Нормативы на подогрев горячей воды

Нормативы на подогрев горячей воды, наличие прибора..
К.э.н. В.Г. Семенов, президент НП «Российское теплоснабжение», г. Москва
В процессе разработки «Методических рекомендаций по достижению эталонного состояния систем централизованного теплоснабжения», в НП «Российское теплоснабжение» выполняется анализ возможности учёта в коммерческих расчётах фактического удельного теплосодержания горячей воды.
При подаче горячей воды потребителям по отдельным трубопроводам (непосредственно от теплоисточника или ЦТП, а также в открытых системах теплоснабжения в летний период), наличие прибора учёта на вводе здания сегодня не является гарантией полноты оплаты. В соответствии с решением Верховного суда РФ от 10.08.2017 г. по делу № 305-ЭС17-8232, при применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду, компонент на тепловую энергию должен определяться не по показаниям прибора учёта, а по нормативу: «в силу Правила № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учёта, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД».
В отличие от норматива по отоплению, норматив на подогрев горячей воды повсеместно занижен и составляет по разным городам величину от 0,051 до 0,067 Гкал/м³. Фактическое корректное удельное теплопотребление на ГВС, при поддержании циркуляции и температуры горячей воды 60 °С, составляет в среднем от 0,07 до 0,09 Гкал/м³, при ещё больших величинах в малозаселённых домах и домах, в которых жители многих квартир перешли на самостоятельный газовый или электрический нагрев воды.
Текущие значения удельного теплопотребления различаются ещё больше.
В период максимального водоразбора оно приближается к теплосодержанию горячей воды, выливающейся из крана, а ночью, при прекращении водоразбора, стремится к бесконечности.

Прав ли Верховный суд РФ?
Верховный суд, конечно, прав, он опирается на имеющуюся законодательную базу. Отнеся циркуляционные потери по ГВС не к количеству квартир, ванных комнат, полотенцесушителей, м² или м³, а к потреблению горячей воды, авторы действующей законодательной конструкции заставили энергетиков объяснять в судах труднообъяснимое – почему м³ горячей воды должен стоить каждый месяц по-разному. Тариф на холодную воду стабилен, на тепло – тоже, температура горячей воды не меняется, а стоимость горячей воды летом возрастает до полутора раз из-за снижения объёмов потребления, хотя «по физике» должна снижаться из-за повышения температуры холодной воды.
К этому надо добавить разницу в стоимости горячей воды между МКД. До абсурда эта ситуация дошла в Сочи, где до перехода на одноставочный тариф, стоимость м³ в соседних домах различалась до 10 раз, и зависела от количества отключившихся от централизованного ГВС, количества «резиновых» квартир, не оборудованных водосчётчиками, сходимости балансов по дому, воровства и т.д.

Вот Верховный суд и разъяснил, что коммунальная услуга по ГВС предоставляется непосредственно в водоразборном кране, теплосодержание воды, вытекающей из которого весьма стабильно и составляет при температуре холодной воды 10 °С и горячей 60°С величину близкую к 0,05 Гкал/м³. А затраты тепловой энергии на циркуляцию в действующей редакции Правил № 306 ограничены в нормативе на подогрев при применении расчётного метода максимальным коэффициентом 1,3 от теплосодержания потребляемой воды.
При периодических спонтанных изменениях законодательства проблема небаланса ГВС при приборном учёте, по кругу переводилась на жителей, управляющие компании, теплоснабжающие организации, что приводило к обострённой реакции оказавшихся крайними в текущий момент. Сегодня максимальные проблемы имеют ТСО, закупающие тепловую энергию у сторонних теплоисточников. Рассчитываясь по приборам учёта, от потребителей они имеют только частичную встречную оплату. Другие имеют проблемы по компенсации затрат на топливо. Количество убыточных ТСО по стране исчисляется тысячами.

Рассмотрим варианты решения или ослабления этой проблемы:
Отнесение сверхнормативного расхода тепла на подогрев горячей воды к услуге по отоплению
Гражданский кодекс РФ даёт размытую формулировку об условиях оплаты за энергоресурсы. Статья 544: «Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон».
Верховный суд РФ ограничил платежи за коммунальную услугу по ГВС, основываясь на жилищном законодательстве, рассматривающем в качестве прибора учёта потребления горячей воды квартирный водосчётчик, а в качестве потребителя в МКД – гражданина.
В соответствии с законодательством о теплоснабжении, поставщик тепловой энергии (товара) имеет право на полную её оплату в соответствии с поставленным количеством. Вопрос в том, на какую коммунальную услугу отнести небаланс между объёмом поставленного товара и потреблением его на услугу по ГВС?
Определение коммунальной услуги по горячему водоснабжению в законодательстве отсутствует, но, по здравому смыслу, полотенцесушитель в процессе горячего водоснабжения не участвует. Логично считать его отопительным прибором. В соответствии с ГОСТ Р 51617-2000 (нормативы температуры в помещениях), в ванной комнате должна поддерживаться температура 25 °С, и кроме полотенцесушителя её обеспечивать нечем (хотя температурного графика для полотенцесушителя не существует).
Несколько лет обсуждается тема отнесения сверхнормативного теплопотребления по ГВС на отопление, с вариациями по срокам оплаты. Стоимость горячей воды будет стабильна, а тепловая энергия, реально используемая на подогрев воздуха, будет правильно оплачиваться. При несоблюдении температуры горячей воды или малых теплопотерях в циркуляционном контуре небаланс может быть и отрицательным – со снижением величины платы за отопление.

Вполне разумное решение тормозится в федеральных органах власти из-за боязни превышения предельных индексов роста платежей граждан, хотя рост платежей за услугу отопления будет малозаметным.
Проблема также состоит в необходимости изменения связанных нормативных актов, начиная с перевода сверхнормативного расхода тепла на подогрев в услугу по отоплению, в сегодняшних условиях отсутствия даже термина «циркуляционных потерь».

Это мы с Вами признаём полотенцесушитель отопительным прибором, а юридически он является элементом системы горячего водоснабжения МКД и не относится к системе отопления. При этом площадь ванной комнаты, которую фактически можно признать отапливаемой полотенцесушителем, входит в площадь помещения, используемую при расчёте стоимости коммунальной услуги по отоплению. То есть, законом установлено, что ванная комната, как и все прочие части жилого помещения, отапливаются теплоэнергией, потребляемой именно через систему отопления. Факт дополнительного (или отдельного от остальных частей помещения) отопления ванной комнаты полотенцесушителем законом не признаётся.

Арбитражный суд Архангельской области Решением от 04.02.2016 г. по делу А05-14518/2015 (оставленным в силе Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа) установил: «Действующим законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление ванной комнаты. Через полотенцесушители
в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему водоснабжению, циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как способ (прибор) отопления».

Ранее Высший арбитражный суд РФ Определением ВАС РФ от 08.04.2013 г.
№ ВАС-3202/13 установил: «Разрешая спор, суды исходили из того, что по смыслу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации ванные комнаты входят в общую площадь помещений, плата за отопление которых уже включена в плату за отопление помещения в целом».

Несмотря на трудности, необходимо закончить движение в направлении здравого смысла, разработать и принять явно необходимые законодательные изменения. Уже сейчас можно выделить в платёжках не только расход тепловой энергии на подогрев, а, справочно, и величину двух его составляющих – тепловой энергии в горячей воде (расход, умноженный на фактическое теплосодержание горячей воды) и циркуляционного охлаждения. Нормативные документы подобное разъяснение не запрещают.
Таким образом можно показать стабильность тарифов на горячую воду и подготовить людей к объединению платы за отопление и циркуляцию.

Обустройство ИТП
Весьма часто установка в подключённых зданиях бойлеров ГВС оказывается дешевле ремонта и эксплуатации сетей горячей воды. Правила учёта тепловой энергии не требуют для ИТП раздельного учёта тепла, использованного на отопление и на ГВС. Соответственно, в отопительный период горячая вода может рассчитываться по нормативу, а остальное тепло учитывается в услуге отопления.
Поскольку, в соответствии с Жилищным кодексом, ИТП являются безусловно общедолевой собственностью собственников квартир, то и договор горячего водоснабжения по зданиям с ИТП не заключается, что подразумевает полную оплату за поставленное тепло. Проблемой остаётся сбор полных платежей за горячую воду в летний период при прямых расчётах с населением.

Снижение температуры горячей воды
Каждый человек имеет сеть рецепторов температуры в количестве около 10/см², расположенных под поверхностью кожи. Они высылают импульсы в мозг, а частота этих импульсов зависит от текущей температуры кожи и от темпа её изменения. Руки воспринимают температуру 33 °C как нейтральную. Повышение температуры на каждые последующие 7-8 °C приводит к тому, что восприятие изменяется от ощущения воды тёплой, горячей и слишком горячей.
Исследование пользователей воды показывает отличие в оценке её разными людьми. Температура мытья посуды находится в пределах от 35 до 54 °C и в среднем составляет 48 °C. Душ принимают обычно при температуре 31-46 °C, что, в среднем, равно 41 °C. Около 12% от общего количества ожогов вызвано горячей водой из системы ГВС. Наибольшему риску подвержены дети в возрасте от 1 до 3 лет.
Температура горячей воды в местах водоразбора должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074 и СанПиН 2.1.4.2496 и независимо от применяемой системы теплоснабжения не может быть ниже 60 °С и выше 75 °С. ПП РФ № 354 были приняты допустимые нормы отклонения температурного режима ГВС:

– для ночного времени с 00:00 до 05:00 они соответствуют 5 °С;
– для дневного времени с 05:00 до 00:00 – не более 3 °С.

Но решением Верховного суда РФ от 31.05.2013 г. № АКПИ13-394 этот пункт Приложения № 1 признан недействующим, и, фактически, нормативное разрешение на снижение температуры отсутствует.
Моментальная температура горячей воды непосредственно в точке водоразбора может и отличаться от допустимой, т.к. её измерение регламентируется Методическими указаниями МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения» (утв. Роспотребнадзором 12.07.2011 г.). В соответствии с ними «Перед отбором проб горячей воды следует сливать воду до установления постоянной температуры. Время слива воды может составлять до 10 минут в зависимости от состояния распределительной сети и режима расхода горячей воды потребителем».

Для отбора воды должны выбираться не менее четырёх точек: две – в наиболее приближённом месте к вводу сети горячей воды в объект (здание) и две – наиболее отдалённые от него, т.е., если в дальних точках температура горячей воды будет ниже даже 60 °С, а средняя по четырём точкам выше, штрафные санкции применять нельзя.

Снижение температуры горячей воды «по физике» приводит к уменьшению циркуляционных потерь.
Нормативная минимальная температура горячей воды была повышена сразу на 10 градусов после крупной вспышки легионеллёза в г. Верхняя Пышма Свердловской области в 2007 г. В очаге было зарегистрировано 74 случая заболевания, из них 62 случая «болезни легионеров» и 12 случаев лихорадки Понтиак. Согласно данным эпидемиологического расследования, основным фактором передачи возбудителя явился мелкодисперсный аэрозоль, образующийся и вдыхаемый при пользовании бытовыми санитарно-техническими приборами системы ГВС. Необходимо учесть специфику данного случая: ремонтные работы, открытый водоразбор, малые скорости теплоносителя в летнем режиме и его остывание, поставка по одной трубе.

В России «болезнь легионеров», как самостоятельная форма, регистрируется с 1997 г. Показатель заболеваемости составляет 0,01-0,02 случая на 100 тыс. населения (до 27 случаев заболевания в год). Необходимо отметить, что он значительно ниже, чем в странах Евросоюза (1,2 на 100 тыс.) и в США (1,6 на 100 тыс.).
С 1998 по 2015 гг. в России зарегистрировано всего 340 случаев заболевания. Возможно, что часть случаев «болезни легионеров» регистрируется как пневмония неустановленной этиологии.
Необходимо отметить, что случаи заболевания легионеллёзом регистрируются только в 19 субъектах РФ, в т.ч. в городах Санкт-Петербург и Москва, в Ленинградской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Воронежской, Волгоградской, Ульяновской, Омской областях, в Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском и Приморском краях, в Республиках Адыгея, Коми, Мордовия.
На первом этапе изучения возбудителя легионеллёза данный микроорганизм воспринимался как возбудитель особо опасных инфекций, вследствие тяжести течения легионеллёзной пневмонии и наличия достаточно большого количества летальных исходов. Впоследствии Legionella из 2 группы патогенности была переведена в 3 группу. Данное обстоятельство существенно расширило возможности испытательных лабораторий, т.к. ранее ее исследования проводились только в лабораториях, имеющих право на работу с возбудителями инфекционных заболеваний человека 1-2 групп патогенности.
Выяснилось, что бактерии Legionella встречаются во всех естественных водах, во влажных местах, озёрах, реках, морях, грунтовых водах. Условия для их выживания в искусственных сооружениях более благоприятны, чем в естественных. Бактерии активно колонизуют синтетические трубы и резиновые прокладки с образованием так называемых биопленок, в которых они значительно более устойчивы по сравнению с планктонными формами.
В системах очистки водопроводной воды Legionella удаляются не полностью. Таким образом, бактерии в небольшом, неопасном для человека количестве попадают в системы водоснабжения здания. Их концентрация в холодной питьевой воде невелика. Чувствительность этих бактерий к повышенной температуре горячей воды известна. Считается, что Legionella pneumophila (т.е. наиболее нежелательный вид), находится в летаргии при температуре менее 20 °C, размножается наиболее интенсивно в диапазоне температур 37…43 °C и рост численности останавливается при температуре свыше 46 °C. Бактерии живут в течении нескольких часов при температуре размножения, а в водопроводной воде могут сохраняться до года.
Бактерии развиваются особенно быстро в системах ГВС с неотрегулированной циркуляцией. Нарушение циркуляции концевых стояков или зданий приводит к снижению температуры в циркуляционных трубопроводах и обеспечивает рост числа бактерий, оперативно убиваемых только при температуре выше 70 °С.
Требование температуры воды в системе ГВС не менее 50 °C во всех участках невозможно выполнить в местах, где стояки соединяются с водоразборной арматурой (в связи с отсутствием циркуляции в них). Эти участки желательно делать из медных труб – материала, на котором Legionella практически не развивается.
Для развития Legionella, помимо соответствующей температуры, требуется питание. Таким питанием могут быть другие мёртвые микроорганизмы, или живущие в продуктах коррозии.
Заражение системы ГВС может быть временным – в случае, если бактерии появились в одном из элементов системы, например, в распылителе душа, или систематическим – если в системе ГВС существуют места, в которых бактерии постоянно размножаются и откуда они вымываются. В этом случае их концентрация в воде не изменяется даже при интенсивном промывании системы. При случайном заражении замена уплотнителей, промывка и очистка от отложений, а также продуктов коррозии или сильный напор воды, приводят к уменьшению концентрации бактерий.
В трубопроводах Legionella часто существует в виде биоплёнки. Результаты исследования свидетельствуют о том, что деградация модельной биоплёнки начинается при температуре 60 °C, но частично сохраняется её жизнеспособность. Температура 70 °С приводила к гибели биоплёнок легионелл. Необходимо отметить, что используемые за рубежом методы профилактики в системах ГВС основаны на кратковременном нагревании воды до температуры 70-75 °С в ночной период. В большинстве европейских стран и США максимальная температура горячей воды в системе водоснабжения в процессе эксплуатации не превышает 55 °С.
Надо понимать, что применение методов кратковременного повышения температуры до 70-75 °С, хотя и требует весьма совершенной автоматики и контроля процесса, весьма полезно. Когда температура горячей воды составляла 50 °С, автором этой статьи были заказаны исследования циркуляционной воды от нескольких ЦТП. По сравнению с исходной водопроводной водой, в циркуляционной содержание простых бактерий было увеличено в 10 тысяч раз. Было обнаружено множество опасных бактерий, вплоть до туберкулёзной палочки. Реально убить всю эту «гадость» можно только при температурах от 70 °С, но такая температура гораздо более опасна с точки зрения ожоговой безопасности и должна использоваться кратковременно.
Необходимо также отметить опасность температуры в 60 °С при хлорировании водопроводной воды. При нагреве от соединения хлора с природными кислотами, содержащимися в воде, образуется около 600 видов галогенсодержащих соединений, из них ведущие вещества – хлороформ и бромдихлорметан являются канцерогенами. При повышении температуры их концентрация увеличивается в 2-4 раза по сравнению с исходной водопроводной водой. Оба соединения летучи и легко переходят в воздух из горячей воды, а также проникают в организм через неповреждённую кожу. Концентрация хлороформа в воздухе ванной комнаты при заполнении ванны увеличивается в 7 раз.
Высокая температура горячей воды ускоряет коррозию всех трубопроводов, включая оцинкованные, приводит к образованию накипи в трубах и теплообменниках. В некоторых городах, при соответствующем составе воды, после повышения её температуры встречаются даже случаи массового растворения крыльчаток квартирных водосчётчиков.
В России были проведены соответствующие исследования и подготовлены изменения в законодательство, позволяющие внедрять методы кратковременного повышения температуры ГВС со снижением текущей до 50 °С. Но не была проведена предварительная работа со СМИ, и изменения были остановлены из-за популистской компании о росте платежей граждан, хотя объективно платежи должны были снизиться.
Необходимо вновь вернуться к этому вопросу. Выделение в платёжках циркуляционных потерь подвигнет к обсуждению темы их уменьшения через снижение температуры ГВС.

Учёт и регулирование циркуляции горячей воды
Информации, которую собирает общедомовой прибор учёта ГВС, вполне достаточно для балансового разделения тепловой энергии на теплосодержание потребляемой горячей воды и на циркуляционное охлаждение. Если отнести охлаждение потребляемой воды от ввода в дом до водопроводного крана к её теплосодержанию, формула для расчёта циркуляционного охлаждения весьма примитивна:
O_цирк = (Т₁ – Т₂) × М₂, т.е. разность температур (более правильно –
энтальпий) в подающем и циркуляционном трубопроводе, умноженная на массовый расход циркуляции. Программа такого расчёта в ОДПУ не заложена.

Полное циркуляционное охлаждение легче всего измерить ночью во временные интервалы отсутствия водопотребления (несколько интервалов в период с 4 до 4.30 утра). Для таких расчётов некорректно применять среднечасовые, тем более среднесуточные показания датчиков ОДПУ, необходимо использовать мгновенные значения.
В НПРТ выполнен анализ нескольких сотен зданий с системами ГВС путём подключения к общедомовым приборам учёта серийных устройств сбора, обработки и передачи данных (УСПД) с дистанционным подключением их к аналитической системе, сертифицированной в реестре средств измерений.

Типовой график расхода горячей воды и тепловой энергии представлен на рисунке.

Рисунок. Типовой график расхода горячей воды и тепловой энергии.

Первичный график формируется исходя из характеристик здания, системы теплоснабжения и количества жильцов. В дальнейшем происходит ежедневное сравнение его с фактическим потреблением и автоматически формируется электронная модель конкретного здания. При некорректных показаниях расходомеров, термометров, перетоках горячей воды в холодную, опрокидывании циркуляции, махинациях с ОДПУ, форма графика начинает меняться до неузнаваемости, что позволяет идентифицировать нарушения.

Основные выводы, которые можно сделать в результате анализа:
• Циркуляционные расходы повсеместно завышены, обычно, минимум в 2 раза, что приводит к росту потребления тепловой энергии на циркуляцию. Программные методы позволяют оценивать потенциал снижения потребления тепла на циркуляцию при организации её регулирования.
• Объём тепловой энергии, израсходованной на циркуляционное охлаждение, является стабильной величиной. Изменения её (при постоянной температуре подаваемой горячей воды) зависят от температуры воздуха в помещениях и наличии/отсутствии регулирования циркуляции. При перетопах в отопительный сезон и в жаркую погоду летом потребление тепла на циркуляцию снижается.
• Теплопотери с циркуляцией, в пересчёте на одну квартиру, не зависят от количества потребляемой пользователями воды.
• В нормально заселённых зданиях, расход тепла на подогрев горячей воды (вместе с циркуляцией) более 0,08 Гкал/м³ обычно нереален и, чаще всего, определяется погрешностью расходомеров.
• В периоды максимального водоразбора в некоторых, концевых от ЦТП, зданиях наблюдается опрокидывание циркуляции в целом по зданию, или на удалённых стояках. Это приводит к периодическому снижению расхода тепла на циркуляцию.
• Погрешность измерения потребления горячей воды превышает погрешность расходомеров в разы, а чаще – на порядок. При измерениях в момент минимального ночного водопотребления (иногда в этот момент ОДПУ принимает в расчёт отрицательный расход в циркуляционном трубопроводе), которое соответствует нулевому фактическому водопотреблению, определяется разница показаний расходомеров на подающем и циркуляционном трубопроводах. Это, в комплексе с другими методами, позволяет оценить накапливающуюся погрешность и – либо убытки ТСО, либо завышенные платежи потребителей.
• При доведении циркуляционного расхода до проектного многие расходомеры оказываются вне зоны достоверного метрологического интервала.
• Автоматизированный анализ информации от первичных датчиков (расходомеры, термометры) за продолжительный период позволяет определить типовые графики потребления и моментально выявлять некорректность показаний ОДПУ.
• Количество зданий, в которых наблюдаются перетоки холодной воды в горячую, в последние годы существенно снизилось и составляет не более 5%.
• В нормально заселённых зданиях глубокое регулирование циркуляции, установка обратных клапанов и дроссельных шайб на стояках позволяют обеспечить удельный расход тепловой энергии на подогрев горячей воды (вместе с циркуляцией) на уровне ниже 0,7 Гкал/м³ даже при неизолированных стояках (при потреблении порядка 80 л на человека в сутки).
• Величина удельного расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды увеличивается по мере всё более экономного её потребления.

Эффективны два способа регулирования циркуляции ГВС, приводящие к снижению удельного теплосодержания:
1. Регулирование циркуляции в зависимости от водопотребления, с практически полным её прекращением в периоды массового водоразбора. Способ весьма эффективен, но при глубоком регулировании требует наладки внутридомовой системы ГВС.
2. Регулирование с помощью серийных регуляторов пропусками. Ограничением метода является время, необходимое для полной циркуляционной прокачки здания; он хорошо подходит для относительно небольших зданий.

Применение двухставочных тарифов
При применении двухставочных тарифов острота рассматриваемой проблемы, как минимум, снижается из-за влияния её только на переменную часть тарифных сборов. Также надо учитывать, что в поселениях, внедривших подобные тарифы, жители квартир, отключившихся от централизованного ГВС, оплачивают ставку за мощность как в стоимости тепловой энергии, так и в стоимости воды (до 60% в совокупном платеже).

Предъявление претензий управляющим компаниям и ТСЖ
В соответствии с ПП РФ № 306, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем, Правил пользования жилыми помещениями и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ТСО не могут осуществлять контроль качества эксплуатации МКД . В части ГВС показателем неудовлетворительного качества работы УК и ТСЖ для них является превышение утверждённого норматива расхода тепловой энергии на подогрев 1 м³ горячей воды.

Вышеупомянутым Решением Верховного суда РФ определено, что нельзя выставить платёж управляющей компании за сверхнормативное теплопотребление: «Приведённые законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию – исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объёме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами – пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации».

Получается, что теплоснабжающая организация поставляет в дом товар, а формально покупатель всего объёма товара отсутствует, в условиях, когда ТСО самостоятельно не в состоянии обеспечить снижение объёма потребления.

В соответствии с ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»:
«Статья 12. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде (…)
4. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома (…). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.
8. В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях её сбережения…».

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые ПП РФ 13.08.2006 г. № 491 включают в себя п. 11 Содержание общего имущества (…): «и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включённых в утверждённый в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий».
Минстрой России, в соответствии с «Принципами формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» (утв. ПП РФ № 646 от 23.08.2010 г.), выпустило свой приказ № 98/пр от 05.02.2017 г. «Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме».

В примерный перечень вошли: «Система отопления и горячего водоснабжения
15. Теплоизоляция внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале и (или) на чердаке. Источник финансирования – плата за содержание жилого помещения;
17. Теплоизоляция внутридомовых трубопроводов системы ГВС. Источник финансирования – плата за содержание жилого помещения».
На основании вышеизложенного существуют юридические основания для предъявления управляющим компаниям компенсации ущерба, причинённого их бездействием. Применение подобных мер воздействия должно подвигнуть исполнителей коммунальных услуг к реализации мер по регулированию циркуляции горячей воды и теплоизоляции стояков.

Переход к расчёту норматива расхода тепловой энергии по методу аналогов
В ПП РФ № 306 метод аналогов рассматривается как основной. Расчётный метод может применяться при отсутствии информации для применения метода аналогов, что используют органы регулирования для отказа в использовании последнего. Их тоже можно понять, они обязаны обеспечивать соблюдение индекса роста платежей граждан.
Но и игнорировать реальное потребление им теперь не так-то просто. Принципиальным является Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29.03.2018 г.
№ 48-АПГ18-3. Оно непосредственно не касается норматива на подогрев горячей воды, но создаёт условия для перехода к реальному применению метода аналогов.

«Дело по административному исковому заявлению Откупщикова Александра Александровича, Ратникова Владимира Викторовича о признании недействующими постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 декабря 2016 г. № 66/1 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или нормативов потребления горячей воды в жилых помещениях, применяемых на территории Челябинской области».
В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в т.ч. нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с пунктами 10, 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды: по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома с применением метода аналогов или расчётного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам № 306.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объёма (количества) потребления коммунальных услуг приборами учёта, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учёта в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306).

Расчётный метод используется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учёта потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил № 306).
Пунктом 3 Правил № 306 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия Постановления № 66/1) определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих невозможность применения метода аналогов для расчёта нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению для категории жилых помещений – многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами длиной 1650-1700 мм с душем.
Как следует из представленного административным ответчиком в суд первой инстанции отзыва и его апелляционной жалобы, по указанной категории жилых помещений возможность установки нормативов методом аналогов имелась.
Доводы апелляционных жалоб о необходимости при установлении в рамках одного норматива потребления коммунальной услуги применения единого метода для всех категорий многоквартирных домов подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.
Как правильно указано в решении, пункты 11, 19 Правил № 306 не содержат прямого запрета на использование метода аналогов в отношении тех категорий потребителей, для которых его применение является возможным, при невозможности его использования в части иных категорий потребителей.
Применение метода аналогов и расчётного метода по разным категориям домов по одной коммунальной услуге допустимо в силу того, что Правилами № 306 запрет на это не установлен, а п. 16 Правил № 306 в качестве основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг предусматривает получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае, если действующий норматив был установлен расчётным методом.

Что будет дальше
Метод аналогов тоже не является жизнеспособной конструкцией. Найдутся граждане, которые будут до конца судиться, доказывая неправоту использования нормативов при более низком фактическом потреблении, зафиксированном ОДПУ. В сегодняшней странной законодательной конструкции можно ожидать от Верховного суда РФ нового решения – устанавливать нормативы по методу аналогов для каждого дома в соответствии с показаниями его ОДПУ, доведя, таким образом, конструкцию до абсурда.

Необходимо, наконец, чётко разделить коммунальные услуги и теплоснабжение,
отнеся к последнему централизованное горячее водоснабжение с признанием учёта на стенке дома. Законодательная конструкция не только должна создавать условия для достоверного учёта и расчётов в соответствии с ним, но и стимулы к энергосбережению как для поставщика ресурса, так и для управляющей компании.

Литература
1. Груздева О.А. Научно-методические основы обеспечения профилактики легионеллёза в условиях мегаполиса. 14.02.02 Диссертация на соискание учёной степени доктора медицинских наук.
2. Егорова, Н.А. Гигиенические проблемы горячего водоснабжения населения (обзор) / Н.А. Егорова, А.А. Букшук, Г.Н. Красовский // Гигиена и санитария. – 2012. – № 2.
3. СП 3.1.2.2626 -10 Профилактика легионеллёза.
4. Национальный стандарт РФ «Системы распределения бытового горячего водоснабжения. Метод расчёта энергопотребления и эффективности». ОКС 91.140.80. Дата введения 2016-07-01.
5. Владислав Шафлик. Современные системы горячего водоснабжения. Пер. с польского. 2010.
6. Официальный сайт Верховного суда РФ.