Куда можно пожаловаться на плохое отопление в квартире

Автор: Виктор Сухов, главный редактор. Экономист. Опыт работы в финансах более 15 лет. Дата: 19 июня 2018. Время чтения 6 мин.

При отсутствии отопления можно подать жалобу на управляющую компанию и потребовать произвести перерасчет за коммунальные услуги.

Нормативная база

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, в период отопительного сезона температура батарей должна быть не ниже 18 градусов.

Таблица 1. Документы, регулирующие порядок подачи жалоб и обращений граждан

Норма права	Содержание
Правила предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.07)	Устанавливает температурные нормы
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»	Устанавливает права потребителей при обнаружении недостатков или невыполнения работы
Закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»	Устанавливает порядок и сроки рассмотрения жалоб и обращений
Закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»	Устанавливает правила предоставления услуг гражданам
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»	Устанавливает порядок работы и организацию проверок Роспотребнадзором
Закон № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»	Устанавливает порядок рассмотрения жалоб и обращений о нарушении закона

Причиной для жалобы на плохое отопление в квартире могут стать следующие ситуации:

• отопительный сезон начат, а батареи все еще холодные;
• отопление отключено по неизвестной причине продолжительное время;
• отопление есть, но очень слабое для прогрева квартиры положенной температуры;
• нестабильная работа отопительной системы в доме.

Обычно причинами отсутствия надлежащего отопления являются:

• забитые трубы мусором, который образовал затор для циркуляции горячей воды;
• перепланировка отопительной системы в квартире у соседей (установка дополнительных батарей, замена старых и т. д.), в результате чего перекрыто или ограничено поступление воды в трубы;
• обслуживающая управляющая компания не запустила отопительную систему (затягивает старт отопительного сезона);
• авария в котельной или отсутствие теплоснабжения на теплотрассе.

Для устранения причины отсутствия отопления необходимо обращаться в соответствующие инстанции.

Первым делом необходимо прояснить причину отсутствия отопления. Узнать точную информацию поможет специалист аварийно-диспетчерской службы.

Как правило, специалист принимает заявку на вызов сантехника, который при личном визите определит точную причину отсутствия отопления в квартире.

Согласно закону, специалист, выехавший на осмотр, обязан зафиксировать причину холодных батарей в акте обследования, который составляется в двух экземплярах, один из которых остается на руках у собственника квартиры. Через некоторое время проблема должна быть устранена.

Однако если обращение в аварийно-диспетчерскую службу не принесло никаких результатов, необходимо будет пожаловаться на холодные батареи в квартире в вышестоящие инстанции.

Таблица 2. Инстанции для жалобы на отсутствие отопления

Куда жаловаться	Примечание
Управляющая компания или ТСЖ	Требование устранить неполадки и восстановить отопительную систему
Жилищная инспекция (ГЖИ)	Жалоба на бездействие управляющей компании и ЖКХ
Роспотребнадзор	Жалоба на бездействие управляющей компании и жилищной инспекции
Прокуратура	Жалоба на бездействие управляющей компании, жилищной инспекции и Роспотребнадзора
Судебная инстанция	Возмещение ущерба и перерасчета оплаты за отсутствующее отопление

Важно! Обращение в органы прокуратуры и суды может быть подано только после попытки урегулировать проблему в коммунальной службе, жилищной инспекции и Роспотребнадзоре.

Управляющая компания

Если отопление отсутствует сразу в многоквартирном доме, то лучше будет написать коллективную жалобу. Такие обращения привлекают больше внимания, чем жалобы от одного жильца.

Написать жалобу в управляющую компанию можно в свободной форме, однако важно указать следующие реквизиты:

• полное наименование управляющей компании или ТСЖ, фамилию и инициалы руководителя;
• ФИО собственника, составляющего жалобу, его адрес и контактный телефон.

В содержании обращения необходимо указать, на каком уровне держится температура воздуха в квартире, а также с какого времени произошло отключение отопления.

Далее должны идти следующие требования:

• исправить ситуацию и возместить причиненные убытки (указать, в течение какого времени необходимо устранить неполадки);
• согласно статье 29 Закона «О защите прав потребителя», произвести перерасчет оплаты за коммунальные услуги.

Важно упомянуть, что собственник исправно оплачивает коммунальные услуги. В случае приложения дополнительных документов, прописать их перечень в приложении (акт обследования, копия квитанция оплаты за месяц и т. д.).

Важно! Обращение пишется в двух экземплярах, второй из которых остается с отметкой у собственников. В случае отправки почтой, подтверждением отправки обращения будет считаться почтовая квитанция.

Управляющая компания обязана отреагировать на поступившее обращение собственников. Однако не всегда ответ бывает положительный.

Для дальнейшего разбирательства важно сохранить письменный ответ управляющей компании.

Жилищная инспекция

Если управляющая компания не отреагировала на обращение или не исправила неполадки, следует обратиться в Жилищную инспекцию.

Жалоба составляется по тому же принципу, что и в управляющую компанию. Обычно данный этап приносит результаты, т. к. виновники понимают возможный риск.

К обращению необходимо приложить следующие документы:

• второй экземпляр претензии, направленный в управляющую компанию;
• полученный письменный ответ от управляющей компании;
• акты осмотров и замеры температуры, проведенные на первом этапе;
• копии квитанции (при полноценной оплате за отопление).

Подать жалобу можно лично, почтой и в электронном виде. Чтобы подать электронную жалобу, необходимо заполнить форму обращения на официальном сайте жилищной инспекции соответствующего региона.

Важно! Срок рассмотрения жалоб в жилищной инспекции составляет 30 дней.

Роспотребнадзор

В случае бездействия на первых этапах собственник может обратиться с жалобой на управляющую компанию в Роспотребнадзор.

Конкретный образец жалобы в Роспотребнадзор на отсутствие отопления не существует, допускается составление жалобы в свободной форме.

Жалоба составляется на имя руководителя управления Роспотребнадзора по конкретному региону.

В основной части обращения необходимо подробно изложить суть проблемы, а доказательством получения недоброкачественной услуги будут акты обследования температурного режима, ранее посланные претензии в управляющую компанию и жилищную инспекцию, а также ответы на них.

Не лишним будет написать в обращении, что отсутствие отопления привело к следующим последствиям:

• В результате отсутствия отопления в холодное время года жильцы при замерзании заболели простудными заболеваниями. Если есть справка из поликлиники, можно также ее приложить.
• Часть вещей пришла в негодность и т. д.

Если обращение коллективное, то нужно приложить выписку из протокола собрания жильцов.

Важно! Сроки рассмотрения в Роспотребнадзоре составляют 5 рабочих дней, а в некоторых случаях рассмотрение может продлиться до 10 рабочих дней.

Подать жалобу можно лично, почтовым отправлением или через интернет в разделе «Прием обращений граждан» на официальном сайте Роспотребнадзора.

Стоит помнить, что анонимные жалобы сотрудники Роспотребнадзора рассматривать не будут, поэтому, чтобы отправить электронное обращение, необходимо быть идентифицированным в системе ЕСИА.

Прокуратура

При отсутствии результата на предыдущих инстанциях следующим шагом будет обращение в прокуратуру.

Составление жалобы аналогично обращениям на предыдущих этапах, однако целью обращения в прокуратуру будет уже бездействие коммунальных служб, невыполнение ими своих служебных обязанностей, в результате которых возможно причинение вреда здоровью и жизни проживающих.

Подать жалобу в прокуратуру можно лично в канцелярию, почтой, а также в электронном виде через «Интернет-приемную» на сайте соответствующего региона. Отправить жалобу электронным путем возможно также на портале «Госуслуги».

Важно! Сроки рассмотрения жалобы в прокуратуре составляют 30 дней, в редких случаях рассмотрение затягивается до 60 дней.

В судебную инстанцию подается жалоба с целью возмещения ущерба и для перерасчета суммы коммунальных платежей за отопление.

Для обращения в суд понадобятся следующие документы:

• исковое заявление;
• доказательства неправомерных действий или бездействия должностных лиц;
• письменные ответы и акты, полученные на предыдущих инстанциях.

Необходимо обращаться в суд по месту проживания собственника. Адрес можно уточнить на сайте «Правосудие». Для этого необходимо будет ввести адрес своего региона в поисковом поле.

Что делать, если в квартире плохое отопление

Отсутствие комфортных условий проживания, к которым в том числе относится и температура в жилище в холодное время года, вызывает множество негодований со стороны людей.

Особенно это происходит, когда для оплаты, поставщики тепла предъявляют полные суммы начисления. Однако, существуют нормативы, применяя которые, можно привлечь ответственные структуры за качество тепла и тем самым защитить себя. Важно знать, куда жаловаться, когда в квартире плохое отопление.

Нормативные показатели теплоносителя

Для получения уверенности, обращаясь в структуры по поводу некачественного отопления, важно знать параметры теплоносителя, которые должны подаваться в жилища.

Нормативы отопления разработаны и подкреплены законодательными актами. Сопоставив температурные параметры воздуха в комнатах, и сверив данные нагрева поверхности радиаторов с нормативами можно определить наличие несоответствия между этими замерами.

В соответствии с полученными данными можно начинать работу с тепловиками. Законом “Об обращении граждан”[1] предусмотрено несколько видов письменных обращений к коммунальщикам по этому вопросу. К ним относятся:

1. Заявление на некачественное снабжение теплом с просьбой разобраться в ситуации и наладить работу отопительной системы.
2. Претензия, как более значимая форма обращения, которая наряду с описанием ситуации дополняется результатами личных замеров температур и может исходить от нескольких потребителей.
3. Написать жалобу выше о безрезультатности обращений к непосредственно поставщикам сервисов.

СанПиН 2.1.4.2496-09[2] утверждены следующие параметры сети ЦО для жилья, на которые можно опираться, инициируя споры с тепловиками:

• комнаты, расположенные в углах здания должны прогреваться до +22 о ;
• температура других жилых комнат не может иметь параметр менее +20 о ;
• вспомогательные помещения имеют свои критерии, отличные от жилых комнат. Например, в ванной температура не должна опускаться ниже +25, но для кухни параметры снижены и достаточно +19 оС .

Эти определяющие данные разняться регионально, все нормативные параметры регламентируются ГОСТ 30494/2011[3]. Нормой считается снижение показателей в жилище в ночное время до 3 о С. Такое отклонение не распространяется на дневной период и снижение на 2 градуса температуры, уже рассматриваются, как нарушение.

Обнаруженный недогрев, служит поводом истребовать перерасчет начислений по ЦО. Фактическое не ощущение прохлады в квартире ничего не значит – потребитель не должен оплачивать в полном объеме услугу, не соответствующую закреплённым данным.

Исследование можно выполнить лично, используя обычный градусник. Требуется исполнение двух условий:

1. Замеры правильно проводить с привязкой к внутренним перегородкам, соблюдая расстояние от наружных конструктивов не менее метра.
2. После выполнения замеров, к полученным данным необходимо добавить +2.

Выполнив все манипуляции и обнаружив свою правоту можно обращаться к ответственным за предоставление качественного теплосервиса. Обычно достаточно заявления в управляющую компанию на слабое отопление.

Все коммунальщики знают алгоритм работы, и по Правилам предоставления услуг ЖКХ[4], на полученную заявку УК реагирует таким образом:

• комиссионно обследует квартиру заявителя на предмет недогрева;
• составляет акт с указанием возможных причин и мероприятий по их устранению;
• прилагает все усилия по восстановлению санитарной температуры воздуха в помещении;
• производит перерасчёт за недогрев по существующей методике.

Причины возникновения недогрева

Система теплообеспечения за годы своего существования претерпела различных изменений. Были введены новые модернизированные источники нагрева теплоносителя, усовершенствована модель радиатора. Но сама инженерная суть отопления осталась неизменной. На протяжении долгих лет эксплуатации ЦО были изучены практически все причины возникновения недогрева и разработаны алгоритмы их решения.

К наиболее часто встречающимся относятся:

1. Неравномерно прогретая батарея говорит о том, что она засорена за долгие годы эксплуатации. Во избежание этого, у тепловиков в мероприятиях по подготовке к зиме, существует обязанность осуществлять промывку всей системы. Обнаруженная неравномерность прогрева говорит о том, что такую промывку не производили, что и можно вменить в вину поставщику услуги.
2. Установленные батареи не достаточно прогреваются, а у соседей теплоподача стабильная – причиной могут послужить допущенные при монтаже ошибки. Ответственность на УК лежит лишь тогда, если производителем замены батареи были именно жэковцы.
3. Слабо прогревается вся система ЦО. Такая же ситуация и у соседей. Необходимо инициировать замер давления на подающем и обратном трубопроводах. Нормативные показатели прописаны в СП 60.13330.2016[5] и разнятся в зависимости от этажности дома и типе разводки. Если замеренное давление не соответствует нормативным параметрам, то это вина оборудования котельщиков. В этом случае ответственность возлагается на теплоснабжающую организацию.

Часто виновными бывают сами жильцы дома. Происходит это из-за вмешательства в систему теплоснабжения, путём установки дополнительного оборудования или неправильного монтажа приборов.

Независимо от первопричины недогрева следует писать обращение на плохое отопление. При этом пригласить к себе работников теплосети и УК, для выявления причины холода. Это именно те организации, которые отвечают за качество тепла в МЖД.

Куда жаловаться при плохом обогреве жилища
Для достижения максимального эффекта от подачи жалобы необходимо придерживаться определённого алгоритма действий:

• первой инстанцией, куда нужно обратиться – это УК. Согласно закону об обращении граждан – обращение может быть устным и достаточно позвонить диспетчеру этой организации. Лицу, которое делает заявление, важно чётко сформулировать свою жалобу и зафиксировать фамилию особы, которая её приняла и входящий регистрационный номер. При посещении можно добиться выхода комиссии в день подачи заявки. Период первичного осмотра жилища на предмет определения, как топят батареи – до трёх дней;
• следующая компания, необходимая для посещения параллельно УК – это теплоснабжающая контора. Поскольку именно они производят начисление за тепло, то и перерасчёт за его отсутствие также производят они. Перерасчёт выполняется за счёт виновной стороны, но определять её должен не жилец, который страдает от слабого сервиса. Обычно у тепловиков существует образец жалобы, по которому следует составить своё заявление;
• При затягивании рассмотрения обращения со стороны УК и ТО, гражданин правомочен обратиться к начальнику ЖКХ или в органы надзора для восстановления своих прав, как потребителя услуги.

Важно помнить, что все документы составляются в нескольких экземплярах. Бланк потребителя отмечается получившей его стороной. Организация, получившая заявление, обязана подготовить ответить по существу описанного вопроса в течение месячного периода. Важно перечислить все проблемы, которые необходимо решить.

Если коммунальщики всех уровней проигнорировали качественное рассмотрение заявления, и не предприняли необходимых мероприятий по ликвидации неполадок, заявитель правомочен инициировать разбирательство в суде.

Как написать заявление о плохом отоплении в квартире

Независимо от предприятия, в которое составляется заявление, при составлении документа нужно придерживаться следующих правил делопроизводства и статьи 7 ФЗ№59[6]:

1. Обязательно прописывается полное название инстанции, куда направляется обращение.
2. Указываются данные заявителя в несокращённом варианте, контактные данные обязательны.
3. В основной части описывается суть жалобы. Следует подробно изложить свои проблемы с даты их начала. Сделать акцент на то, с какого момента плохо греет система ЦО.
4. В части требований нужно указать действия, с отсылкой на акты закона, необходимые для осуществления.
5. В конце документа ставится текущее число – подпись.

Из юридической практики известно, что жалобы, поданные от коллектива, привлекают больший интерес. Поэтому, если пострадавших от плохого сервиса ЦО несколько, то лучше объединиться и подать общую заявку.

Определить виноватых в квартирном не комфорте из-за холода, и настоять на исправлении неполадок с дальнейшей корректировкой начислений, вполне возможно. Просто не нужно отказываться от своих прав на получение качественного сервиса.