Технологические потери
Состояние сетей коммунального хозяйства, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Так, в среднем по России потери воды в водопроводах составляют 15%, а в отдельных городах – 25%. «Нерадужные» цифры и по теплу: потери сегодня достигают 30%, а в некоторых случаях и 50%. Данное положение усугубляется ростом количества аварий. Поэтому снижение потерь коммунальных ресурсов – одна из целей реформирования ЖКХ. А пока реформа набирает обороты, вопросы налогообложения технологических потерь, ввиду значительности размеров последних, являются весьма актуальными для ЖКХ. Позиции чиновников и судей по данной проблеме, как и в большинстве других случаев, расходятся. Рассмотрим их подробнее.
В соответствии со ст. 247 НК РФ объектом обложения налогом на прибыль для российских организаций являются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов. Последними согласно п. 1 ст. 252 НК РФ признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Обоснованными считаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме, а документально подтвержденными – оформленные в соответствии с законодательством РФ. При этом расходами признаются любые затраты при условии, если они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.
Технологические потери приравниваются для целей налогообложения прибыли к материальным расходам. В соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 254 НК РФ это потери при производстве и (или) транспортировке товаров (работ, услуг), обусловленные технологическими особенностями производственного цикла и (или) процесса транспортировки, а также физико-химическими характеристиками применяемого сырья.
Как видим, Налоговый кодекс не содержит уточнений относительно размеров потерь, и они в полной мере соответствуют требованию экономической обоснованности. Вместе с тем налоговое и финансовое ведомства рекомендуют налогоплательщикам придерживаться установленных нормативов, а если такие нормативы отсутствуют – разработать их самостоятельно. Таким образом, по их мнению, организации подтвердят обоснованность расходов.
Так, в Письме Минфина РФ от 29.08.2007 № 03-03-0 6/1/606 чиновники хотя и признают, что порядок отраслевого урегулирования вопросов разработки и утверждения нормативов технологических потерь при производстве и (или) транспортировке не является предметом ведения законодательства о налогах и сборах, но отмечают, что исходя из технологических особенностей собственного производственного цикла и процесса транспортировки, налогоплательщики могут самостоятельно определять нормативы образования безвозвратных отходов каждого конкретного вида сырья и материалов, используемых в производстве. Они могут устанавливаться технологическими картами, сметами или иными аналогичными документами, являющимися внутренними документами, не имеющими унифицированной формы, которые разрабатываются специалистами предприятия, контролирующими процесс (например, технологами), и утверждаются уполномоченными руководством предприятия лицами (например, главным технологом или главным инженером).
Аналогичные выводы сделаны в Письме Минфина РФ от 21.09.2007 № 03-03-0 6/1/687. Добавим, что в Письме от 27.03.2006 № 03-03-0 4/1/289 финансисты заметили, что необходимость составления технологической карты, сметы технологического процесса или иного аналогичного документа обусловливается особенностью технологического процесса. В том случае, если налогоплательщик не составляет технологическую карту или иной аналогичный документ, подтверждением расходов в виде технологических потерь при производстве и (или) транспортировке являются отраслевые нормативные акты, в том числе ГОСТы, расчеты и исследования технологических служб организации либо иные лимиты, регламентирующие ход технологического процесса.
Итак, согласно официальной позиции списать в уменьшение налогооблагаемой прибыли потери можно только в пределах норматива. В связи с этим сверхнормативные потери питьевой воды, образовавшиеся по вине третьих лиц, например потребителей и т. д., как необоснованные, не могут уменьшать налогооблагаемую прибыль налогоплательщика (Письмо Минфина РФ от 17.05.2006 № 03-03-0 4/1/462). Точно такой же подход и в отношении потерь при транспортировке электроэнергии: сверхнормативные потери, образовавшиеся в результате несанкционированного подключения к сетям потребителей, как необоснованные, не могут уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль (Письмо Минфина РФ от 26.01.2006 № 03-03-0 4/4/19).
Несмотря на большое количество писем, запрещающих признавать при налогообложении прибыли сверхнормативные потери, есть одно разъяснение Минфина, данное в отношении технологических потерь при транспортировке нефти, в котором ни о каких нормативах речь не идет. Более того, акцентируем внимание на том, что поскольку Кодексом не установлено иное, указанные технологические потери учитываются для целей налогообложения прибыли исходя из фактического размера, с учетом их обоснованности и документального подтверждения(Письмо Минфина РФ от 14.08.2007 № 03-03-0 5/218 ).
Позиция судей: потери связаны с основной деятельностью
налог на прибыль
Все приведенные выше положения составляют основу претензий инспекторов к налогоплательщикам. Зачастую подобные налоговые споры попадают на рассмотрение в суд, и арбитры в большинстве случаев не соглашаются с чиновниками. Так, в Постановлении ФАС ВСО от 28.02.2007 № А74-264 1/06-Ф02-71 7/07 налоговики обосновали свои требования тем, что для МУП «Водоканал» администрацией города утвержден размер технологических потерь воды. Следовательно, потери воды, превышающие утвержденный процент, являются сверхнормативными и не подлежат исключению из налоговой базы по налогу на прибыль.
Суд установил, что МУП систематически осуществляет анализ потерь покупной воды (МУП приобретало воду у поставщика и реализовывало потребителям, часть ресурса в процессе транспортировки утрачивалась), проводит исследования причин неучтенного расходования, результаты которых оформляет актами и технологическими картами, следовательно, эти расходы являются документально подтвержденными. Кроме того, такие расходы возникают при осуществлении предприятием основной деятельности в целях получения прибыли, поэтому, несмотря на то что потери воды превышают запланированные (в связи с изношенностью водопроводных сетей), данные затраты признаются экономически обоснованными. Тем более что действующими нормативными актами в сфере налогообложения лимитов, норм и нормативов затрат на передачу воды не предусмотрено. А нормативы, принимаемые в целях расчета тарифов водопотребления, не используются при налогообложении.
Интересно еще одно судебное разбирательство (Постановление ФАС ЗСО от 08.10.2007 № Ф04-692 2/2007(38872-А03-15)): при исчислении налога на прибыль общество применяло норматив потерь электро- и теплоэнергии, рассчитанный не для текущего, а для будущего года. Налоговики с этим не согласились. Суд, в свою очередь, посчитал, что данный норматив установлен для расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию. Принимая во внимание Письмо Минфина РФ от 29.08.2007 № 03-03-0 6/1/606, суд также подтвердил то, что порядок отраслевого урегулирования вопросов разработки и утверждения нормативов технологических потерь при производстве и (или) транспортировке не является предметом ведения законодательства о налогах и сборах. Спорные затраты понесены налогоплательщиком для ведения им основной деятельности в целях получения дохода, представлены доказательства осуществления таких расходов (обходные листы, сводные и выборочные ведомости потребления электроэнергии, расчет потерь при передаче тепловой энергии), следовательно, они связаны с производством и реализацией и соответствуют требованиям п. 1 ст. 252 НК РФ.
Приведенные примеры не единичные – решения по данному вопросу в пользу налогоплательщиков в 2007 году были вынесены также в постановлениях ФАС СКО от 05.09.2007 № Ф08-542 5/2007-2175, ФАС ДВО от 24.01.2007 № Ф03-А5 1/06- 2/5160. Во всех случаях налоговики доначисляют налог на прибыль, исключая из расходов сверхнормативные потери, применяя какой-либо норматив – чаще всего установленный для ценообразования. Однако в суде правомерность своих действий инспекторам доказать не удается: норматив потерь, утвержденный в рамках тарифного регулирования либо самостоятельного экономического планирования работы предприятия, нельзя распространять на налоговые правоотношения. Кроме этого, арбитры отмечают, что в пп. 3 п. 7 ст. 254 НК РФ не содержится указаний на то, что такие расходы принимаются в пределах определенных норм (см., например, Постановление ФАС ПО от 02.10.2007 № А72-667 7/06-1 2/228).
Налог на добавленную стоимость
Еще одна категория споров по рассматриваемому вопросу – правомерность принятия к вычету НДС по приобретенным коммунальным ресурсам в части потерь, которые не были реализованы потребителям (так как утрачены при транспортировке) либо использованы в производстве коммунальных ресурсов по той же причине.
В отношении вычета НДС, в соответствии со ст. 171, 172 НК РФ, суды также признали требования налоговых органов незаконными. Согласно п. 1, 2 ст. 171 НК РФ налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную на основании ст. 166 НК РФ, на установленные налоговые вычеты. Вычетам подлежат суммы, предъявленные и уплаченные налогоплательщиком при приобретении товаров (работ, услуг) на территории РФ, если они приобретены:
–для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с гл. 21 НК РФ, за исключением товаров, предусмотренных п. 2 ст. 170 НК РФ;
Согласно п. 1 ст. 172 НК РФ вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг) и при наличии соответствующих первичных документов.
При этом положения абз. 2 п. 7 ст. 171 НК РФ (о неполном принятии «входного» НДС к вычету) применяются только в случае, если в соответствии с гл. 25 НК РФ расходы признаются по нормативам. А поскольку, как уже было сказано выше, арбитры не поддерживают позицию о нормировании технологических потерь, они разрешают принять НДС к вычету в полном размере.
Так, в Постановлении от 15.02.2007 № Ф04-29 7/2007(31205-А03-31) судьи ФАС ЗСОсделали вывод, что с момента приобретения холодной воды, предназначенной для перепродажи, предприятие имело право на возмещение из бюджета налога, уплаченного поставщику, поскольку действующее налоговое законодательство позволяет предприятию произвести налоговые вычеты без учета нормативов потерь электроэнергии. К аналогичному заключению пришли арбитры в постановлениях ФАС ДВО от 11.05.2007 № Ф03-А5 1/07- 2/974, Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2007 № 09АП-1371 9/2007-АК.
Делаем выводы
Нужно отметить, что данный спор длится уже давно. Проанализировав точки зрения чиновников и судей по вопросу технологических потерь, можно сделать следующие выводы. Несмотря на то что гл. 25 НК РФ не содержит ограничений при отнесении технологических потерь в состав материальных расходов, чиновники разрешают списывать такие затраты только в пределах установленных нормативов, которые предприятие может разработать самостоятельно. Объясняется это необходимостью обосновать размер потерь. И только в части признанных при налогообложении прибыли расходов заявляется вычет «входного» НДС.
Судьи с такой позицией не согласны: данные затраты для налогоплательщика являются материальными расходами. Если такие затраты обоснованы и документально подтверждены, то правомерно включение их в расходы при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и применение вычета НДС. Поэтому очень важно постоянно отслеживать размер технологических потерь и составлять документы, объясняющие причины их возникновения.
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 октября 2014 г. N 640/пр «Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке»
В соответствии с подпунктом 5.2.71 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117, 2014, N 12, ст. 1296), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.
2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибиса.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2015 г.
Регистрационный N 36064
Методические указания
по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке
(утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 октября 2014 г. N 640/пр)
Методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке (далее — Методические указания) разработаны во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 37, ст. 4696; 2014, N 14, ст. 1627).
I. Общие положения
1.1. В настоящих Методических указаниях применяются понятия, используемые в Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7358; 2012, N 53, ст. 7616, 7643; 2013, N 19, ст. 2330; 2014, N 42, ст. 5615) (далее — Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») и других нормативных правовых актах в сфере водоснабжения и водоотведения.
1.2. Расчет расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды при ее производстве осуществляется в целях обоснования объемов воды, необходимых при эксплуатации станций водоподготовки, обоснования баланса водоснабжения организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение.
1.3. Расчет расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке осуществляется в целях расчета объема поданной (полученной) воды в случае, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, в целях обоснования балансов водоснабжения и определения показателей эффективности использования ресурсов.
II. Структура расходов и потерь воды при производстве горячей, питьевой, технической воды
2.1. Расходы воды при производстве питьевой воды, технической воды включают в себя технологические расходы (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационноучетные расходы.
2.2. В состав технологических расходов при производстве воды (расходов на собственные нужды станций водоподготовки) включаются расходы, указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.2 настоящих Методических указаний.
2.2.1. Расходы воды на промывку технологических сооружений (смесителей, камер реакции, отстойников, фильтров, резервуаров чистой воды) состоят из:
— расходов на промывку смесителей и камер реакции, включающих количество воды, сбрасываемой перед промывкой и расход на промывку;
— расходов на промывку отстойников, включающих количество воды, сбрасываемой через систему непрерывного удаления осадка (при наличии), количество воды, сбрасываемой перед промывкой и расход на промывку;
— расходов на промывку фильтров, включающих количество воды, сбрасываемой перед промывкой, расход на промывку, сброс первой порции фильтрата и расход на дезинфекцию фильтровальных сооружений;
— расходов на промывку резервуаров чистой воды (далее — РЧВ), включающих расход на дезинфекцию и сброс после дезинфекции, расход для обеспечения водообмена до получения результатов бактериологических анализов, объем воды для проведения гидравлического испытания, расход на промывку;
— расходов на промывку сооружений реагентного хозяйства.
2.2.2. Прочие технологические расходы состоят из:
— расходов на нужды насосных станций;
— расходов на отбор проб;
— расходов на работу технологического оборудования;
— расходов на промывку, ремонтные работы и дезинфекцию технологических трубопроводов;
— расходов воды, связанных с водоподготовкой котельных, водогрейных котлов, подогревателей, охлаждением оборудования котельных, промывкой водогрейных котлов и подогревателей.
2.3. Расходами на хозяйственно-бытовые нужды при производстве воды являются расходы воды на хозяйственно-бытовые нужды организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, в случае отбора воды на такие нужды до приборов учета, учитывающих подачу воды в распределительную сеть.
2.4. Организационно-учетные расходы включают в себя расходы, возникшие из-за погрешности средств измерений, которые определяются по паспортным данным погрешности средств измерений.
2.5. К потерям воды при производстве воды относятся:
— потери воды в водопроводных сооружениях (естественная убыль воды (потеря (уменьшение массы воды при сохранении ее качества в пределах требований (норм), устанавливаемых нормативными правовыми актами), являющаяся следствием естественного изменения физико-химических свойств воды) в РЧВ и трубопроводах);
— утечки (самопроизвольное истечение воды из емкостных сооружений и различных элементов водопроводной сети при нарушении их герметичности) через уплотнения запорной арматуры на технологических трубопроводах;
— скрытые утечки (часть утечек воды, не обнаруживаемая при внешнем осмотре водопроводной сети) из РЧВ сверх норм естественной убыли воды.
2.6. Расходы и потери воды при производстве воды определяются по показаниям приборов учета и равны разности между объемом воды, поступившей на очистные сооружения (без учета количества оборотной воды) и объемом воды, поданной в водопроводную сеть с очистных сооружений. Расчеты расходов и потерь воды, указанных в пунктах 2.1 — 2.5 настоящих Методических указаний, приведены в приложениях N 1- N 3 к настоящим Методическим указаниям.
III. Структура расходов и потерь воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды
3.1. Расходы воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (разность между объемами воды, подаваемой в водопроводную сеть, и воды, фактически отпущенной абонентам) включают в себя технологические расходы, расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационно-учетные расходы.
3.2. Технологические расходы при транспортировке горячей, питьевой, технической воды включают:
а) Расходы на обслуживание водопроводных сетей (технологические расходы и противопожарные нужды населенных пунктов), которые состоят из:
— расходов воды на промывку водопроводных сетей;
— расходов воды на дезинфекцию водопроводных сетей;
— расходов воды на охлаждение подшипников и иные собственные нужды насосных станций;
— расходов воды на чистку резервуаров (опорожнение, промывка, дезинфекция);
— расходов воды при опорожнении трубопроводов (при замене труб, запорно-регулирующей арматуры);
— расходов воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу);
— расходов воды на пробоотбор.
б) Расходы воды на нужды системы водоотведения (промывка канализационных сетей, нужды насосных станций, нужды очистных сооружений канализации).
в) Расходы воды на нужды водоподготовки (в случае забора воды из централизованной системы водоснабжения после приборов учета подачи воды). Расчеты осуществляются в соответствии с разделом 2 настоящих Методических указаний и Приложениями N 1 — N 3.
3.3. Расходами воды на хозяйственно-бытовые нужды при транспортировке воды являются расходы воды на хозяйственно-бытовые нужды организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, в случае отбора воды на такие нужды после приборов учета, учитывающих подачу воды в распределительную сеть.
3.4. Организационно-учетные расходы включают в себя расходы, возникшие из-за погрешности средств измерений, которые определяются по паспортным данным погрешности средств измерений.
3.5. Потери при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (совокупность всех видов утечек воды и потерь от несанкционированного пользования) включают:
— потери воды при повреждениях;
— потери воды за счет естественной убыли;
— расходы воды на отогрев трубопроводов;
— скрытые потери воды на сетях, являющиеся разновидностью утечек воды, не обнаруживаемых при внешнем осмотре водопроводной сети;
— потери воды из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета или количества проживающих граждан (в случае осуществления расчетов с абонентами по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению).
3.6. Потери воды при повреждениях состоят из:
— утечек воды при авариях и повреждениях трубопроводов, арматуры и сооружений;
— утечек воды через уплотнения сетевой арматуры;
— утечек воды через водоразборные колонки.
3.7. Потери воды за счет естественной убыли состоят из:
— потерь от просачивания воды при ее подаче по напорным трубопроводам;
— потерь от испарения воды из открытых резервуаров.
Порядок расчета вышеперечисленных расходов и потерь воды приведен в приложении N 4.
IV. Расходы и потери воды при транспортировке для расчета показателя «Процент расходов и потерь воды при транспортировке»
4.1. Процент расходов и потерь воды при транспортировке (процент расхода воды при транспортировке) (отношение объема расходов и потерь воды при транспортировке в централизованных системах горячего водоснабжения, холодного водоснабжения к объемам воды, поданной в водопроводную сеть) рассчитывается как отношение разницы между объемом воды, поданной в водопроводную сеть (в зону водоснабжения) и объемом отпуска воды (объемом воды, отпущенной абонентам, фактическое количество которой определяется по предъявленным абонентам счетам за расчетный период) к объему воды, поданной в водопроводную сеть (в зону водоснабжения):
, где
— процент расходов и потерь воды при транспортировке;
— объем воды, поданной в водопроводную сеть;
— объем отпуска воды.
4.2. Процент потерь при транспортировке воды рассчитывается как отношение суммы объема потерь при повреждениях, объема потерь воды за счет естественной убыли и объема скрытых потерь воды на сетях к объему поданной воды в процентах:
, где
— процент потерь воды в водопроводных сетях;
— объем потерь воды при повреждениях;
— объем потерь воды за счет естественной убыли;
— объем скрытых потерь воды на сети;
— объем воды, поданной в сеть.
4.3. Процент расходов воды при транспортировке воды рассчитывается как отношение объема расходов воды к объему поданной воды в процентах:
, где
— процент расходов воды при транспортировке воды;
— объем расходов воды при транспортировке воды
— объем воды, поданной в сеть.
V. Порядок определения расходов и потерь воды при транспортировке воды
5.1. Планируемые расходы и потери воды определяются на основании статистических данных эксплуатации.
Фактические расходы и потери воды при транспортировке воды определяются по показаниям приборов учета воды, а в случае отсутствия или неисправности приборов учета воды — расчетными способами.
В случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом расчета потерь воды на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета и осуществляется по формулам раздела 2 приложения N 5.
5.2. Объем расходов воды при транспортировке воды определяется следующим образом.
Суммарный объем расходов определяется как сумма всех расходов по формуле:
, где
— суммарный объем расходов воды на обслуживание водопроводных сетей;
— суммарный объем расходов воды на нужды централизованной системы водоотведения;
— объем расходов воды на нужды водоподготовки, отбираемый из централизованной системы водоснабжения после приборов учета подачи воды в населенный пункт;
— объем расходов воды на хозяйственно-бытовые нужды организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение.
— объем организационно-учетных расходов, в том числе из-за погрешности средств измерений.
5.2.1. Суммарный объем расходов воды на обслуживание водопроводных сетей определяется как сумма всех видов расходов воды по формуле:
, где
— суммарный объем расходов воды на обслуживание водопроводных сетей;
— расход воды на промывку водопроводных сетей;
— расход воды на дезинфекцию водопроводных сетей;
— расход воды на собственные нужды насосных станций;
— расход воды на чистку резервуаров;
— расходы воды на противопожарные нужды;
— расход воды при опорожнении трубопроводов;
— расходы воды на пробоотбор.
Расходы воды на обслуживание водопроводных сетей определяются следующим образом:
а) Расход воды на промывку водопроводных сетей: секундный расход воды на промывку i-го участка водопроводной сети зависит от способа промывки и промываемого диаметра трубопровода. Скорость движения воды при водяной промывке принимается равной 1,5 м/сек.
Объем воды, израсходованной при промывке i-го участка сети, рассчитывается по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 1.1.1.).
б) Объем воды, израсходованной при дезинфекции водопроводных сетей: объем воды 
(куб.м), израсходованной при дезинфекции i-го участка трубопровода протяженностью L, м, законченного строительством или отремонтированного после аварии, состоит из объемов воды на заполнение и промывку трубопровода.
Объем воды, израсходованной при дезинфекции водопроводных сетей, рассчитывается по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 1.1.2.).
в) Расходы на собственные нужды насосных станций включают в себя расходы на охлаждение подшипников, сальников, иные работы, связанные с использованием воды, и определяются на основании инструкций по эксплуатации соответствующего оборудования.
г) Расход воды на чистку резервуаров рассчитывается по формулам, указанным в приложении N 5 (п. 1.1.4.), включает в себя полный объем воды на смыв осадка, промывку и дезинфекцию и равен удвоенному объему резервуара.
д) Определение расходов воды при опорожнении трубопроводов осуществляется по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 1.2.).
е) Определение расходов воды на противопожарные нужды осуществляется по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 1.3.1).
Общий объем воды (куб.м), израсходованной на пожаротушение за расчетный период, определяется по формуле:
Общий объем воды, израсходованной на проверку действия пожарных гидрантов, а также на проверку пропускной способности участков водопроводной сети при работе гидрантов на водоотдачу, определяется по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 1.3.2.).
При планировании баланса водоснабжения и при подготовке отчета расход воды на противопожарные нужды принимается в размере не более 1,5% от объема воды, поданной в сеть.
ж) Определение расходов воды на пробоотбор осуществляется по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 1.4.).
5.2.2. Суммарный объем расходов воды на нужды системы водоотведения принимается исходя из фактических значений за последние три года.
Фактические значения расходов воды на нужды системы водоотведения определяются по показаниям приборов учета воды или, в случае их отсутствия, расчетными способами на основании инструкций по эксплуатации, технических регламентов и паспортов оборудования.
5.3. Потери воды в водопроводных сетях.
5.3.1. Потери воды при повреждениях определяются следующим образом:
Суммарный объем потерь воды в водопроводных сетях определяется как сумма всех видов потерь воды по формуле:
, где
— суммарный объем потерь воды в водопроводных сетях;
— утечки воды при авариях и повреждениях трубопроводов, арматуры и сооружений;
— утечки через уплотнения сетевой арматуры;
— утечки через водоразборные колонки.
а) Утечки воды при авариях и повреждениях трубопроводов, арматуры, водомерных узлов и сооружений рассчитываются по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.1.1).
Площадь живого сечения отверстия 
, измеряется при вскрытии поврежденного участка или узла. В случае невозможности такого измерения для различных видов повреждений используют средние величины исходя из опыта эксплуатации (приложение 5 п. 2.1.1.1. — 2.1.1.3).
б) Утечки воды через уплотнения сетевой арматуры рассчитываются по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.1.2.).
в) Утечки воды через водоразборные колонки (на проток) рассчитываются по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.1.3).
Доля водоразборных колонок, работающих в режиме непрерывной подачи воды (на проток), определяется исходя из климатических условий и технической необходимости, но должна составлять не более 50 процентов.
Утечки воды через водоразборные колонки (при включении/выключении) рассчитываются по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.1.З.1.).
5.3.2. Потери воды за счет естественной убыли определяются по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.2).
Естественная убыль воды при хранении в РЧВ, размещенных на водопроводных сетях, определяется по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.2).
5.3.3. Расходы воды на отогрев трубопроводов определяются исходя из фактических значений за последние три года.
5.3.4. Скрытые утечки, неучтенные потери и потери воды по невыясненным причинам за расчетный период определяются следующим образом:
а) Объемы, не зарегистрированные средствами измерений:
, где
— объемы, не зарегистрированные средствами измерений, куб.м/месяц;
— объемы, не зарегистрированные средствами измерений абонентов, куб.м/месяц.
Расходы воды, не зарегистрированные средствами измерений абонентов, определяются по формуле, указанной в приложении N 5 (п. 2.4).
б) Скрытые утечки, неучтенные потери и потери воды по невыясненным причинам рассчитываются как разница между объемом поданной воды, объемом отпуска воды и суммарным объемом всех видов расходов воды, потерь воды на водопроводных сетях.
, где
— объем воды, поданной в сеть;
— объем воды, отпускаемой абонентам;
— суммарный объем расходов воды;
— объем потерь воды при повреждениях водопроводных сетей;
— объем воды, не зарегистрированный средствами измерений;
G — объем потерь воды за счет естественной убыли.
Приложение N 1
к Методическим указаниям по расчету
расходов и потерь горячей, питьевой,
технической воды в централизованных
системах водоснабжения при ее
производстве и транспортировке,
утв. приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства РФ
от 17 октября 2014 г. N 640/пр
Порядок
расчета расходов воды на обслуживание технологических сооружений станций водоподготовки (расходов воды на производственные нужды)
Расходы воды на обслуживание технологических сооружений станций водоподготовки (расход воды на производственные нужды)
(куб.м)
— количество промываемых сооружений;
— расход воды на промывку смесителя (камеры реакции);
— расход воды на промывку отстойника;
— расход воды на промывку фильтра;
— расход воды на промывку РЧВ;
— прочие технологические расходы;
— расход воды на промывку сооружений реагентного хозяйства.
Расход воды на промывку смесителя (камеры реакции)
, (куб.м)
где: 
— количество воды, сбрасываемой перед промывкой;
— расход воды на промывку.
Количество воды, сбрасываемой перед промывкой
(куб.м)
где: 
— площадь сооружения, кв.м;
h — уровень (высота слоя) сбрасываемой воды, м.
Значение показателя h принимается по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Расход воды на промывку
(куб.м)
где: 
— расход воды на 1 брандспойт, куб.м/ч;
n — количество брандспойтов;
t — время промывки, ч.
Значения показателей , n и t принимаются по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Расход воды на промывку отстойника
(куб.м)
где: 
— количество воды, сбрасываемой через систему непрерывного удаления осадка;
— количество воды, сбрасываемой перед промывкой;
— расход воды на промывку.
Количество воды, сбрасываемой через систему непрерывного удаления осадка
(куб.м)
Значение показателя принимается по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Количество воды, сбрасываемой перед промывкой
(куб.м)
Значение показателя принимается по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Расход воды на промывку
(куб.м)
где: — расход воды на 1 брандспойт, куб.м/ч;
n — количество брандспойтов;
t — время промывки, ч.
Значения показателей , n и t принимаются по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Расход воды на промывку фильтра
(куб.м)
где: 
— количество воды, сбрасываемой перед промывкой;
— расход воды на промывку;
— сброс первой порции фильтрата;
— расход на дезинфекцию.
Количество воды, сбрасываемой перед промывкой
(куб.м)
где: 
— площадь фильтра, кв.м;
h — уровень (высота слоя) сбрасываемой воды, м.
Значение показателя h принимается равным расстоянию от дна фильтра до верхней кромки желобов (при высоком отводе промывной воды) или до переливной кромки канала (при низком отводе промывной воды)
Расход воды на промывку
(куб.м)
где: — площадь фильтра, кв.м;
I — интенсивность промывки, л/(сек * кв.м);
t — время промывки, мин.
Сброс первой порции фильтрата
(куб.м)
где: — площадь фильтра, кв.м;
— скорость фильтрации, м/ч;
t — время сброса, ч.
Значение показателя t принимается равным 0,5 ч.
Расход на дезинфекцию
, куб.м, где:
— количество воды, сбрасываемой перед дезинфекцией, куб.м;
— количество воды, сбрасываемой после дезинфекции, тыс.куб.м;
— количество воды на промывку после дезинфекции, тыс.куб.м
n — количество дезинфекций
Количество воды, сбрасываемой перед дезинфекцией
где:
— площадь фильтра, кв.м;
h — уровень (высота слоя) сбрасываемой воды, м
Количество воды, сбрасываемой после дезинфекции
где: — площадь фильтра, кв.м;
h — уровень (высота слоя) сбрасываемой воды,
Количество воды на промывку после дезинфекции
(куб.м)
где: — площадь фильтра, кв.м;
I — интенсивность промывки, л/(сек*кв.м);
t — время промывки, мин.
Расход воды на промывку РЧВ
(куб.м)
где: 
— объем РЧВ;
Расход воды на промывку сооружений реагентного хозяйства
(куб.м)
Принимается по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Прочие технологические расходы
(куб.м)
Расход воды на нужды насосных станций (охлаждение подшипников, сальников и иного оборудования)
(куб.м)
Принимается на основании инструкций по эксплуатации насосного и иного оборудования
Расход воды на пробоотбор
(куб.м)
Принимается по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Расход воды на работу технологического оборудования
(куб.м)
Принимается по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года
Расход воды на промывку, ремонтные работы и дезинфекцию технологических трубопроводов
(куб.м)
где: 
— количество воды, сбрасываемой перед промывкой;
— расход воды на промывку;
— расход воды на дезинфекцию.
Количество воды, сбрасываемой перед промывкой
(куб.м)
где: 
— диаметр i-го опорожняемого участка, м;
— длина i-го опорожняемого участка, м.
Расход воды на промывку
(куб.м)
где: — диаметр i-го промываемого участка, м;
— скорость при промывке, м/с;
— продолжительность промывки, ч.
Продолжительность промывки принимается по опыту эксплуатации, но не менее 4 ч (при промывке тупиков — не менее 1 ч).
Скорость принимается в зависимости от способа промывки: при водяной промывке — 1 — 1,5 м/с, при гидромеханической или гидропневматической промывке — 1,5 — 3 м/с
Расход воды на дезинфекцию
(куб.м)
где: — диаметр i-го промываемого участка, м;
— протяженность i-го промываемого участка, м;
и 
— коэффициенты, учитывающие необходимое увеличение объема воды на дезинфекцию и промывку для достижения концентраций хлорной воды в наиболее удаленной точке участка трубопровода (не менее 0,3 г/куб.м остаточного хлора в промывной воде).
Значения коэффициентов и принимаются по опыту эксплуатации, при отсутствии данных допускается и принимать соответственно 2 и 10
Приложение N 2
к Методическим указаниям по расчету
расходов и потерь горячей, питьевой,
технической воды в централизованных
системах водоснабжения при ее
производстве и транспортировке,
утв. приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства РФ
от 17 октября 2014 г. N 640/пр
Порядок
расчета расходов воды на хозяйственно-бытовые нужды организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение
Расход воды на хозяйственно-бытовые нужды организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение
(куб.м)
где: — количество установленного i-го сантехнического оборудования;
— удельный средний расход воды на единицу i-го сантехнического оборудования, л/ч;
— время работы i-го сантехнического оборудования, ч.
Приложение N 3
к Методическим указаниям по расчету
расходов и потерь горячей, питьевой,
технической воды в централизованных
системах водоснабжения при ее
производстве и транспортировке,
утв. приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства РФ
от 17 октября 2014 г. N 640/пр
Порядок
расчета потерь воды на станциях водоподготовки
Потери воды за счет естественной убыли в РЧВ
(кг)
где: 
— площадь смоченной поверхности i-го РЧВ, кв.м;
— время работы i-го РЧВ, ч.
0,125 
— норма естественной убыли воды при хранении в РЧВ на 1 кв.м смоченной поверхности в час
Потери воды за счет естественной убыли при транспортировке по трубопроводам
(кг)
где: 
— протяженность i-го участка трубопровода одного диаметра и материала, км;
— норма естественной убыли, кг/(км*ч),
— время пребывания воды в трубопроводе, ч.
Значение показателя определяется по Приложению N 4
Скрытые утечки из РЧВ сверх норм естественной убыли
(куб.м)
где: 
— снижение уровня воды в РЧВ за время t, м;
— площадь поверхности воды в i-м РЧВ, кв.м;
— потери воды за счет естественной убыли в i-м РЧВ, куб.м.
Рассчитывается на основании экспериментальных данных для каждого РЧВ
Утечки через уплотнения запорной арматуры на технологических трубопроводах
(куб.м)
где: 
— доля арматуры, имеющей утечки, в долях единицы;
n — общее количество запорной арматуры;
q — средний расход при утечке через уплотнения запорной арматуры, куб.м/сут.;
t — календарное число суток за расчетный период.
При отсутствии фактических данных средний расход при утечке через уплотнения запорной арматуры допускается принимать равным 4,3 куб.м/сут.
Приложение N 4
к Методическим указаниям по расчету
расходов и потерь горячей, питьевой,
технической воды в централизованных
системах водоснабжения при ее
производстве и транспортировке,
утв. приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства РФ
от 17 октября 2014 г. N 640/пр
Нормы
естественной убыли воды при подаче по напорным трубопроводам
Внутренний диаметр трубопровода, мм
Нормы естественной убыли воды при подаче по напорным трубопроводам в килограммах на 1 км за час
Для чугунных трубопроводов со стыковыми соединениями на резиновых уплотнителях норму естественной убыли воды следует принимать с коэффициентом 0,7.
Для трубопроводов из полиэтилена высокого давления и полиэтилена низкого давления со сварными соединениями и трубопроводов из поливинилхлорида с клеевыми соединениями норму естественной убыли воды следует принимать как для стальных трубопроводов, определяя этот расход интерполяцией по величине внутреннего диаметра.
Для трубопроводов из поливинилхлорида с соединениями на резиновых манжетах норму естественной убыли воды следует принимать как для чугунных трубопроводов с такими же соединениями, эквивалентных по величине наружного диаметра, определяя этот расход интерполяцией.
Приложение N 5
к Методическим указаниям по расчету
расходов и потерь горячей, питьевой,
технической воды в централизованных
системах водоснабжения при ее
производстве и транспортировке,
утв. приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства РФ
от 17 октября 2014 г. N 640/пр
Сводная таблица
расчета объемов расхода и потерь воды при транспортировке
Расходы воды на обслуживание сетей
Расходы воды на технологическое обслуживание водопроводных сетей
— диаметр промывочного устройства или водоспуска, м;
— продолжительность промывки, час.;
— скорость воды при промывке, м/сек.
2800 — переводной коэффициент
n — количество участков.
— диаметр промывочного устройства, м;
— диаметр наполняемой трубы, м;
— продолжительность промывки, час.;
— протяженность промываемого участка, м;
— скорость воды при промывке, м/сек.
Собственные нужды насосных станций
Расходы на собственные нужды насосных станций включают в себя расходы на охлаждение подшипников, сальников, иные работы, связанные с использованием воды, и определяются на основании инструкций по эксплуатации.
V — вместимость резервуара, куб. м;
n — количество заполнений резервуара: не менее 2.
— расход воды на 1 брандспойт, куб.м/час;
n — количество брандспойтов;
— продолжительность промывки, час;
— объем воды, израсходованной на дезинфекцию резервуара при количестве заполнений резервуара: не более 1, куб. м.
L — длина опорожняемого участка, м;
d — диаметр опорожняемого участка, м.
Определение расходов воды на противопожарные нужды
q — расходы воды (15 л/сек.), соответственно на один пожарный рукав при тушении пожара из гидрантов;
— количество задействованных соответственно пожарных рукавов;
— продолжительность действия пожарного гидранта, при отсутствии фактических данных допускается 3 час.
Проверка ПГ на водоотдачу
q — расход воды на 1 ПГ = 15л/сек.;
t — продолжительность проверки, по опыту эксплуатации — 0,03 час;
n — количество пожарных гидрантов, проверенных за расчетный период.
Расходы воды на пробоотбор
d — диаметр водоспуска, м;
t — время пропуска воды перед отбором, час;
v — скорость воды, м/сек;
2800 — переводной коэффициент;
n — количество проб.
Расходы воды на нужды системы водоотведения
Суммарный объем расходов воды на нужды системы водоотведения принимается по опыту эксплуатации исходя из фактических значений за последние три года.
Потери воды при авариях и утечках из сети
Утечки воды при повреждениях
— площадь живого сечения i-го отверстия (кв.м);
— принимается равным средней величине напора воды в трубопроводе на поврежденном участке; при переломах и разрывах труб Н принимается равным средней глубине заложения трубопровода.
t — продолжительность утечки с момента обнаружения до отключения поврежденного участка или заделки отверстия трубопровода.
Н — принимается равным средней величине напора воды в трубопроводе на поврежденном участке; при переломах и разрывах труб Н принимается равным средней глубине заложения трубопровода;
Н — принимается равным средней величине напора воды в трубопроводе на поврежденном участке; при переломах и разрывах труб Н принимается равным средней глубине заложения трубопровода;
Н — принимается равным средней величине напора воды в трубопроводе на поврежденном участке; при переломах и разрывах труб Н принимается равным средней глубине заложения трубопровода;
Утечки через уплотнения сетевой арматуры
— доля арматуры, имеющей утечки в долях единиц;
n — общее количество сетевой арматуры;
q — средний расход при утечке через уплотнения сетевой арматуры (куб.м/сутки); При отсутствии фактических данных средний расход при утечке через уплотнения сетевой арматуры допускается принимать равным 4,3 куб. м/сутки на 1 ед. сетевой арматуры , равным 0,02;
z — расчетный период (количество суток).
Утечки через водоразборные колонки (на проток)
— доля водоразборных колонок, имеющих утечки в долях единиц;
n — общее количество водоразборных колонок;
q — средний расход при утечке через водоразборную колонку (куб.м/сутки). При отсутствии фактических данных допускается принимать
q = 21.6 
;
z — расчетный период (количество суток).
Утечки на водоразборных колонках (при вкл/выкл)
— площадь живого сечения i-го отверстия (кв.м)
;
Н — средний напор воды принимается равным средней величине напора воды в трубопроводе;
t — продолжительность утечки по фактическим данным 6 сек=0,0017 час;
k — количество включений водоразборной колонки в сутки — 20;
n — количество водоразборных колонок;
z — расчетный период (количество суток).
— потери при транспортировке воды для передачи абонентам определяется по формуле:
,
— протяженность i-го участка водоснабжения постоянного диаметра и материала, км;
n — норма естественной убыли, кг/км ч, определяемая по Приложению N 4;
t — продолжительность расчетного периода, ч;
N — количество участков ВС постоянного диаметра и материала.
— естественная убыль воды при хранении в РЧВ, размещенных на водопроводных сетях, определяется по формуле:
— площадь смоченной поверхности i-го РЧВ. Площадь смоченной поверхности определяется при наполнении резервуара до половины рабочей глубины;
0,125 — норма естественной убыли воды при хранении в РЧВ, 
ч,
t — продолжительность работы i-го РЧВ за расчетный период, ч;
N — количество РЧВ.
Расходы воды на отогрев трубопроводов
Расходы воды на отогрев трубопроводов определяется по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года.
Скрытые утечки и потери по невыявленным причинам
,
— объемы, не зарегистрированные средствами измерений абонентов, куб.м/месяц.
К — отношение объема отпущенной воды по показанию приборов (узлов)
учета абонентов к общему объему отпущенной воды (коэффициент приборного учета).
— объем воды, отпускаемой абонентам.
— объем воды, поданной в сеть;
— объем воды, отпускаемой абонентам;
— -суммарный объем расходов воды;
— объем потерь при повреждениях из водопроводных сетей;
G — объем потерьводы за счет естественной убыли.
Утверждены Методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.
При производстве расчет проводится в целях обоснования объемов воды, необходимых при эксплуатации станций водоподготовки, обоснования баланса водоснабжения организаций, поставляющих горячую и холодную воду.
Расходы воды при производстве питьевой, технической воды включают в себя технологические расходы (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационно-учетные расходы.
К потерям относятся потери воды в водопроводных сооружениях, утечки и скрытые утечки.
При транспортировке расчет проводится в целях расчета объема поданной (полученной) воды в случае, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности водоснабжающей организации, абонента и (или) транзитной организации, в целях обоснования балансов водоснабжения и определения показателей эффективности использования ресурсов.
Расходы воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (разность между объемами воды, подаваемой в водопроводную сеть, и воды, фактически отпущенной абонентам) также включают в себя технологические расходы, расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационно-учетные расходы.
К потерям относятся потери при повреждениях, за счет естественной убыли, расходы воды на отогрев трубопроводов, скрытые потери, потери из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета или количества проживающих граждан.
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 октября 2014 г. N 640/пр «Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2015 г.
Регистрационный N 36064
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
