09 (далее — СанПин).
• В вопросах санитарно-эпидемиологического качества и состава воды ориентируются на ГОСТ 51232-98.

Сколько градусов должно быть ГВС в кране многоквартирных домов и коммерческих зданий?

К таковым относятся бактерии рода Легионелла, которые являются возбудителями заболеваний тяжелого течения, приводящих к летальному исходу. (Подробнее о загрязнении воды и ржавости и о решении проблемы читайте здесь.)

Следование нормативу позволяет минимизировать хлорирование воды, предупредить возникновение дерматологических и офтальмологических заболеваний.

В соответствии с п. 5.1 СНиП, температура горячей воды в частных и коммерческих зданиях составляет:

• не менее 50 градусов в закрытых системах водоснабжения;
• не менее 60 градусов в открытых системах водоснабжения;
• не более 75 градусов во всех перечисленных случаях;
• не более 37 градусов в дошкольных и детских учреждениях.

На основании п. 2.4 СанПина температурный режим в многоквартирных домах сохраняется на отметке не ниже 60 градусов. Максимальное температурное ограничение составляет 75 градусов во избежание ожогов и деформации оборудования. Контроль за качеством услуги осуществляется СанПином, который устанавливает требования к проектировке, обслуживанию и обработке систем горячего водоснабжения (более детально о методах анализа и контроля качества читайте тут).

Допустимые отклонения при подогреве

На основании п. 5 Приложения 1 постановления Правительства №354 от 06.05.2011 допустимое отклонение от основного температурного режима составляет 5 градусов ночью и 3 градуса днем. Ночное время засчитывается в период с 0 до 5, дневное — в оставшееся время суток. Плата за коммунальные услуги снижается на 0,1% в расчете на 1 час отклонения в каждом расчетном периоде.

Если температура снижается до 40 градусов и, тем более, если из крана течет холодная вместо горячей, то плата начисляется по тарифам холодного водоснабжения.

В 2013 г. по решению Верховного Суда РФ п. 5 Приложения 1 был признан частично недействующим, так как предполагает предоставление услуги, качество которой не соответствует заявленному.

Норма для холодного водоснабжения в жилых домах

Нормативными актами РФ норма температуры холодной воды не регламентируется. Температурный режим колеблется в зависимости от следующих факторов:

• Сезонность. В теплое время года градус воды повышается, так как солнечные лучи прогревают почву, в которой осуществлялась прокладка водопроводной линии.
• Локальные акты водоснабжающей компании. Ввиду отсутствия законодательного регламента поставщик самостоятельно устанавливает температурный режим для подачи холодной воды. Соответствующие положения отражены в договоре с организацией.

Контроль путем замера

Замер температуры горячей воды осуществляется с опорой на методические указания МУК 4.3.2900-11. Документ регламентирует сущность, средства и условия измерения. Регламент устанавливает требование по использованию средств индивидуальной защиты и выбору замерщика, а также регулирует порядок осуществления и оформления процедуры (п. 7-8 указаний).

Кто имеет право проводить замер?

Перед принятием решения о вызове профессионального замерщика потребитель может самостоятельно измерить температуру воды, опустив в емкость с пробой измерительный прибор. Однако данные, зафиксированные без участия специалиста, не имеют силу в вопросах решения спора на основании ненадлежащего предоставления услуг.

В соответствии с п. 5 Указаний к замеру допускаются только квалифицированные специалисты, обладающие опытом работы в установленной сфере, в частности, сотрудники ЖЭКа или Управляющей компании.

Порядок проведения процедуры

Отбор проб производится в теплых изолированных помещениях с температурой 20-35 градусов. Мастер использует специальный прибор для измерения температуры воды и средства индивидуальной защиты, предотвращающей от ожогов.

Особенности замера:

1. Вода в точке водоразбора сливается до установления постоянной температуры в течение 3-10 минут.
2. Для сбора пробы применяется термостойкая емкость, находящаяся под непрерывным потоком воды.
3. Расход воды составляет не менее 2 литра в минуту, определяется по наполняемости колбы.
4. Термометр погружается в емкость шариковой частью в центр, происходит измерение.

Порядок оформления результатов

Оценка и оформление результатов производится в соответствии с ГОСТом Р ИСО 10576-1-2006. Мастер оценивает и указывает соответствие либо несоответствие показателей установленным нормам. При проявлении неоднозначных результатов специалист составляет документ с описанием обстоятельств, а затем производится дополнительная проверка. Дополнительно оформляется акт замера по количеству заинтересованных сторон.

Документ содержит следующие сведения:

• регион, в котором проводится замер;
• дата оформления;
• реквизиты собственников — имена, контактные данные;
• реквизиты организации, осуществляющей замер — наименование, адрес;
• полные адреса собственников;
• обстоятельства, дата и время замера;
• ссылки на требования СанПина и указания МУК;
• итоговые показания, следствие о соответствии или несоответствии нормам, время фиксации показаний.

Документ заверяется подписями заинтересованных сторон. Дополнительно указывается количество созданных экземпляров.

Что делать, если показатели ГВС в трубах не соответствуют нормам?

Если вода не соответствует нормам, то потребитель вправе обратиться в ответственное ведомство с требованием об оперативном устранении недостатков и перерасчете выплат по коммунальным услугам.

Куда жаловаться?

По факту выявленных нарушений либо подозрений на нарушения потребитель обращается в аварийно-диспетчерскую службу УК. Особенности процедуры:

• обращение фиксируется в письменной или устной формах (по телефону);
• обращение регистрируется, потребитель сообщает ФИО, адрес, характер нарушений;
• диспетчер сообщает ФИО, должность, время и номер регистрации заявки;
• в случае осведомленности в причинах нарушения, диспетчер информирует потребителя о сроках устранения;
• при необходимости устанавливается день замера температуры.

В установленный день специалист приезжает по адресу, указанному собственником жилого помещения. Производится замер температуры и составляется акт минимум в 2-х экземплярах. Один экземпляр остается у замерщика, второй предоставляется потребителю. Если акт подтвердил предположения потребителя о предоставлении некачественной услуги, то он вправе обратиться с жалобой в Управляющую компанию.

Необходимые документы

Единственным документом, который необходимо приложить к претензии является акт замера температуры горячей воды, так как он подтверждает и устанавливает основания для обращения потребителя. Для оформления жалобы достаточно указать свои персональные данные. Среди них ФИО, адрес проживания и контактные сведения.

Оформление претензии

Претензия оформляется на листе формата А4 письменным или печатным текстом. В документе потребитель изъявляет требование об осуществлении замера, устранении выявленных нарушений и перерасчете коммунальных платежей.

В шапке справа указываются реквизиты ответственной и заявительной сторон:

• должность и полное имя руководителя управляющей компании;
• наименование управляющей компании;
• ФИО заявителя, полный адрес жилого объекта, в котором предполагается нарушение;
• номер телефона в городском или федеральном формате.

Посередине указывается наименование документа — «Претензия» либо «Заявление». В теле заявления перечисляются:

• ссылка на п. 2.4 СанПина с указанием на то, что температура горячей воды не может быть ниже или выше установленного предела;
• показатели измерения в градусах, а также обстоятельства самостоятельного или профессионального замера;
• при необходимости требование о проведении замера, подготовки акта по количеству участников проверки;
• требования об устранении выявленных нарушений и перерасчете выплат.

В конце документ датируется и заверяется подписью заявителя. Если претензия направляется с требованием о предварительном замере, то следует указать на это в соответствующей формулировке. Например: «Прошу провести замер горячей воды по адресу (адрес), составить акт по факту проведения замера и передать один экземпляр мне на руки.

В случае установленных нарушений, прошу принять меры по их устранению и произвести перерасчет выплат». Если результаты квалифицированной проверки уже известны, то необходимо ссылаться на акт, предоставленный замерщиком.

Сроки процедуры

На основании п. 108 постановления Правительства №354 диспетчер или сотрудник, принимающий заявку от потребителя, в период регистрации обязуется передать информацию в ресурсоснабжающую организацию, чтобы уведомить пользователя о времени и дате проверки.

На каких основаниях могут отказать, как быть в таком случае?

Если сотрудники аварийно-диспетчерской службы устанавливают факт нарушения, то управляющая компания не вправе уклониться от исполнения требований потребителя. Отказ является правомерным только при условии отсутствия нарушения температурного режима горячего водоснабжения. С жалобой на управляющую компанию потребитель вправе обратиться в одно из следующих ведомств:

• Муниципалитет.
• Прокуратура.
• Роспотребнадзор.
• Жилищная инспекция.
• Мировой суд.

После обращения в подходящее ведомство потребитель в письменной и свободной форме оформляет жалобу на управляющую компанию. Документ претензии должен содержать следующие сведения:

• наименование и местонахождение выбранного ведомства;
• должность и ФИО ответственного сотрудника;
• ФИО, телефон и электронная почта заявителя;
• наименование документа «Заявление»;
• ссылку на ст. 7.23 КоАП РФ о нарушении нормативов обеспечения коммунальными услугами;
• адрес происшествия;
• описание обстоятельств нарушения, указание на несоответствие температуры воды предписанным нормам;
• ссылку на п. 31, п. 149 ПП №354 об обязанностях и ответственности управляющей компании;
• ссылку на ст. 159 ЖК РФ, отражающую требование об оплате коммунальных услуг;
• ссылка на п. 2 «Государственного жилищного надзора», в задачи которых входит выявление, предупреждение и устранение нарушений со стороны органов государственной власти;
• требование об организации проверки перечисленных нарушений;
• требование о выдаче предписания об устранении нарушений;
• требование о возбуждении административного производства и привлечении управляющей компании к административной ответственности.

Заявление датируется и подписывается заявителем. Подобная форма документа соблюдается при обращении с заявлением в Роспотребнадзор или прокуратуру.

Экземпляр заявления направляется на юридический адрес ответчика. В описи перечисляются документы, подтверждающие позицию истца:

• акт замера температуры;
• экземпляр претензии к управляющей компании и т.д.

По факту выявленного нарушения организация исполняет требования потребителя на основании административного протокола, судебного постановления или предписания контрольных ведомств.

Перерасчет при обнаружении ненадлежащего качества услуги

Чтобы потребовать перерасчета коммунальных начислений за услугу ненадлежащего качества, необходимо определить период, в который она была предоставлена. В этом помогут пп. 111-112 постановления Правительства №354 , которые устанавливают допустимые пределы периода начала и окончания нарушения.

Отсчет принято вести с даты фиксации обращения или установления нарушения, подтверждающегося актом замера. Окончанием периода считается дата и время проведения итоговых замеров после устранения выявленных нарушений.

В случае неправомерного отказа в перерасчете, когда нарушения со стороны управляющей компании зафиксированы актом, необходимо обратиться в Роспотребнадзор или мировой суд. Перечисленные ведомства проведут проверку качества или обяжут УК исполнить требования потребителя. Дополнительно следует подкрепить жалобу актом о замере и экземпляром претензий, направленных в УК.

Таким образом, при подозрении на несоответствие температуры горячей воды нормам, предписанным СанПин, необходимо обратиться в управляющую компанию и написать жалобу с просьбой о проведении замера, устранении недостатков, в случае их наличия, и перерасчета коммунальных платежей.

В последующие 2 часа организация обязана направить специалиста, который производит замер и составит акт, отражающий показатели прибора. Если опасения потребителя подтверждаются, то в управляющей компании производят перерасчет.