Требования к системам отопления. Нормативы потребления коммунальной услуги

Законодательство РФ обеспечивает контроль качества за поставкой теплоснабжения в многоквартирные и частные дома. Нормативные акты РФ предъявляют требования к сооружению и эксплуатации отопительных систем, а также контролируют качество коммунального обслуживания со стороны уполномоченных ведомств.

Поквартирные и общедомовые нормативы потребления коммунальной услуги

Рассмотрим, что такое норматив потребления тепловой энергии и как производится его расчет. Порядок расчета и установки нормативов на отопление регламентирован Постановлением Правительства №306. Общие положения и формулы расчета теплоснабжения с учетом наличия или отсутствия приборов учета установлены постановлением Правительства №354.

Согласно п. 10 ПП №306 нормативы устанавливаются в отношении индивидуального потребления коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома. Собственники, не установившие счетчики, оплачивают отопление по нормативам, которые предполагают расчет усредненного показателя расхода тепловой энергии.

Формула расчета учитывает следующие особенности:

• наличие общедомового прибора учета (больше о тепловых счетчиках на отопление читайте тут);
• количество установленных индивидуальных приборов учета ;
• расчетный период: 12 календарных месяцев или по графику отопительного сезона.

Нормативы устанавливаются региональными нормативными актами и, по состоянию на 2019 год, применяются в отношении многоквартирных домов, в которых не установлены индивидуальные или общедомовые счетчики. Если в доме установлен общедомовой счетчик, но не установлены индивидуальные, то расчет производится в соответствии с его показателями. Собственники с ИПУ оплачивают отопление по индивидуальным показаниям.

Существуют также отдельные правила, которые регулируют коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя. В данном документе детально описаны требования к ИПУ, методы учета, и многое другое.

Кто их устанавливает?

На основании п. 9 ПП №306, усредненные нормативы расхода тепловой энергии на 1 кв. м вправе устанавливать:

• региональные органы исполнительной власти;
• ресурсоснабжающие организации;
• управляющие компании;
• жилищные кооперативы;
• товарищества.

Установка нормативов по инициативе управляющей компании или ресурсоснабжающей организации производится на основании коллективного заявления в уполномоченный орган и рассматривается в течении 30 дней.

Сколько они составляют на 1 кв. метр квартиры в 2019 году?

Нормативы расхода тепловой энергии устанавливаются в каждом регионе в соответствии с локальными нормативными актами. Например, по состоянию на 2019 год, в Москве норма составляет 0,16 Гкал на 1 м2 На основании подп. д) п. 4 ПП №306, пределы устанавливаются с учетом:

• материалов стен и крыш жилого дома;
• общей площади жилых помещений;
• площади окон и ограждающих конструкций;
• износа инженерных систем.

Различия в расчетах

В общем виде в расчетах участвуют показатели общей площади жилых помещений, площади общего имущества, объем потребляемой тепловой энергии и тариф, установленный в регионе, в расчете на Гкал.

Таблица с учетом особенностей расчета:

Общедомовой прибор учета (ОДПУ)	Индивидуальный прибор учета (ИПУ)	Особенности
Отсутствует	Отсутствует во всех помещениях	Вместо показаний фактического потребления применяется норматив, установленный в регионе, учитывается площадь помещений, в которых отсутствуют приборы теплоснабжения, за расчетный период в 12 календарных месяцев применяется коэффициент периодичности внесения платы за коммунальные услуги.
Присутствует	Отсутствует во всех помещениях	Услуги тарифицируются исходя из показаний общедомового учета, рассчитывается сумма объемов теплорасхода с учетом показаний общедомового счетчика.
Присутствует	Присутствует хотя бы в одном жилом помещении	При расчете норматива учитываются суммы показаний по ОДПУ и ИПУ в смежных квартирах, суммируются площади квартир с ИПУ, собственники с ИПУ платят по индивидуальным показаниям.
Присутствует	Присутствует везде	Площадь жилого помещения умножается на показания счетчика и тариф, установленный ресурсоснабжающей организацией, показания ОДПУ необходимы для расчета расходов на общедомовые нужды.

Таким образом, в домах, не оснащенных приборами учета, применяются нормативы, установленные в регионе. При наличии ОДПУ или хотя бы одного ИПУ, их показатели учитываются в формулах.

Законодательные документы: СНиП 41-01-2003, СП 41-108-2004 и другие

В таблице приведен перечень нормативных документов, регулирующих требования к сооружению и контролю качества систем отопления, с учетом последних изменений по состоянию на 2019 год:

Нормативный акт	Дата введения	Комментарий
СНиП 2.04.05-91	01.01.1992	Общие требования к системам вентиляции, отопления и кондиционирования, отменен с 01.01.2004.
СНиП 41-01-2003	01.01.2004	Регламентирует параметры внутреннего воздуха, требования к системам отопления, теплоснабжения, арматуре, прокладке трубопровода, особенности установки печного отопления, актуализированная редакция СНиП 2.04.05-91, не действует с 01.01.2013.
СП 60.13330.2012	01.01.2013	Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003.
СП 41-108-2004	01.01.2005	Регламентирует требования к выбору и размещению теплогенераторов, особенности газоснабжения и утилизации продуктов горения, установка электроснабжения и отопления в многоквартирных домах.
СанПиН 2.1.2.2645-10	10.06.2010	Гигиенические требования к системам отопления.
ГОСТ Р 56501-2015	01.03.2016	Регламентирует управление системами теплоснабжения, особенности обеспечения потребителей коммунальными отопительными ресурсами, требования к контролю качества и ремонтному обслуживанию.
ГОСТ 30494-2011	01.03.2011	Особенности установки температурного режима, контроль качества и порядок замера.
СНиП 41-02-2003	01.09.2003	Особенности обустройства тепловых сетей, контроль качества.
СНиП 31-01-2003	01.10.2003	Некоторые требования к размещению отопительных систем в многоквартирных домах.
Постановление Правительства №354	06.05.2011	Особенности предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению.

Требования, предъявляемые к системам теплоснабжения

Законодательство РФ предъявляет санитарно-эпидемиологические и противопожарные требования к системам отопления. В целях безопасности отопительные приборы соответствуют регламентам СанПин и СНиП.

Больше о правилах организации теплоснабжения мы рассказывали в отдельной статье.

Гигиенические

Гигиенические требования регламентированы Разделом IV СанПин 2.1.2.2645-10 и регулирует следующие условия:

• отсутствие запаха;
• равномерное распределение воздуха;
• отсутствие токсичных выбросов в процессе эксплуатации;
• доступность для ремонта, уборки и обслуживания;
• отсутствие шума (каковы причины шума в батареях отопления?).

Температурный режим не превышает 90 градусов. Системы, отапливающие свыше 75 градусов, оснащаются защитными ограждениями. Концентрация химических веществ в воздухе в процессе эксплуатации систем теплоснабжения не превышает установленный уровень безопасного воздействия.

Противопожарные

Противопожарные требования к сооружению и эксплуатации отопительных систем в многоквартирных домах регламентированы СП 60.13330.2012. В целях безопасности в качестве теплоносителя применяются горячая вода или водяной пар. В климатических районах с низкими температурами применяются невзрывоопасные вещества, предотвращающие замерзание жидкости.

В многоквартирных домах высотой более 9 этажей допускается установка теплогенераторов, работающих на газообразном топливе. Системы газоснабжения оснащаются автоматикой, перекрывающие поступление топлива в аварийных ситуациях. Согласно нормам, в помещениях квартир устанавливаются теплогенераторы, производящие не более 35 кВт тепла. Общий объем теплопроизводительности не превышает 100 кВт.

Изменение норм, которое запланировано в России

По сообщениям ТАСС, с 2020 года расчет норматива теплового расхода будет зависеть от этажности. Новую систему планировалось внедрить в 2016 году, однако, по требованию членов комитета Государственной Думы проект перенесли на 2020 год. Согласно новому распорядку норма Гкал устанавливается в зависимости от следующих условий:

• материал дома: кирпич, камень, бетон, дерево;
• год постройки: до 1999 года, после 1999 года;
• этажность.

Согласно разъяснениям пресс-службы Минстроя России, применение новых условий расчета будет правом региональных властей, но не обязанностью. По состоянию на 2019 год новый распорядок законодательно не регламентирован, но уже применяется в субъектах РФ, например, в Красноярске (постановление Правительства Красноярского края № 137-п).

Обогрев нежилых площадей в многоэтажном жилом здании

Для расчета норматива нежилых помещений, например, лестничных клеток, подвала, применяется Формула 2 ПП №354. Общая площадь помещений умножается на норматив Гкал и тариф, установленный в регионе. Согласно п. 40 ПП 354, оплату за коммунальные услуги на территории общего пользования вносят собственники жилых домов. С 1 сентября 2011 года в квитанциях ЖКХ предусмотрена графа по общедомовым нуждам (как формируется плата за отопление?).

При отсутствии индивидуальных приборов учета расходов на отопление для начисления платы применяется норматив, установленный региональными властями. Учитываются показания общедомового счетчика, при его наличии, а также площадь отапливаемых квартир с ИПУ. В противном случае собственники жилых помещений оплачивают коммунальные услуги исходя из фактического потребления ресурса.

Порядок начисления платы за отопление

Правительством Свердловской области во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 принято постановление от 12.09.2012 № 990-ПП «О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах».

Согласно данному постановлению при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» на территории Свердловской области в 2012-2014 годах применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307), используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Определяющим фактором при начислении платы является наличие (отсутствие) общедомового прибора учета тепловой энергии (далее – ОДПУ).

Рассмотрим несколько вариантов.

Если многоквартирный дом не оснащен ОДПУ

Размер платы за отопление в жилом помещении определяется как произведение норматива потребления тепловой энергии, площади жилого помещения и утвержденного тарифа на тепловую энергию.

Норматив потребления тепловой энергии на отопление на территории города Екатеринбурга (в размере 0,033 Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц, при отопительном периоде 7 месяцев) утвержден постановлением Главы города Екатеринбурга от 23.12.2005 № 1276.

Пример расчета:

— Иванов И.И проживает в квартире площадью 40 кв. м.;

— поставщиком тепловой энергии для его дома является ООО «Свердловская теплоснабжающая компания», для которой постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 123-ПК с 01.07.2014 утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1486,94 руб./Гкал;

— многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии;

— индивидуальные приборы учета тепловой энергии в доме отсутствуют.

Плата за отопление в месяц составит:

Плата за отопительный период составит:

1962,76*7= 13739,33 руб.

Если многоквартирный дом оснащен ОДПУ

В этом случае размер платы за отопление в жилом помещении рассчитывается как произведение среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (на 1 кв. м.), площади жилого помещения и утвержденного тарифа на тепловую энергию.

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление.

При этом исполнителем (управляющая компания, ТСЖ) 1 раз в год проводится корректировка размера платы за отопление.

Таким образом, Правилами № 307 предусмотрено внесение платы за «отопление» равными долями в течение всего отопительного периода, с проведением по итогам года корректировки, при которой учитываются коммунальные услуги, фактически поставленные в многоквартирный дом.

Необходимо учитывать, что корректировка за услугу «отопление» может быть произведена как в сторону уменьшения платы за данную услугу, так и в сторону увеличения платы, что зависит от фактического объёма потребленной тепловой энергии каждым конкретным домом.

Пример расчета:

— Иванов И.И проживает в квартире площадью 40 кв.м.;

— поставщиком тепловой энергии является ООО «Свердловская теплоснабжающая компания», для которой постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 123-ПК с 01.07.2014 утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1486,94 руб./Гкал;

— многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, но сведения об объемах потребления тепловой энергии за весь истекший год отсутствуют;

— индивидуальные приборы учета тепловой энергии отсутствуют;

— общая площадь всех помещений в многоквартирном доме – 4000 кв. м.

— общедомовой прибор учета показал, что дом потребил за отопительный период 800 Гкал (то есть плата за тепловую энергию, потребленную домом, составляет 800*1486,94=1189552 руб.)

Плата за отопление в месяц составит:

Плата за отопительный период составит:

1962,76*7= 13739,33 руб.

Корректировка платы за отопление по итогам года составит:

1189552*40/4000 – 13739,33= -1843,81 руб.

Таким образом, Иванову И.И. по итогам года сделают перерасчет платы за услугу «отопление» в размере 1843,81 руб.

Расчет размера платы за коммунальную услугу «отопление»

с 01 января 2015 года.

С 01.01.2015 в части порядка расчета платы за коммунальную услугу «отопление» вступают в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Как изменится расчет размера платы за данную коммунальную услугу?

Условия для расчета платы

Отсутствуют ОДПУ* и ИПУ** тепловой энергии

Плата рассчитывается исходя из норматива потребления тепловой энергии

Дом оборудован ОДПУ тепловой энергии

Плата рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, с проведением корректировки по итогам года

Плата рассчитывается исходя из объема тепловой энергии, определенного по текущим показаниям ОДПУ тепловой энергии

Дом оборудован ОДПУ и все жилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии

Плата рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, с проведением корректировки по итогам года

Плата рассчитывается исходя из объема тепловой энергии, определенного по текущим показаниям ОДПУ и ИПУ тепловой энергии

* ОДПУ – общедомовой прибор учета

** ИПУ – индивидуальный прибор учета

Таким образом, при вступлении в силу Правил № 354 существенные изменения произойдут при определении размера платы за услугу «отопление» для домов, оборудованных ОДПУ – плата будет предъявляться исходя из текущих показаний приборов учета. Такой порядок делает расчеты более прозрачными, так как начисления отражают фактический расход тепловой энергии на отопление дома за текущий месяц, но следует учесть, что при переходе на расчеты по Правилам № 354 в платежных документах за «холодные» месяцы плата может значительно превысить начисления за прошлый год, когда было предусмотрено равномерное внесение данной платы в течение отопительного периода.

Необходимо отметить, что в соответствии с Правилами № 354 плата за услугу «отопление» вносится совокупно, без разделения на плату в жилом помещении и на общедомовые нужды.

Кроме того, Правилами № 354 предусмотрено использование при начислении платы за услугу «отопление» показаний ИПУ тепловой энергии только в случае, когда многоквартирный дом оборудован ОДПУ и все жилые и нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии.

© 2021 Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Официальный сайт