Оплата отопления по показателям общедомового, а не индивидуального счетчика: справедливо или нет?

caifas / Depositphotos.com

Действующее законодательство предусматривает два способа расчета размера платы за коммунальные услуги: на основании определяемого по показаниям приборов учета объема потребляемых ресурсов, а при отсутствии счетчиков – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса). Конкретный порядок расчета и внесения платы устанавливается Правительством РФ. Так, например, для определения размера платы за отопление в МКД используется одна из нескольких формул, приведенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила). При выборе нужной формулы стоит исходить, во-первых, из того, каким образом оплачивается отопление: в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года (абз. 1 п. 42.1 Правил). Во-вторых, на порядок расчета влияет оснащенность помещений счетчиками: в случае, когда МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, а индивидуальные или квартирные счетчики отсутствуют во всех или некоторых помещениях в нем, размер платы за отопление в каждом из этих помещений определяется исходя из показаний общедомового прибора учета (абз. 3 п. 42.1 Правил). Если же все жилые и нежилые помещения МКД оснащены индивидуальными приборами учета тепла, при расчете размера платы за отопление учитываются показания и этих счетчиков, и общедомового прибора учета (абз. 4 п. 42.1 Правил).

Таким образом, на практике, если хотя бы одна квартира или одно нежилое помещение в МКД не оборудованы индивидуальным прибором учета, объем потребленной энергии по показаниям общедомового счетчика «распределяется» между помещениями пропорционально их площади. Такой порядок расчета применяется и тогда, когда счетчик перестал использоваться в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по обеспечению его надлежащей эксплуатации, сохранности или своевременной замены собственником (ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; далее – закон об энергосбережении).

Именно с такой ситуацией столкнулся гражданин Д. Все помещения в МКД, в котором он проживает, на момент ввода дома в эксплуатацию были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии (напомним, ими, согласно указанной выше норме закона об энергосбережении, с 1 января 2012 года должны быть оснащены все новые МКД, а также дома, вводимые в эксплуатацию после капремонта – при наличии технической возможности установки таких счетчиков). Однако впоследствии в ряде помещений счетчики были демонтированы, что повлекло перерасчет размера платы за отопление для всех собственников помещений в доме, и расходы Д. на коммунальные услуги увеличились. Он посчитал это несправедливым и подал в Верховный Суд Российской Федерации административный иск о признании недействующими абз. 3 п. 42.1 и частично абз. 4 п. 42.1 Правил. Суд пришел к выводу о том, что Правительство РФ при введении дифференцированного подхода к определению размера платы за отопление не вышло за рамки своих полномочий по определению правил предоставления гражданам коммунальных услуг, а доводы истца о противоречии указанных норм закону об энергосбережении несостоятельны, поскольку целью последнего является закрепление основ стимулирования энергосбережения, а не определение размера платы за коммунальные услуги и порядка ее расчета (решение ВС РФ от 31 мая 2017 г. по делу № АКПИ17-201). Не было удовлетворена и апелляционная жалоба истца – Суд добавил, что установленный оспариваемыми нормами порядок расчета платы за отопление принят на основании общего принципа распределения фактически потребленного всеми помещениями МКД объема тепловой энергии для поддержания в них нормативной температуры воздуха (пропорционально площади занимаемого помещения в доме) с соответствующим распределением размера платы, что позволяет обеспечить непрерывное теплоснабжение всех помещений в доме в течение отопительного периода. Причем, по мнению ВС РФ, тот факт, что при применении такого порядка размер оплаты увеличивается, не свидетельствует о незаконности соответствующих положений Правил (определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 5 сентября 2017 г. по делу № АПЛ17-300). В передаче надзорной жалобы на рассмотрение в судебном заседании истцу было отказано (постановление ВС РФ от 25 декабря 2017 г. № ПФ17-137).

В каком случае к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии в многоквартирном доме общедомового и индивидуальных приборов учета не применяется повышающий коэффициент, узнайте из материала «Порядок оплаты электрической и тепловой энергии для граждан» Энциклопедии решений интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Вынесенные решения Д. не удовлетворили, и он обратился в КС РФ с заявлением о проверке конституционности ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса, абз. 3 п. 42.1 и абз. 4 п. 42.1 (в части) Правил. В жалобе заявителя подчеркивается: согласно оспариваемым нормам порядок расчета платы за отопление, а значит и ее размер, фактически зависит от недобросовестных действий одного или нескольких собственников помещений в МКД, не сохранивших счетчики, что причиняет прямые убытки добросовестным собственникам. В дальнейшем, по мнению Д., это может привести к отказу от счетчиков граждан, эффективно расходующих энергию, так как они поймут, что никакой экономической выгоды им это не приносит.

Как отметили представители органов власти, присутствовавшие на вчерашнем заседании КС РФ, в ходе которого рассматривалось дело о проверке конституционности оспариваемых Д. норм, оснований для признания ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ противоречащим Конституции РФ нет, поскольку конкретный порядок расчета платы ею не устанавливается, а вот соответствующие положения Правил действительно необходимо скорректировать. Нельзя назвать справедливой ситуацию, когда одна и та же формула расчета платы применяется и в отношении тех домов, где ни одно помещение не оборудовано индивидуальными приборами счета, и тех, где счетчик отсутствует лишь в одной квартире, подчеркнула полномочный представитель Генерального прокурора РФ в КС РФ Татьяна Васильева. По ее словам, заявитель абсолютно обоснованно указывает на то, что ответственность за недобросовестное поведение собственника, не сохранившего индивидуальный прибор учета тепла, не может быть возложена на других собственников, обеспечивающих исправную эксплуатацию счетчиков. Применение в таком случае иного порядка определения размера платы, влекущего увеличение расходов добросовестных владельцев помещений, не отвечает принципам справедливости и разумности.

Судя по всему, это понимает и само правительство – в настоящее время на рассмотрении кабинета министров находится подготовленный Минстроем России проект постановления о внесении изменений в Правила, предусматривающий особый порядок расчета платы за отопление для МКД, в которых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета. Как сообщила советник Министра юстиции РФ Мария Мельникова, министерство дало положительное заключение на проект, однако согласованного решения всех заинтересованных ведомств по предлагаемым проектом формулам расчета пока нет. По ее мнению, вынесенное КС РФ решение по рассматриваемому делу станет определенным стимулом для утверждения проекта.

По мнению полномочного представителя Президента РФ в КС РФ Михаила Кротова, рассмотрение указанных поправок может затянуться, поскольку обеспечить объективный учет объема потребляемого в каждом помещении тепловой энергии проблематично, так как в отличие, например, от электроэнергии, которая потребляется в точках подключения электроприборов, теплоотдача происходит от всех элементов системы отопления (радиаторов, стояков, трубопроводов), размещаемых в том числе в соседних помещениях, что и определяет МКД как единый теплотехнический объект. «Даже если кто-то из собственников, у кого установлен индивидуальный прибор учета, начнет экономить расход тепла у себя в квартире, это не означает, что он не пользуется той тепловой энергией, которая отраженно попадает в его квартиру от отапливаемых помещений соседей (через стояки, например)», – отметил эксперт. Тем не менее он поддержал мнение о несоответствии оспариваемых положений Правил принципам рационального и эффективного использования энергетических ресурсов, подчеркнув, что лишение возможности оплачивать потребление тепла по показаниям исправных счетчиков делает бесполезными старания собственников по снижению расходов на отопление за счет экономии ресурсов, притом что они, помимо этого, несут расходы на обслуживание счетчиков.

Таким образом, предпосылок для корректировки Правил в части расчета платы за отопление в МКД более чем достаточно. Обяжет ли законодателя к внесению в них поправок КС РФ, портал ГАРАНТ.РУ расскажет после вынесения соответствующего постановления.

КС РФ объяснил, как рассчитать плату за тепло, если в доме нет ОДПУ

Конституционный суд РФ отказался рассматривать жалобу жительницы МКД, которая пыталась доказать, что если у неё есть ИПУ тепла, то ей должны рассчитывать плату за отопление по счётчику, независимо от того, установлен ли в доме общедомовой прибор учёта. Суд решил, что норма, оспариваемая заявительницей, не нарушает её права.

Конституционный суд РФ опубликовал определение КС РФ от 25.04.2019 № 1007-О, в котором отказался рассматривать жалобу жительницы МКД, пытавшейся платить за отопление в своей квартире, исходя из показаний установленного в помещении индивидуального прибора учёта тепла.

Дело в том, что в доме, где находится квартира, не установлен общедомовой счётчик. Согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, в таком случае коммунальная услуга должна оплачиваться в соответствии с нормативом.

Заявительница обратилась в суд, поскольку считала, что такой способ расчёта платы за тепло, учитывая, что в её квартире есть ИПУ, нарушает её права. Конституционный суд РФ ответил, что оспариваемая жительницей МКД норма призвана стимулировать потребителей к установке и ОДПУ, и ИПУ для определения фактического расхода энергии, и, следовательно, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы.

Расчёт платы за отопление с учётом показаний ИПУ – сложная тема, которая вызывает многочисленные споры и вопросы у жителей МКД и управляющих организаций. Обо всех тонкостях и о том, как правильно применять формулы для расчёта платы, читайте в нашем материале.

КС РФ: правила расчёта платы за отопление в домах без ОДПУ законны

Конституционный Суд РФ, рассматривая административный иск, подтвердил законность норм ЖК РФ и ПП РФ № 354 о том, что если в доме нет ОДПУ тепловой энергии, то расчёт платы за отопление производится исходя из норматива. При этом не имеет значения, установлены ли в квартирах индивидуальные счётчики тепла.

Жительница одного из МКД, где не установлен общедомовой прибор учёта теплоэнергии, попыталась оспорить конституционность норм, в которых указано, что в отсутствие ОДПУ потребители оплачивают отопление исходя из утверждённого норматива. Такие правила расчётов указаны в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и абз. 2 п. 42(1) ПП РФ № 354 и не предусматривают учёт показаний индивидуальных счётчиков, если дом нельзя оснастить общедомовым прибором.

Конституционный Суд РФ отказался рассматривать жалобу, поскольку при отсутствии ОДПУ в расчётах учитывается норматив, в котором отражён средний расход теплоэнергии на обогрев дома целиком. В отсутствие показаний ОДПУ невозможно достоверно определить, какой объём ресурса приходится на общедомовые нужды, то есть разделить потребление на общее и индивидуальное.

Оспариваемые пункты, как отметил КС РФ, обеспечивают справедливый баланс интересов поставщиков тепловой энергии, собственников помещений в доме, подключённом к централизованным сетям теплоснабжения, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права жителей дома (определение от 26.02.2021 № 292‑О).

При этом КС РФ ранее указал, что при наличии общедомового прибора учёта поставщики тепла обязаны учитывать показания установленных в квартирах ИПУ, даже если они есть не во всех помещениях дома. Это решение изменило формулы расчёта платы за теплоэнергию: читайте об этом здесь и здесь. Как изменилась система расчётов платы за отопление МКД, узнайте в этом материале.

Расчет №1 Размер платы за отопление в МКД, не оборудованном ОДПУ, оплата в течение отопительного периода

Расчет №1: Размер платы за отопление в жилом помещении (квартира) или нежилом помещении (магазин, офис, аптека или другое помещение, расположенное в МКД), общедомовой прибор учета на отопление (ОДПУ) отсутствует, оплата за отопление осуществляется в течение отопительного периода.

Формула 2(3) используется для расчета размера платы за отопление:

1. В жилом помещении (квартира) или нежилом помещении (магазин, офис, аптека или другое помещение, расположенное в МКД);

2. Многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учета (ОДПУ);

3. Оплата за отопление осуществляется в течение отопительного периода.

Формула 2(3) согласно Правилам:

В формуле 2(3) используются следующие значения:

P_i – размер платы за отопление по Вашей квартире или нежилому помещению, который получится в результате расчета в рублях.

S_i – общая площадь Вашей квартиры (жилого помещения) или нежилого помещения (магазин, офис, аптека или другое помещение, расположенное в МКД) (м 2 ).

S об — общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений (магазины, офисы, аптеки или другие помещения), расположенных в многоквартирном доме (м 2 ).

S ои — общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (помещения общего пользования) (м 2 ).

При определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир МКД и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам.

N т — норматив, установленный на коммунальную услугу по отоплению (Гкал).

S инд — общая площадь жилых помещений (квартир) и нежилых помещений (магазины, офисы, аптеки или другие помещения), расположенных в многоквартирном доме, в которых отсутствуют приборы отопления (радиаторы, батареи), или в которых используются индивидуальные источники тепловой энергии, то есть помещения, которые не используют централизованную систему теплоснабжения многоквартирного дома для обогрева своих помещений (м 2 ).

T T — тариф (цена) на тепловую энергию, установленный в Вашем регионе для Вашего поставщика тепловой энергии (руб./Гкал).

V_i — объем (количество) тепловой энергии, которое приходится на Вашу квартиру (жилое помещение) или нежилое помещение (магазин, офис, аптека или другое помещение, расположенное в МКД), рассчитывается по формуле 2(5) .

Формула 2(5) согласно Правилам:

Значения составляющих формулы 2(5 ) — S_i , S об , S ои , S инд , N т те же самые, что и в формуле 2(3) .

Пример №1 — расчета размера платы за отопление по формуле №2(3)

В многоквартирном доме отсутствуют жилые помещения (квартиры) или нежилые помещения (магазины, офисы, аптеки или другие помещения, расположенные в МКД), имеющие индивидуальные источники тепловой энергии, или в которых отсутствуют приборы отопления (радиаторы, батареи), то есть помещения, которые не используют централизованную систему теплоснабжения многоквартирного дома для обогрева своих помещений.

В первую очередь определим, что данный расчет производится:

1. Для квартиры (жилого помещения), расположенной в многоквартирном доме;

2. Общедомовой прибор учета на отопление на многоквартирном доме отсутствует;

3. Нежилые помещения (магазины, офисы, аптеки или другие помещения) в многоквартирном доме отсутствуют;

4. Оплата за отопление осуществляется в отопительный период.

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА:

1. Площадь Вашей квартиры — 45 м 2 ( S_i – в формуле);

2. Общая площадь всех жилых помещений (квартир) в доме — 6000 м 2 ( S об – в формуле );

3. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД (помещения общего пользования) — 350 м 2 ( S ои – в формуле);

4. Норматив на коммунальную услугу по отоплению — 0,028 Гкал/м 2 ( N т — в формуле);

5. Тариф на тепловую энергию, установленный в Вашем регионе для Вашего поставщика тепловой энергии — 1650 руб./Гкал ( Т т — в формуле);

6. Жилые помещения (квартиры) или нежилые помещения (магазины, офисы, аптеки или другие помещения, расположенные в МКД), имеющие индивидуальные источники тепловой энергии, или в которых отсутствуют приборы отопления, отсутствуют ( S инд — в формуле). То есть помещения, которые не используют централизованную систему теплоснабжения многоквартирного дома для обогрева своих помещений.

Размер платы за отопление по Вашей квартире будет рассчитываться следующим образом:

1. Прежде всего рассчитаем объем (количество) тепловой энергии, которое приходится на Вашу квартиру по формуле 2(5) — составляющую V_i

1,19055 Гкал — это объем тепловой энергии (отопления), приходящийся на Вашу квартиру.

2. Теперь рассчитаем размер платы за отопление по формуле 2(3) :

Итого плата за отопление по Вашей квартире будет составлять — 2079,00 руб.

Следует отметить, что в большинстве многоквартирных домов жилых помещений (квартир) или нежилых помещений (магазины, офисы, аптеки или другие помещения, расположенные в МКД), в которых отсутствуют приборы отопления (радиаторы, батареи), или в которых используются индивидуальные источники тепловой энергии, нет.

В этом случае, значение, используемое в формуле S инд равно 0, а формула для расчета размера платы за отопление может иметь более упрощенный вид:

S_i (площадь помещения, для которого производится расчет) х N T (норматив потребления) х T T (тариф на тепловую энергию), то есть площадь жилого или нежилого помещения необходимо умножить на установленный норматив потребления тепловой энергии и умножить на тариф, установленный на тепловую энергию.

Если использовать те же данные для расчета, и применить упрощенный вариант формулы, результат расчета будет таким же.

45 м 2 х 0,028 Гкал х 1650 руб. = 2079,00 руб.

Пример №2 — расчет размера платы за отопление по формуле №2(3)

В многоквартирном доме имеются жилые помещения (квартиры) или нежилые помещения (магазины, офисы, аптеки или другие помещения, расположенные в МКД), имеющие индивидуальные источники тепловой энергии, или в которых отсутствуют приборы отопления (радиаторы, батареи), то есть помещения, которые не используют централизованную систему теплоснабжения многоквартирного дома для обогрева своих помещений.

В первую очередь определим, что данный расчет производится:

1. Для квартиры (жилого помещения), расположенной в многоквартирном доме;

2. Общедомовой прибор учета на отопление на многоквартирном доме отсутствует;

3. Нежилые помещения (магазины, офисы, аптеки или другие помещения, расположенные в МКД) в многоквартирном доме отсутствуют;

4. Оплата за отопление осуществляется в отопительный период.

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА:

1. Площадь Вашей квартиры — 45 м 2 ( S_i – в формуле);

2. Общая площадь всех жилых помещений (квартир) в доме — 6000 м 2 ( S об – в формуле);

3. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома (помещения общего пользования) — 350 м 2 ( S ои – в формуле);

4. Норматив на коммунальную услугу по отоплению — 0,028 Гкал/м 2 ( N т — в формуле);

5. Тариф на тепловую энергию, установленный в Вашем регионе для Вашего поставщика тепловой энергии — 1650 руб./Гкал ( Т т — в формуле);

6. Площадь квартир (жилых помещений), имеющих индивидуальные источники тепловой энергии, составляет 450 м 2 ( S инд — в формуле). То есть квартиры, которые не используют централизованное теплоснабжение для обогрева своих квартир.

Размер платы за отопление по Вашей квартире будет рассчитываться следующим образом:

1. Прежде всего рассчитаем объем (количество) тепловой энергии, которое приходится на Вашу квартиру по формуле 2(5) — составляющую V_i

1,18525 Гкал — это объем тепловой энергии (отопления), приходящийся на Вашу квартиру.

2. Теперь рассчитаем размер платы по формуле 2(3) :

Итого плата за отопление по Вашей квартире будет составлять 2069,74 руб .

Если у Вас есть вопросы по расчету размера платы за отопление или по применению конкретных формул расчета, Вы можете задать их на нашем форуме .