Золотые батареи. Или сколько стоит тепло?

Краткое содержание:

Добрый день, уважаемые судари и сударыни. И снова предлагаю вашему вниманию юридический ликбез на коммунальную тему.

Всех вас беспокоит дороговизна тарифов на коммунальные услуги, в особенности отопление. Наш край с сентября этого года перешёл на прямые платежи ресурсникам. То есть платить будем по факту. Другими словами, платить будем с сентября по май. Сколько это будет, пока не знаю, т.к. квитанции ещё не было. Как только получу – обязательно проинформирую.

Жители сельских районов Красноярского края (КК) недоумевают: почему тепло стоит 11 000 руб. в месяц. При этом они отмечают, что с июля стоимость выросла на 15%, тогда как постановлением правительства КК предусмотрен рост тарифов не более чем на 4,6% (уровень инфляции).

Например, жителям начисляют 11 500 руб., а платят они 7500-8000 руб. потому что 20% стоимости тепла им компенсируют из бюджета КК.

Давайте с вами разберемся, что входит в плату за тепло.

Министерство тарифной политики и министерство промышленности, энергетики и ЖКХ КК поясняет, что тариф для каждой организации, оказывающей коммунальные услуги, устанавливается отдельно. В районе их несколько и поэтому каждая из них должна экономически обосновать цену ресурса. Другими словами наглядно показать, какие расходы будут нести в течение года: ремонтировать сети, закупать уголь или другое топливо (в крае есть котельные, которые топятся дровами), обновлять изношенное оборудование, оплачивать труд рабочих и отчислять налоги в бюджет.

Всё это нужно для того, чтобы бесперебойно обеспечивать потребителей теплом.

Размер тарифа в разных населенных пунктах и районах может существенно различаться И «виноваты» в этом следующие факторы:

• территориальная расположенность населённого пункта;
• характер местности;
• степень изношенности сетей и их протяженность;
• уровень энергоёмкости установленного оборудования;
• разница в объёмах поставляемого тепла потребителю.

Парадокс состоит в том, что чем больше ресурсов реализуют населению, тем меньше они стоят.

Для наглядного примера приведу вам три пункта в Красноярском крае, в которых существуют разные условия для формирования тарифов на тепло.

Например, в Богучанском районе действует 24 малых котельных. Посёлки, получающие тепло, удалены друг от друга, очень сложная схема транспортной доставки топлива. Есть и угольные, и дровяные котельные. Последние потребляют в разы больше топлива. Из-за этого стоимость тепла получается выше.

В селе Дзерджинское теплом население обеспечивает государственное унитарное предприятие «Центр развития коммунального комплекса». Там действуют одна большая котельная и семь маленьких, удалённых друг от друга. А в них производство тепла дороже, чем на больших котельных.

В г. Енисейске расположено 19 котельных, и у всех одинаковые тарифы (чем меньше мощность, тем выше тариф) и дорогое топливо.

В г. Лесосибирске (расположен недалеко от Енисейска) действует большая котельная ЖКХ ЛДК, которая большую часть энергии тратит на собственные нужды. Поэтому полезный отпуск тепловой энергии в 5 раз больше чем в Енисейске.

Тариф на тепло в вышеперечисленных пунктах примерно одинаков:

• Богучанский район – 4859,54 руб. за гигакалорию;
• Джерджинское – 4357,21 руб. за гигакалорию;
• Енисейск – 4307,72 руб. за гигакалорию.

И это еще не самые высокие тарифы. В том же Енисейском районе есть поселки, где стоимость тарифа на тепло более 22 тысяч руб. за гигакалорию. А стоимость тепла на Таймыре и в Эвенкии достигает аж 60 тысяч руб. за гигакалорию.

Чем меньше тем больше

Даже если тариф на территориях примерно одинаков, но население платит разные суммы, которые зависят от:

• площади квартиры;
• нормативов потреблённой услуги.

То есть от того количества тепла, которое необходимо для компенсации теплопотерь здания зимой, а также для поддержания в его помещениях необходимого теплового режима.

По нормативам тепловую энергию оплачивают те жители, в домах которых не установлены приборы учёта.

Единый норматив устанавливают для мноквартирных и жилых домов, имеющих одинаковые конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также климатические особенности территорий, на которых они находятся.

Норматив

От чего же тогда зависит — спросите вы — каким будет норматив потребления тепла?

Норматив потребления тепла зависит от некоторых факторов. В их число входят:

• среднесуточная температура воздуха на улице;
• продолжительность отопительного сезона;
• сумма площади всех жилых и нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома;
• год постройки дома;
• этажность дома;
• материал, из которого построен дом.

Например, при температуре-30 градусов, на отопление 2-этажных домов, построенных до 1999 г., необходимо 138 ккал в час на 1 кв. м. А для 5-9-этажных домов того же года постройки – 72 ккал в час на квадрат.

Здесь действует тот же принцип от обратного, что и при расчете тарифов: для многоэтажных домов норматив ниже, нежели для малоэтажных. Так как малоэтажки малой площади потребляют меньше тепловой энергии, чем многоэтажки.

В Енисейске на отопление одного квадратного метра многоквартирного дома из кирпича, построенного до 1999 г., необходимо от 0,0240 Гкал (5-9-этажный дом) до 0,0435 Гкал (2-этажный дом), в деревянных домах – от 0,0284 Гкал (3-4-этажных) до 0,0440 Гкал (1-этажный).

В Богучанском районе в кирпичных домах тех же годов постройки от 0,0269 Гкал на 1 кв. м. (5-9-этажные) потребуется до 0,0366 Гкал (3-4-этажных), в деревянных – от 0,0478 Гкал (1-этажных) и 0,0490 Гкал (2-этажные).

В Дзерджинском районе на отопление 1 кв. м. дома из кирпича потребуется 0,0494 Гкал (2-этажные) и 0,0472 Гкал (1-этажных). Столько же потребуется и для отопления 1-этажного деревянного дома.

Плата за коммунальные услуги растет с каждым годом. Сказывается инфляция, когда повышается общий уровень цен на товары и услуги. Но в Жилищном кодексе РФ сказано, что платёж не должен превышать предельных индексов. Указом губернатора КК от 13.12.2019 был утверждён предельный индекс в размере 4,6%, который применяется с 1 июля 2020 г.

Таким образом, тариф на отдельную коммунальную услугу может вырасти и на больший процент, но общий платёж потребителя должен вырасти не более чем на 4,6%.

Разницу между платежом гражданина и выросшим тарифом на коммунальные услуги ресурсникам компенсирует государство. Для этого в краевом бюджете ежегодно закладывают необходимые суммы (на 2020 сумма компенсации составила 4,5 млрд руб.) В качестве субвенций они перечисляются муниципальным образованиям.

Таким образом, население защищено от увеличения платы по всему комплексу коммунальных услуг.

Я привела вам примеры того, как насчитывается норматив потребления тепла с учётом многочисленных факторов. В каждом регионе есть свое Министерство, которое начисляет тарифы на тепло, соответственно инфляции.

Почему мы столько платим за отопление?

Отопительный сезон неизменно приводит к повышению суммы в платёжках: у одних — на совсем немного, у других — почти в два раза. Причиной тому — стоимость отопления, которая определяется на основе сразу нескольких нестабильных показателей. Разбираемся, каких именно.

Photo: Jocelyn Durston

Как должно быть?

Отопление, как известно, подаётся в холодный период, который начинается, когда среднесуточная температура воздуха держится ниже +8 о С, а заканчивается, если температура держится выше +8 о С дольше 5 суток подряд. Всё это время ресурсно-снабжающие организации и правительство региона обязуются поддерживать тепло в наших квартирах на уровне, указанном в Приложении № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 («Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий»). А именно, температура должна составлять:

• в жилой комнате — от 20 до 22 градусов;
• на кухне — от 19 до 21 градуса;
• в ванной комнате — от 24 до 26 градусов;
• в туалете – от 19 до 21 градуса;
• в коридоре – от 18 до 20 градусов.

На оплату отопления устанавливается специальный тариф, который равняется стоимости тепловой энергии, затраченной на отопление 1 кв.м. За единицу измерения принято соотношение «гигакалория на квадратный метр» (Гкал/кв.м.), которая оценивается с учётом средней минимальной температуры воздуха зимой (пяти самых холодных дней прошлых лет). Очевидно, что в холодную зиму топить нужно сильнее, а платить, соответственно, больше, и логично предположить, что в тёплую зиму платить надо меньше, но к снижению цен в России, как мы знаем, особое отношение.

Photo: E. Krall

Кто считает?

Изначально считают и разрабатывают тариф ресурсно-снабжающие организации, которые собирают необходимые документы и скрупулёзно обосновывают каждую копейку в предполагаемом тарифе. В нём учитывается:

• общая площадь отапливаемых помещений в жилых домах и примыкающих к ним помещений;
• средняя температура воздуха за последние три года;
• состояние инфраструктуры и, соответственно, издержки на оборудование;
• длительность отопительного периода;
• НДС и т.д.

После подсчёта проект проходит ряд обсуждений в Думе, правительстве, общественных площадках. Стоит отметить, что тариф принимается на определённый срок (как правило, на 3 года), в течение которого он не пересматривается, не изменяется и не корректируется. После принятия тарифа стоимость тепла будет рассчитываться по формулам, утвержденным постановлением правительства РФ №354 от 6 мая 2011 года.

Важно отметить, что для потребителей устанавливаются единые нормативы на отопление. Однако если в многоэтажке и квартирах есть счётчики, итоговая цифра рассчитывается индивидуально, поскольку, помимо расчёта отопления квартир, коммунальные службы будут отдельно считать обогрев общедомовых помещений – лестничных площадок, тамбуров, подвалов.

Photo: Jocelyn Durston

Если говорить без цифр, то общий принцип оценки такой: жилая отапливаемая площадь умножается на норматив обогрева одного м 2 , а затем на утверждённый горсоветом тариф. Для тех же, кому нужны точные цифры, существуют формулы, представленные ниже.

Власти могут установить разный порядок начисления платы за теплоэнергию в зависимости от географии региона:

• Тарифы усредняются с учетом круглогодичной оплаты за тепло, даже несмотря на то, что летом нет потребности в отоплении. В таком случае нагрузка на потребителя ложится равномерно.
• Тарифы на тепло дифференцируются в зависимости от времени года. Зимой потребители платят по максимуму, зато летом эта графа из платёжек исчезает, либо держится на минимальном уровне.

Например, официально действующие тарифы на тепловую энергию для населения Москвы можно посмотреть на сайте Региональной энергетической комиссии города Москвы.

Сумма оплаты за тепло зависит от множества факторов, в том числе и от того, не наставил ли сосед себе дополнительных секций радиатора или насколько утеплён дом. Меньше потерь — меньше энергии тратится на отопление 1 м2 до требуемой температуры, а значит, ниже цена, а температура в доме выше. Если счётчика нет, то все потери раскидываются поровну на потребителей, но если есть счётчики, то провернуть такой фокус уже не удастся, поскольку потребители смогут замерить температуру в доме и затребовать перерасчёт (но это тема для отдельной статьи).

Формулы исчисления цены за тепло

• Если в доме нет общедомового прибора учета тепла: P_i=S_i x N t x T t (где S_i — общая площадь i жилого или нежилого помещения, N t — норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, T t — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ).
• Есть общедомовой счетчик, но нет счетчиков в каждой квартире: P_i = V д х S i / S об x T т (где V д — объем тепловой энергии по показаниям общедомового счетчика, S i — общая площадь i-го жилого или нежилого помещения, S об — общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, T т — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ).
• Есть и общедомовой, и индивидуальные счетчики: P_i = (V_i n + V_i одн x S_i / S об ) x T кр (где V_i n — объем тепловой энергии по показаниям индивидуального счетчика, V_i одн — объем тепловой энергии на общедомовые нужды по счетчику (V_i одн = Vд — ∑_iV i _n), S_i — общая площадь i-го помещения многоквартирного дома, S об — общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, T кр — тариф (цена) на коммунальный ресурс (в данном случае — на тепловую энергию), установленный в соответствии с законодательством РФ).

В итоге

Чтобы сказать наверняка, сколько конкретно должен заплатить тот или иной собственник, нужно учитывать множество факторов, начиная от наличия индивидуального счётчика и заканчивая истребованием с управляющей компании сведений об общей площади многоквартирного дома. А ещё существуют отдельные тарифы для отдельных районов, температурные аномалии и прочее. Тем не менее, все цифры и данные находятся в открытом доступе, и любой гражданин может самостоятельно высчитать приблизительную стоимость теплоэнергии, и если она в разы отличается от той, что в квитанции – потребовать перерасчет.

Хватит греть улицу

Как не переплачивать за отопление

Самое простое, казалось бы, решение — регулировать подачу теплоносителя в каждую квартиру и платить ровно столько, сколько тепла получено.

Но установить персональные счетчики можно только в домах с горизонтальной разводкой: на выходе и входе в единую трубу, которая идет по всем квартирам, устанавливают счетчики, которые высчитывают разницу между поставляемым и использованным теплом. Таких домов меньшинство, в основном это новое жилье.

Раньше платить по индивидуальным приборам можно было, только если 100 процентов квартир были ими оборудованы. И могло быть так, что при сдаче дома счетчики установили всем, но потом кто-то своевременно не проверил его, а кто-то вообще демонтировал. Из-за этого квартиры со своими счетчиками заставляли платить по нормативу. Конституционный суд признал это неправильным, и теперь если более 50 процентов квартир оснащены индивидуальными приборами учета, оплата идет по ним.

Куда сложнее сэкономить на тепле бывает жителям самых массовых многоэтажек с вертикальной разводкой. Тепло в таких домах проходит через все квартиры последовательно. Здесь ограничить потребление в одной квартире невозможно. Оплата тепла делится пропорционально той площади, которую занимает человек. Возможна только установка одного общего прибора учета.

Это не значит, что жителям таких домов остается только смириться с «перетопами». Для начала при обнаружении «лишнего» тепла стоит попробовать исправить ситуацию, обратившись в управляющую компанию. Если это не принесло результата, настанет очередь жилищной инспекции и Роспотребнадзора. Но бывает, что и обращения в различные инспекции не приносят должного результата.

На общем собрании собственники могут принять решение о том, как повысить энергоэффективность дома.

Современный выход: установка регулирующей аппаратуры, которая проконтролирует поступление тепла в дом или в зависимости от температуры на улице, или от температуры внутри помещения. В частности, используется принцип «бабушкиной печки»: отопление поступает не постоянно, а дозированно, а затем сохраняется в течение времени. Еще попутно можно «загерметизировать» жилье, например утеплить окна, вторую дверь в подъезде. В итоге платеж можно уменьшить в два раза.

Так что должны сделать жильцы для достижения этой заветной цели? Во-первых, им придется договориться на общем собрании. Предстоит найти подрядчика, который установит регулирующую аппаратуру, или поручить это управляющей компании. Возможны две схемы. Первая: энергосервисный контракт. Приходит подрядчик, делает все бесплатно, жильцы платят за тепло какое-то время как обычно (подрядчик окупает свою работу), а потом начинают экономить. Но пока такой формат недостаточно распространен. Второй путь: провести энергоэффективный капитальный ремонт — не просто заменить инженерное оборудование, а поставить индивидуальный тепловой узел, регулирующую аппаратуру. Вопрос здесь упирается в деньги. Люди копят средства в фондах капремонта с дефицитным бюджетом, где стараются провести хотя бы минимальный перечень мероприятий. Поэтому придется собраться всем жильцам и принять решение о дополнительном платеже, чтобы экономить в будущем.

А вот если деньги копятся на спецсчете дома, то есть шанс получить господдержку при проведении таких работ. Через Фонд содействия реформированию ЖКХ жильцам может быть компенсировано до 80 процентов средств, затраченных на энергоэффективный капремонт. Также можно субсидировать процентную ставку, если взят кредит на эти нужды. Для этого стоит отправить заявку в Фонд содействия реформированию ЖКХ. «ЖКХ Контроль» оказывает бесплатное содействие в плане расчета энергоэффективности и подготовке заявок.

«Во многих регионах активно идет работа в этом направлении: в Пермском крае 110 домов в работе, в Самарской области, Смоленской, Татарстане уже многие ТСЖ и УК заинтересовались схемой», — отметила Светлана Разворотнева.

А бывает и так, что человек, наоборот, недополучает тепло. По правилам температура в квартире должна быть не ниже 18 градусов, в угловых помещениях — не ниже 21 градуса в дневное время. Людям чаще всего может только казаться, что дома холодно. Проверить это очень просто — достаточно положить на стул градусник в центре комнаты. Если температура в квартире аномально низкая, надо написать заявление в аварийно-диспетчерскую службу. Сотрудники должны приехать, зафиксировать ситуацию, составить акт. Если не приехали, можно привлечь соседей как свидетелей, самим составить акт и направить его в организацию, которая выставляет счет на коммунальные услуги, с требованием перерасчета.