Требования к системам отопления. Нормативы потребления коммунальной услуги

Законодательство РФ обеспечивает контроль качества за поставкой теплоснабжения в многоквартирные и частные дома. Нормативные акты РФ предъявляют требования к сооружению и эксплуатации отопительных систем, а также контролируют качество коммунального обслуживания со стороны уполномоченных ведомств.

Поквартирные и общедомовые нормативы потребления коммунальной услуги

Рассмотрим, что такое норматив потребления тепловой энергии и как производится его расчет. Порядок расчета и установки нормативов на отопление регламентирован Постановлением Правительства №306. Общие положения и формулы расчета теплоснабжения с учетом наличия или отсутствия приборов учета установлены постановлением Правительства №354.

Согласно п. 10 ПП №306 нормативы устанавливаются в отношении индивидуального потребления коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома. Собственники, не установившие счетчики, оплачивают отопление по нормативам, которые предполагают расчет усредненного показателя расхода тепловой энергии.

Формула расчета учитывает следующие особенности:

• наличие общедомового прибора учета (больше о тепловых счетчиках на отопление читайте тут);
• количество установленных индивидуальных приборов учета ;
• расчетный период: 12 календарных месяцев или по графику отопительного сезона.

Нормативы устанавливаются региональными нормативными актами и, по состоянию на 2019 год, применяются в отношении многоквартирных домов, в которых не установлены индивидуальные или общедомовые счетчики. Если в доме установлен общедомовой счетчик, но не установлены индивидуальные, то расчет производится в соответствии с его показателями. Собственники с ИПУ оплачивают отопление по индивидуальным показаниям.

Существуют также отдельные правила, которые регулируют коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя. В данном документе детально описаны требования к ИПУ, методы учета, и многое другое.

Кто их устанавливает?

На основании п. 9 ПП №306, усредненные нормативы расхода тепловой энергии на 1 кв. м вправе устанавливать:

• региональные органы исполнительной власти;
• ресурсоснабжающие организации;
• управляющие компании;
• жилищные кооперативы;
• товарищества.

Установка нормативов по инициативе управляющей компании или ресурсоснабжающей организации производится на основании коллективного заявления в уполномоченный орган и рассматривается в течении 30 дней.

Сколько они составляют на 1 кв. метр квартиры в 2019 году?

Нормативы расхода тепловой энергии устанавливаются в каждом регионе в соответствии с локальными нормативными актами. Например, по состоянию на 2019 год, в Москве норма составляет 0,16 Гкал на 1 м2 На основании подп. д) п. 4 ПП №306, пределы устанавливаются с учетом:

• материалов стен и крыш жилого дома;
• общей площади жилых помещений;
• площади окон и ограждающих конструкций;
• износа инженерных систем.

Различия в расчетах

В общем виде в расчетах участвуют показатели общей площади жилых помещений, площади общего имущества, объем потребляемой тепловой энергии и тариф, установленный в регионе, в расчете на Гкал.

Таблица с учетом особенностей расчета:

Общедомовой прибор учета (ОДПУ)	Индивидуальный прибор учета (ИПУ)	Особенности
Отсутствует	Отсутствует во всех помещениях	Вместо показаний фактического потребления применяется норматив, установленный в регионе, учитывается площадь помещений, в которых отсутствуют приборы теплоснабжения, за расчетный период в 12 календарных месяцев применяется коэффициент периодичности внесения платы за коммунальные услуги.
Присутствует	Отсутствует во всех помещениях	Услуги тарифицируются исходя из показаний общедомового учета, рассчитывается сумма объемов теплорасхода с учетом показаний общедомового счетчика.
Присутствует	Присутствует хотя бы в одном жилом помещении	При расчете норматива учитываются суммы показаний по ОДПУ и ИПУ в смежных квартирах, суммируются площади квартир с ИПУ, собственники с ИПУ платят по индивидуальным показаниям.
Присутствует	Присутствует везде	Площадь жилого помещения умножается на показания счетчика и тариф, установленный ресурсоснабжающей организацией, показания ОДПУ необходимы для расчета расходов на общедомовые нужды.

Таким образом, в домах, не оснащенных приборами учета, применяются нормативы, установленные в регионе. При наличии ОДПУ или хотя бы одного ИПУ, их показатели учитываются в формулах.

Законодательные документы: СНиП 41-01-2003, СП 41-108-2004 и другие

В таблице приведен перечень нормативных документов, регулирующих требования к сооружению и контролю качества систем отопления, с учетом последних изменений по состоянию на 2019 год:

Нормативный акт	Дата введения	Комментарий
СНиП 2.04.05-91	01.01.1992	Общие требования к системам вентиляции, отопления и кондиционирования, отменен с 01.01.2004.
СНиП 41-01-2003	01.01.2004	Регламентирует параметры внутреннего воздуха, требования к системам отопления, теплоснабжения, арматуре, прокладке трубопровода, особенности установки печного отопления, актуализированная редакция СНиП 2.04.05-91, не действует с 01.01.2013.
СП 60.13330.2012	01.01.2013	Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003.
СП 41-108-2004	01.01.2005	Регламентирует требования к выбору и размещению теплогенераторов, особенности газоснабжения и утилизации продуктов горения, установка электроснабжения и отопления в многоквартирных домах.
СанПиН 2.1.2.2645-10	10.06.2010	Гигиенические требования к системам отопления.
ГОСТ Р 56501-2015	01.03.2016	Регламентирует управление системами теплоснабжения, особенности обеспечения потребителей коммунальными отопительными ресурсами, требования к контролю качества и ремонтному обслуживанию.
ГОСТ 30494-2011	01.03.2011	Особенности установки температурного режима, контроль качества и порядок замера.
СНиП 41-02-2003	01.09.2003	Особенности обустройства тепловых сетей, контроль качества.
СНиП 31-01-2003	01.10.2003	Некоторые требования к размещению отопительных систем в многоквартирных домах.
Постановление Правительства №354	06.05.2011	Особенности предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению.

Требования, предъявляемые к системам теплоснабжения

Законодательство РФ предъявляет санитарно-эпидемиологические и противопожарные требования к системам отопления. В целях безопасности отопительные приборы соответствуют регламентам СанПин и СНиП.

Больше о правилах организации теплоснабжения мы рассказывали в отдельной статье.

Гигиенические

Гигиенические требования регламентированы Разделом IV СанПин 2.1.2.2645-10 и регулирует следующие условия:

• отсутствие запаха;
• равномерное распределение воздуха;
• отсутствие токсичных выбросов в процессе эксплуатации;
• доступность для ремонта, уборки и обслуживания;
• отсутствие шума (каковы причины шума в батареях отопления?).

Температурный режим не превышает 90 градусов. Системы, отапливающие свыше 75 градусов, оснащаются защитными ограждениями. Концентрация химических веществ в воздухе в процессе эксплуатации систем теплоснабжения не превышает установленный уровень безопасного воздействия.

Противопожарные

Противопожарные требования к сооружению и эксплуатации отопительных систем в многоквартирных домах регламентированы СП 60.13330.2012. В целях безопасности в качестве теплоносителя применяются горячая вода или водяной пар. В климатических районах с низкими температурами применяются невзрывоопасные вещества, предотвращающие замерзание жидкости.

В многоквартирных домах высотой более 9 этажей допускается установка теплогенераторов, работающих на газообразном топливе. Системы газоснабжения оснащаются автоматикой, перекрывающие поступление топлива в аварийных ситуациях. Согласно нормам, в помещениях квартир устанавливаются теплогенераторы, производящие не более 35 кВт тепла. Общий объем теплопроизводительности не превышает 100 кВт.

Изменение норм, которое запланировано в России

По сообщениям ТАСС, с 2020 года расчет норматива теплового расхода будет зависеть от этажности. Новую систему планировалось внедрить в 2016 году, однако, по требованию членов комитета Государственной Думы проект перенесли на 2020 год. Согласно новому распорядку норма Гкал устанавливается в зависимости от следующих условий:

• материал дома: кирпич, камень, бетон, дерево;
• год постройки: до 1999 года, после 1999 года;
• этажность.

Согласно разъяснениям пресс-службы Минстроя России, применение новых условий расчета будет правом региональных властей, но не обязанностью. По состоянию на 2019 год новый распорядок законодательно не регламентирован, но уже применяется в субъектах РФ, например, в Красноярске (постановление Правительства Красноярского края № 137-п).

Обогрев нежилых площадей в многоэтажном жилом здании

Для расчета норматива нежилых помещений, например, лестничных клеток, подвала, применяется Формула 2 ПП №354. Общая площадь помещений умножается на норматив Гкал и тариф, установленный в регионе. Согласно п. 40 ПП 354, оплату за коммунальные услуги на территории общего пользования вносят собственники жилых домов. С 1 сентября 2011 года в квитанциях ЖКХ предусмотрена графа по общедомовым нуждам (как формируется плата за отопление?).

При отсутствии индивидуальных приборов учета расходов на отопление для начисления платы применяется норматив, установленный региональными властями. Учитываются показания общедомового счетчика, при его наличии, а также площадь отапливаемых квартир с ИПУ. В противном случае собственники жилых помещений оплачивают коммунальные услуги исходя из фактического потребления ресурса.

Основные нормативы потребления тепловой энергии на отопление

Регламенты потребления энергии на отопление планируются с учетом климата, вида жилого строения. Принимается во внимание материал ограждающих конструкций, этажность дома и степень износа теплотрассы. Поэтому норматив отопления на 1 кв. м будет отличаться в разных городах и регионах. Нормы вводятся уполномоченным органом местного совета на основе расчета снабжающей организации и являются постоянной величиной на протяжении трех лет.

Значение норматива отопления и расчеты на 1 кв. м

Регламенты теплопотребления рассчитываются в соответствии с условиями качественного оказания услуг, которые прописаны в законодательстве РФ. Нормы изменяются в предусмотренном правовом порядке.

Случаи для реформирования:

• реорганизация технического оснащения и конструктива многоквартирного дома, изменение климата, при котором потребление ресурсов в жилом доме меняется на 5% и больше;
• видоизменение существующих правил в отношении состава нормативов теплопотребления, способов и условий расчета показателей расходов и затрат.

Компания, которая подает тепло в район, представляет в органы местной власти расчетные документы с веским обоснованием новых норм. Уполномоченные службы анализируют материалы и делают дополнительные запросы, если нужно.

Городской совет проводит заседание, на котором обсуждает, принимает или отказывает организации в повышении показателей. На основании постановления делается перерасчет, вводятся измененные тарифы для потребителей.

Решение органов в течение 10 суток публикуется в местных информационных средствах, указывается дата, когда начинает действовать новый норматив потребления тепловой энергии.

Комфортная температура помещения

Показатели комфортной температуры регламентируются государством. В России нормы прописываются для всех регионов.

Нормативы температурных параметров содержатся в документе ГОСТ 30.494 – 2011 и включают показатели в зависимости от типа помещения:

• в комнатах комфортной считается температура на уровне +20 — +22°С;
• в кухне — +19 — +21°С;
• в ванной — +24 — +26°С;
• в туалете — +19 — +21°С;
• в прихожей — +18 — +20°С.

Если температура не достигает этих величин, норма отопления на 1 м2 дома не выполняется, можно пожаловаться и потребовать перерасчет потребленной энергии.

Нормы учитывают предназначение помещений. Спальня должна быть проветрена, после этого в ней должна быть нормативная температура. В детской нормальной считается температура верхней границы, а по мере взросления ребенка переходит к нижней планке. В ванной повышенная норма обусловлена сыростью, из-за которой ощущается промозглость.

Расчет платы за тепло с учетом нормативов

Калория используется в расчетах теплопотребления жилых домов и многоквартирного сектора. Единица равна 4,1868 Дж. Этого количества хватает, чтобы подогреть один грамм воды на 1°С. Для получения 1 куб. м горячей воды с температурой +60°С (нижний показатель энергоносителя в теплотрассе) требуется 60 Мкал. Для подогрева 100 м3 жидкости нужно уже 6 Гкал.

Многоквартирные строения рассматриваются в качестве неделимых объектов, которые потребляют энергию для обогрева помещений в их составе. Правилами нормативов на отопление 1 кв. м предусматривается расчет тепловой энергии на весь дом в течение года, на основании которого получается усредненное значение.

Многоквартирное строение включает нежилые и жилые помещения и пространства общего пользования (подвалы, чердаки, лестничные клетки) и оплата распределяется на собственников квартир. Размер определяется пропорционально площади помещений отдельных владельцев.

Для учета объема тепла, которое смогли потребить пользователи дома, применяются общегородские нормы отопления на 1 квадратный метр. В 2019 году правительство установило новые нормы учета потребления тепла на нагрев подсобных помещений, в квитанции появилась строка «общедомовые нужды».

Расчет своей платы за отопление

Для экономии потребители ставят отдельные счетчики в квартирах, позволяющие измерять объем потребленной энергии без усредненного расчета по нормам. Приборы ставятся специалистами и пломбируются перед использованием.

Цифра в платежном документе зависит от способа подсчета:

• по показаниям квартирного учетного прибора с добавлением доли потребления теплоэнергии на обогрев общих мест пользования;
• исходя из рассчитанной доли на отдельную квартиру по цифрам общедомового теплосчетчика;
• по расчету с применением местных нормативов, если нет общего и индивидуального прибора.

По закону плата считается только на период фактического отопления или раскидывается на весь год. Вариант выбирает районная или городская власть. Во второй версии применяется дополнительный коэффициент на поправку. В домах с общими счетчиками, жильцы которых платят весь год, за летние месяцы делается перерасчет.

С общедомовым прибором учета

Если в многоэтажке есть прибор учета, а отдельные квартиры остались без них, делается подсчет Гкал на обогрев собственной площади и прибавляются затраты тепла на отопление общего пространства. В расчет принимаются значения прибора, площадь дома и квадратура квартиры.

Показания коллективного счетчика подаются в управляющую контору, и они указываются в следующей квитанции. Информацию об общей квадратуре дома можно найти в ЖКХ в документах о приемке. Площадь квартиры прописана в техническом паспорте, а о тарифах можно узнать в теплосети.

Расчет потребления проводится по формуле: P = V x S / S1 x T, где:

• V – количество использованной энергии по контрольному прибору.
• S – квадратура собственной квартиры.
• S1 – площадь нежилых и жилых помещений строения.
• T – законный тариф на теплоэнергию.

Общий объем использованного тепла в доме делится на квадратные метры жилья. Получается доля на отдельную квартиру, это значение умножается на тариф теплосети.

Нет ни общедомового прибора, ни индивидуальных счетчиков

В этом случае используется текущий норматив потребления тепла на 1 кв. м. Регламентируемый показатель определяет объем тепла для нагрева квадрата жилья за месяц. Климат в регионах РФ отличается, поэтому местные власти устанавливают разные квоты в субъектах Федерации. Имеет значение тип жилья и состояние коммуникаций в строении.

Затраты рассчитываются по формуле: P = S x N x T, где:

• S – площадь квартиры или нежилого помещения.
• N – норма потребления.
• T – тариф на тепло.

Площадь жилья умножается на действующую норму, определяется расчетное количество тепла, необходимое для обогрева. Такие подсчеты иногда не соответствуют фактическим затратам энергии. Правительство обязывает жильцов устанавливать общие счетчики в многоквартирных домах.

Есть прибор учета и счетчики

Установка прибора учета в квартире дает возможность владельцу оплачивать тепло, фактически подаваемое в жилье. Правилами предусматривается обязательное принятие показаний индивидуальных приборов коммунальщиками, если в доме есть коллективный счетчик, и не менее 50% личных помещений (по площади) оборудованы отдельными приборами.

Плата, которую заплатили индивидуальные владельцы, суммируется. Рассчитывается часть каждого в соответствии с показаниями приборов. Рассчитывается доля потребления среди помещений, оборудованных счетчиками. Полученное значение умножается на выделенную сумму платы за Гкал для квартир с индивидуальным учетом и выводится платеж за тепло в месячный период.

Сумма платежа может быть меньше или больше той, что уже оплачена. От этого зависит начисление дополнительной платы в следующем периоде или перерасчет на меньший взнос.