Определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых домах
В. И. Ливчак, вице-президент НП «АВОК», otvet@abok.ru
В статье рассмотрены методы установления нормативов потребления коммунальных услуг и рекомендованных формул их определения согласно «Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», пересматриваемым в связи с утверждением Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г.
6 мая 2011 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Они включают в себя условия предоставления услуг, права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя услуг, описание порядка расчета и внесения платы за услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, требования к качеству коммунальных услуг и пересчет их оплаты при оказании услуг ненадлежащего качества. В составе этого документа пересматриваются «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные ранее Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. Осталось не ясным – утверждены ли эти последние правила, поскольку после их названия в скобках указывается: «в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354», или еще нет?
Но к «Правилам установления и определения нормативов…» имеются серьезные замечания, связанные с неправильным определением норматива на отопление и водоснабжение и отнесением удельного энергопотребления не к общей площади квартир без летних помещений (общей площади жилых помещений – по определению Жилищного кодекса Российской Федерации), а к общей площади всех помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав «общего имущества дома» – понятия, не существующего до настоящего времени.
В проекте наряду с общей площадью квартир обычно указывается еще один показатель – площадь здания, но это не сумма всех помещений, куда может входить и общее имущество дома, а сумма всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный), измеренных в пределах внутренних поверхностей стен, то есть вместе с площадью, занимаемой внутренними стенами, лестничными клетками и лифтовыми шахтами, и, кроме того, включая площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (эксплуатируемая кровля, открытые лоджии, веранды, террасы…) – в редакции проекта приказа Минэкономразвития РФ, опубликованного на сайте министерства 12.09.2011 г.
Учитывая, что измерить отдельно теплопотребление на отопление общедомовых помещений невозможно, водопотребление на их уборку нецелесообразно из-за незначительности расходования, то не следует выделять эти потребления, относя их к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а надо относить к общей площади квартир, тем самым разнося их на всех жителей пропорционально занимаемой ими площади.
В отношении энергоснабжения, представленного на общедомовые нужды, включающие освещение общедомовых помещений (лестниц, лифтовых холлов, межквартирных коридоров, входного вестибюля, техподполья и чердачных помещений), пользование лифтами, потребление электродвигателями насосов и вентиляционного оборудования, приборами автоматики, устройствами чистки мусоропровода, – питание этой нагрузки выполняется по отдельной ветке, оборудованной приборами учета. Поскольку это электропотребление оплачивается всеми жильцами, целесообразно относить его также к общей площади квартир и контролировать эффективность потребления, сопоставляя результаты измерения с расчетами в энергетическом паспорте проекта дома.
При выборе единицы измерения нормативов потребления электроэнергии в жилых помещениях следует иметь в виду, что с повышением комфортности жилища увеличивается электропотребление на одного человека, но в то же время растет и площадь жилых помещений, приходящаяся на этого жителя. Поэтому следует отойти от нормирования электропотребления на человека, перейдя на м 2 общей площади. То же в отношении водоснабжения, хотя потребление воды зависит от количества жителей. В целях унификации можно норматив водопотребления на одного человека пересчитать на м 2 общей площади исходя из заселенности квартир.
Общие положения установления нормативов
В соответствии с предлагаемыми Правилами норматив потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды не является единым для всех многоквартирных домов данного региона. И в этом первое положительное отличие этих Правил от действующих до настоящего времени, по которым независимо от того, выполнено ли в доме утепление фасада, заменены ли окна на более энергоэффективные, лампы накаливания в общедомовых помещениях на люминесцентные или КЛЛ, оснащено ли их включение-выключение датчиками движения, установлены ли в системе отопления автоматизированные узлы управления или нет, норматив был один и тот же. Теперь при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Остановимся более подробно на методах установления нормативов потребления коммунальных услуг и рекомендованных формул их определения.
В редакции Правил нормативы потребления коммунальных услуг – это количественный показатель объема потребленного коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный газ, электрическая и тепловая энергия, сточные бытовые воды) в жилых помещениях (квартирах) и на общедомовые нужды, в том числе на освещение и уборку общедомовых помещений. Этот показатель применяется для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителям (жителям) при отсутствии индивидуального (в коммунальных квартирах) или общего (квартирного) прибора учета.
В этом второе положительное отличие этих Правил от принятого несправедливого подхода для потребителей, не имеющих квартирные или субабонентские (для нежилых помещений, не являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме) приборы учета. Ранее теплопотребителям, у которых отсутствовали приборы учета, объем коммунальной услуги начислялся по разнице между показаниями общедомового прибора учета и суммы показаний потребителей, оборудованных индивидуальными (общеквартирными) приборами учета. Тем самым, включая все потери и общедомовые нужды.
Теперь они оплачивают свое потребление по нормативу, а остаток после вычитания из показаний общедомового прибора и суммы показаний всех общеквартирных приборов учета и нормативных значений потребителей, у которых отсутствуют приборы учета, распределяется между всеми потребителями пропорционально общей площади каждого в конце расчетного месяца или года. Если же разница окажется отрицательной, что будет свидетельствовать о незначительных потерях или малых затрат на общедомовые нужды, избыток средств можно направить в счет погашений дотаций бюджета малообеспеченным семьям или засчитать всем потребителям пропорционально площади квартир.
Методы расчета нормативов потребления коммунальных услуг
При установлении нормативов потребления коммунальных услуг Правилами рекомендуется применять методы аналогов и расчетный. Метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Следует отметить, что если в отношении водо- и электропотребления метод аналогов при достаточно большой представительности выборки может быть признан достоверным, хотя индивидуальные особенности мытья посуды, приема ванны или душа, выключения света в помещениях, откуда ушли люди, весьма различны, то в отношении отопления метод аналогов с использованием общедомового прибора учета тепловой энергии не применим, а с применением квартирных – нет опыта.
Объясняется это тем, что теплосчетчик на вводе в здание фиксирует теплопотребление на отопление, но это не означает, что такое количество теплоты является оптимальным для жителей данного дома. Как показано в [1], в 8 одинаковых жилых домах серии П-18–01/12 по ул. Обручева в Москве, в которых по плану капитального ремонта было выполнено утепление фасадов, замена окон на более энергоэффективные, установлены автоматизированные узлы управления системой отопления, термостаты на отопительных приборах, а в двух домах в том числе и теплораспределители для осуществления поквартирного учета тепла, удельный расход тепловой энергии на отопление за отопительный период 2010–2011 годов в среднем составил 190 кВт·ч/м 2 , в то время как в предыдущем на одном из домов было достигнуто 99 кВт·ч/м 2 благодаря оптимизации температурного графика подачи тепла на отопление, задаваемого контроллеру автоматизированного узла управления системой отопления. Последняя величина совпала с расчетным значением из энергетического паспорта проекта дома.
Поэтому для определения норматива потребления на отопление следует применять только расчетный метод. Но предлагаемая в Правилах формула 9 определения количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома и жилого дома, неправильная, так как она предполагает, что тепловая нагрузка на отопление изменяется пропорционально температуре наружного воздуха:
где qо.max– расчетная часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал/ч);
tвн– температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома, °C;
tн.сро– среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, °C;
tн.ро– расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, °C;
nо– продолжительность отопительного периода, суток в год, характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха +8 °C и ниже;
24 – количество часов в сутках;
10 –6 – коэффициент перевода из ккал в Гкал.
Но, исходя из теплового баланса квартиры, расчетная часовая тепловая нагрузка на отопление равна:
где qогр – теплопотери через наружные ограждения;
qинф– теплопотери на нагрев инфильтрующегося через наружные ограждения наружного воздуха в объеме не менее нормативного воздухообмена для вентиляции;
qбыт– бытовые тепловыделения от людей, искусственного освещения, пользования электробытовыми приборами, от приготовления пищи, мытья посуды, от внутриквартирных трубопроводов горячего водоснабжения, теплопоступления с рассеянной радиацией.
Меняются от температуры наружного воздуха только первые две составляющие теплового баланса, бытовые тепловыделения практически постоянны в течение отопительного периода и не зависят от температуры наружного воздуха. Поэтому правильное написание этой формулы таково:
или, если обозначить бытовые тепловыделения в долях от расчетной часовой нагрузки на отопление, вынеся qо.max за квадратные скобки:
Доля бытовых тепловыделений в тепловом балансе дома, оставаясь по отношению к расчетной часовой нагрузке на отопление для конкретного дома величиной постоянной, меняется с изменением текущей температуры наружного воздуха, повышаясь с ее увеличением. Это позволяет сократить подачу тепла на отопление с повышением температуры наружного воздуха, и графики температур теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы отопления должны сходиться не при tн = tвн = +18…+20 °C, как это будет при пользовании формулой, приведенной в Правилах, а при tн = +10…+15 °C согласно предыдущим формулам, предлагаемым в данной статье.
Указанное подтверждает, что график центрального качественного регулирования от источника, построенный без учета увеличивающейся доли бытовых тепловыделений в тепловом балансе жилого дома с повышением температуры наружного воздуха, не соответствует требуемому для жилого дома, что вынуждает в каждом жилом доме устанавливать автоматизированные узлы управления системы отопления, и при зависимом присоединении корректирующие подмешивающие насосы (см. СП 41–101–95 «Проектирование тепловых пунктов») должны работать не только в период срезки центрального графика регулирования, а практически в течение всего периода с температурой наружного воздуха выше параметров «А».
Будучи постоянной величиной в долях от расчетной часовой нагрузки на отопление для конкретного дома, доля бытовых тепловыделений увеличивается для другого дома с повышенной теплозащитой или с применением утилизации тепла вытяжного воздуха для нагрева приточного. При строительстве аналогичного по конструктивным и техническим параметрам дома в регионе с более низкой расчетной температурой наружного воздуха для проектирования отопления доля бытовых тепловыделений будет ниже, а с более высокой – будет выше. Поэтому и неправильна табл. 7 Правил, где приводятся значения нормируемого удельного расчетного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома и жилого дома, определенные без учета меняющейся доли бытовых тепловыделений по отношению к расчетной часовой нагрузке на отопление в разных регионах страны и не учитывающие тенденцию повышения энергетической эффективности зданий в будущем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 18 от 25.01.2011 г.
Являясь одним из авторов СНиП «Тепловые сети. Нормы проектирования», я пересчитал эту таблицу из предыдущей редакции СНиП 2.04.07–86 (результаты и обоснования в [2]), но она не вошла в новую редакцию СНиП 41–02–2003, поскольку предполагалось следом выпустить Свод правил к этому СНиП. Однако в связи с законом о техническом регулировании вся нормативная деятельность закончилась, и вот мы возвращаемся к этой таблице снова, дополняя ее требованиями повышения энергоэффективности зданий с 2011 года и 2016 года согласно постановлению Правительства РФ № 18 от 25.01.2011 г. «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».
Не повторяясь, как были установлены значения удельного расхода тепловой энергии на отопление разноэтажных жилых зданий строительства до 1995 года и после 2000 года для регионов с расчетной температурой наружного воздуха для проектирования отопления от –5 до –55 °C [2], определим эти величины для зданий строительства с 2011 года и с 2016 года с учетом требований повышения энергетической эффективности строящихся и капитально ремонтируемых зданий в эти годы на 15–30% по сравнению с нормами 2000 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 18 от 25 января 2011 г.
Повышение энергоэффективности в соответствии с приказом Минрегионразвития РФ № 262 от 28.05.2010 г. сопровождалось таким же повышением нормируемых сопротивлений теплопередаче наружных стен, покрытий и перекрытий по отношению к уровню табл. 4 СНиП 23–02–2003, а также окон с 2011 года до величины RF = 0,8 м 2 ·°C/Вт для местностей с величиной градусо-суток более 4 000 и 0,55 м 2 ·°C/Вт для остальных, а с 2016 года – не менее RF = 1,0 м 2 ·°C/Вт также для районов более 4 000 °C·сут. и 0,8 м 2 ·°C/Вт – для остальных.
Опять же, как и в [2], в качестве реперных значений принимаем жилой 9-этажный дом, сооружаемый в условиях центральной России, с расчетной температурой наружного воздуха –25 °C и величиной градусо-суток 5 000. По нормам 2000 года приведенное сопротивление теплопередаче основных наружных ограждений стен Rw = 3,15 м 2 ·°C/Вт, окон RF = 0,54 м 2 ·°C/Вт, расчетный воздухообмен при заселенности 20 м 2 общей площади квартир на человека – 30 м 3 /(ч·чел.), удельная величина бытовых тепловыделений 17 Вт/м 2 площади жилых комнат. В этих условиях из [2] тепловой баланс дома таков: теплопотери стен составляют 20–23%, через покрытия, перекрытия – 4–6%, через окна – 25–28%, с инфильтрующимся воздухом – 40–50%, относительная доля бытовых тепловыделений от расчетных теплопотерь – 18–20%. Расчетный расход тепла на отопление дома по отношению к расчетным теплопотерям в 2000 году будет, соответственно, решая уравнение теплового баланса: 
о.max 2000 г. = 0,215 + 0,05 + 0,265 + 0,47 – 0,19 = 0,81, а доля бытовых тепловыделений от расчетного расхода тепла на отопление qбыт/qо.max = 0,19·100/0,81 = 23,5%, что представляет значительную величину, возвращаясь к разделу, где говорится о необходимости учета увеличивающейся доли бытовых тепловыделений с повышением наружной температуры в графике подачи тепла на отопление.
 |
