Новости ЖКХ
В межотопительный период коммунальная услуга по отоплению не предоставляется, то есть теплоэнергия для отопления помещений не потребляется. При этом очевидно, что полотенцесушители, установленные в ванных комнатах, тепло выделяют, то есть теплоэнергия потребляется, причем потребляется именно на обогрев помещения. Однако, полотенцесушители подключаются не к системе отопления, а к системе горячего водоснабжения (ГВС), и потребляется через них тепло, содержащееся в горячей воде, предназначенной для использования именно в качестве горячей воды, а не в качестве теплоносителя в системе отопления.
При открытой системе теплоснабжения и наличии общедомового прибора учета (ОПУ), измеряющего потребленное в помещениях многоквартирного дома (МКД) тепло, теплоэнергия, потребленная через полотенцесушители, учитывается ОПУ в составе тепла, затраченного на нагрев воды до требуемой температуры (компонента ГВС на теплоэнергию). Очевидно, что чем больше тепла потреблено через полотенцесушители, тем больший объем теплоэнергии покажет прибор учета в качестве компонента ГВС на теплоэнергию, что может привести к большему размеру стоимости коммунального ресурса, предъявляемой к оплате исполнителю коммунальных услуг (ИКУ) в пользу ресурсоснабжающей организации (РСО) и большему размеру стоимости одного кубометра горячей воды, предъявляемой к оплате потребителям ГВС в пользу ИКУ.
Полотенцесушитель предназначен для создания комфортного микроклимата, для снижения влажности, для ускорения высыхания воздуха и поверхностей в ванной комнате. Повышенная влажность, которая создается в ванной комнате в силу назначения этого помещения, способствует возникновению плесени, грибков, которые могут причинять вред здоровью человека. Для снижения риска возникновения плесени необходимо тщательно просушивать помещение, и именно для этого и предназначены полотенцесушители.
Немаловажно отметить, что полотенцесушитель должен работать и в отопительный, и межотопительный периоды, и именно поэтому он подключается не к системе отопления, а к системе горячего водоснабжения. То есть, несмотря на то, что полотенцесушитель по своей сути является отопительным прибором и излучает тепло, потребляемое именно на обогрев помещения, полотенцесушитель не относится к системе отопления и технически входит в систему горячего водоснабжения.
Юридически полотенцесушитель также является элементом системы горячего водоснабжения МКД и не относится к системе отопления. При этом площадь ванной комнаты, которую фактически можно признать отапливаемой полотенцесушителем, входит в площадь помещения, используемую при расчете стоимости коммунальной услуги по отоплению. То есть, законом установлено, что ванная комната, как и все прочие части жилого помещения, отапливаются теплоэнергией, потребляемой именно через систему отопления. Факт дополнительного (или отдельного от остальных частей помещения) отопления ванной комнаты полотенцесушителем законом не признается.
Приведенная позиция подтверждается судебной практикой.
Арбитражный суд Архангельской области Решением от 04.02.2016 по делу А05-14518/2015 (оставленным в силе Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2016) установил:
«Действующим законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление ванной комнаты. Через полотенцесушители в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему водоснабжению, циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как способ (прибор) отопления» .
«Действующим законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление ванной комнаты. Через полотенцесушители в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему водоснабжению, циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как способ (прибор) отопления» .Ранее Высший арбитражный суд РФ Определением ВАС РФ от 08.04.2013 № ВАС-3202/13 установил:
Таким образом, считать полотенцесушитель отопительным прибором и учитывать теплоэнергию, потребленную через полотенцесушитель, в качестве теплоэнергии, потребленной на отопление, неправомерно.
Возникает вопрос — если потребленное через полотенцесушитель тепло нельзя рассматривать, как тепло, затраченное на отопление, то каким образом ИКУ и РСО могут получить оплату этого тепла?
В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных ПП РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила 354) «В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению».
С учетом того, что полотенцесушители являются элементами системы горячего водоснабжения, многие ИКУ и РСО решили, что потребленное через полотенцесушители (и вообще в системе ГВС в целом) тепло, измеренное ОПУ, можно предъявить к оплате в качестве компонента на теплоэнергию в составе стоимости ГВС.
Однако, необходимо отметить, что такие действия не основаны на законе, поскольку Правила 354 не предусматривают использования при расчете стоимости ГВС показаний ОПУ, измеряющих объем потребления тепла в составе ГВС. Указанный вопрос был рассмотрен Верховным судом РФ, который установил, что при расчете стоимости ГВС использование в расчетах фактически потребленного в составе ГВС тепла неправомерно, а подлежит использованию в расчетах утвержденный субъектом РФ норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Полотенцесушители не являются отопительными приборами и не входят в систему отопления. Предъявление к оплате теплоэнергии, потребленной через полотенцесушители, как тепло, потребленное на коммунальную услугу по отоплению, неправомерно.
Фактически потребленное через элементы системы ГВС (в том числе и через полотенцесушители) тепло не может предъявляться к оплате потребителям или исполнителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению в составе стоимости ГВС. Применению в расчетах подлежит норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденный уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ.
Для исключения необоснованных убытков у РСО и ИКУ, связанных с превышением фактически потребленной в составе ГВС теплоэнергии над утвержденным нормативом расхода теплоэнергии на нагрев ГВС, представляется единственно верным принимать меры для понуждения органов госвласти субъектов РФ утверждать реальные нормативы потребления теплоэнергии, отражающие фактические затраты тепла в составе ГВС, а не заниженные из популистских соображений нормативы, приводящие к убыткам организаций жилищно-коммунального комплекса.
Автор статьи: Нифонтов Д.Ю.
Если у Вас остались вопросы, можете посетить раздел Вопрос-ответ, в котором собраны наиболее часто встречающиеся вопросы в сфере ЖКХ и ответы от квалифицированных специалистов УК «Комфорт-Сервис».
ЖКХ в России
Здраствуйте,у нас с мая закончен отопительный сезон,на горячую и холодную воду стоят счётчики,платим по счётчику,полотенцесушитель даёт тепло от горячей воды,но за него мы никогда не платили.Сейчас за июнь пришла квитанция и указана плата за отопление(полотенцесушитель).
Здравствуйте, Ольга!
Действия работников ЖКХ, предъявивших Вам отдельную плату за полотенцесушители, не совсем законны, если не сказать точнее – «совсем не законны»!
Я когда-то тоже интересовался полотенцесушителем – в ту пору, когда вел «бодание» с ЖКХ по поводу холода в квартире.
Порывшись в некоторых нормативных документах (см. в конце краткие выдержки их них), я увидел след. логическую цепочку:
→ тепловой поток (отдача тепла) от полотенцесушителя учитывается при проектировании отопления дома независимо от того, куда он подключен – к системе отопления или горячего водоснабжения (ГВС);
→ этот тепловой поток входит в проектную величину часовой тепловой нагрузки на отопление дома (ккал/час);
→ проектная величина часовой тепловой нагрузки на отопление дома берется как основа при расчете норматива расхода тепла на отопление, т.е. количества тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления дома (пп.18 и 19 Правил);
→ норматив расхода тепла на отопление – это основа для определения размера платы зв отопление.
В результате я пришел к следующему выводу: отдача тепла от полотенцесушителя УЖЕ ВХОДИТ В РАЗМЕР НАШЕЙ ПЛАТЫ ЗА ОТОПЛЕНИЕ, независимо от того, куда он подключен – к отоплению или горячей воде, и взимание отдельной дополнительной платы за горячую воду, используемую в полотенцесушителе, незаконно.
Вот что установлено в СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»:
«…6.3.4 Отопление следует проектировать для обеспечения равномерного нагревания и нормируемой температуры воздуха в помещениях, учитывая:
…г) тепловой поток, регулярно поступающий от электрических приборов, освещения, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ, трубопроводов, людей и других источников….».
Следовательно, тепловой поток (отдача тепла) от полотенцесушителя учитывается при определении количества тепла, отдаваемого в квартиру, независимо от того, куда он подключен – к системе отопления или горячего водоснабжения (ГВС).
Об этом же сказано в «Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (утв. Пост. Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г., в редакции Пост. Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 258) (пункт 43) и приложении к нему: «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг
…Раздел II. Определение нормативов потребления коммунальных услуг
в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных
услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода, пункты 18-20.
Однако в технической литературе мнения специалистов-теплотехников различны:
«Полотенцесушитель является прибором отопления. Однако включается он в контур ГВС на подачу. Рециркуляция горячей воды через стояк обеспечивает циркуляцию горячей воды через полотенцесушитель. Поэтому зимой он служит и батареей и собственно полотенцесушителем, а летом — как просто полотенцесушитель».
«В Екатеринбурге утверждены два тарифа на горячую воду – для квартир с полотенцесушителями, и без них»
«Если полотенцесушитель включен в систему отопления – мы включаем расход тепла в тариф за отопление; если в систему ГВС – в тариф за ГВС» и т. д., и т.п.
Кроме вышеуказанных технических документов, я просмотрел Жилищный Кодекс РФ и увидел в нем много-много прав и компетенций ЖКХ, кроме права устанавливать плату за коммунальные услуги. Более того, в Кодексе есть отдельная статья, устанавливающая, кто рассчитывает плату за коммунальные услуги:
«Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги
1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, УТВЕРЖДАЕМЫХ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ субъектов Российской Федерации…»
Ольга! Я полагаю, что Ваше дело правое – на основании вышеизложенных документов смело пишите соответствующий запрос-возражение-обоснование в управляющую компанию (далее везде – в Госжилинспекцию, Роспотребнадзор, в прокуратуру, в суд).
Удачи Вам!
Правомерна ли оплата за полотенцесушитель, если фактически его нет?
Добрый день . Подскажите ,пожалуйста. В ТСН 79 г. Саратов выставляют платежки за полотенцесушители ,у меня в квартире его нет и не было, новостройка, только отопительные трубы . Централизованно горячей водой не пользуюсь, есть водогрейка ,но счетчики на хол и гор воду стоят, сдаю показания ежемесячно ,горячую воду по нулям.Председатель говорит ,что в летний период горячая вода проходит через полотенцесушитель. Правомерно ли лишняя переплата ежемесячно 255 руб .
Абрамцева Ольга 89272232808 сот
Ответы юристов ( 2 )
Неправомерно. На всякий случай рекомендую посмотреть проект дома. Возможно проектом полотенцесушитель предусмотрен, а Застройщик его не установил. Проектная документация должна быть в управляющей компании.
Олеся .Спасибо большое
Жилищного кодекса РФЗдравствуйте!
Судя по всему, Вам выставляют плату за ОДН по горячей воде, что абсолютно правомерно. Если согласно техпаспорту дома, он оборудован централизованной системой горячего водоснабжения, то с учетом статьи 39 Жилищного кодекса РФ и Правил 354, Вы обязаны платить за расход горячей воды на общедомовые нужды, вне зависимости от того, отключились Вы от ГВс или нет.
ЖКХ в России
При чем сразу за шесть прошедших месяцев. При этом полотенцесушитель обогревается горячей водой, а не отопительной системой.
Я когда-то тоже интересовался полотенцесушителем – в ту пору, когда вел «бодание» с ЖКХ по поводу холода в квартире.
Порывшись в некоторых нормативных документах (см. в конце краткие выдержки их них), я увидел след. логическую цепочку:
→ тепловой поток (отдача тепла) от полотенцесушителя учитывается при проектировании отопления дома независимо от того, куда он подключен – к системе отопления или горячего водоснабжения (ГВС);
→ этот тепловой поток входит в проектную величину часовой тепловой нагрузки на отопление дома (ккал/час);
→ проектная величина часовой тепловой нагрузки на отопление дома берется как основа при расчете норматива расхода тепла на отопление, т.е. количества тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления дома (пп.18 и 19 Правил);
→ норматив расхода тепла на отопление – это основа для определения размера платы зв отопление.
В результате я пришел к следующему выводу: отдача тепла от полотенцесушителя УЖЕ ВХОДИТ В РАЗМЕР НАШЕЙ ПЛАТЫ ЗА ОТОПЛЕНИЕ, независимо от того, куда он подключен – к отоплению или горячей воде, и взимание отдельной дополнительной платы за горячую воду, используемую в полотенцесушителе, незаконно.
Вот что установлено в СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»:
«…6.3.4 Отопление следует проектировать для обеспечения равномерного нагревания и нормируемой температуры воздуха в помещениях, учитывая:
…г) тепловой поток, регулярно поступающий от электрических приборов, освещения, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ, трубопроводов, людей и других источников….».
Следовательно, тепловой поток (отдача тепла) от полотенцесушителя учитывается при определении количества тепла, отдаваемого в квартиру, независимо от того, куда он подключен – к системе отопления или горячего водоснабжения (ГВС).
Вот что сказано в «Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (утв. Пост. Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г., в редакции Пост. Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 258) (пункт 43) и приложении к нему: «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг
…Раздел II. Определение нормативов потребления коммунальных услуг
в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных
услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода, пункты 18-20.
Однако в технической литературе мнения специалистов-теплотехников различны:
«Полотенцесушитель является прибором отопления. Однако включается он в контур ГВС на подачу. Рециркуляция горячей воды через стояк обеспечивает циркуляцию горячей воды через полотенцесушитель. Поэтому зимой он служит и батареей и собственно полотенцесушителем, а летом — как просто полотенцесушитель».
«В Екатеринбурге утверждены два тарифа на горячую воду – для квартир с полотенцесушителями, и без них»
«Если полотенцесушитель включен в систему отопления – мы включаем расход тепла в тариф за отопление; если в систему ГВС – в тариф за ГВС» и т. д., и т.п.
Кроме вышеуказанных технических документов, я просмотрел Жилищный Кодекс РФ и увидел в нем в разделе IV много-много прав и компетенций ТСЖ, кроме права устанавливать плату за коммунальные услуги. Более того, в Кодексе есть отдельная статья, устанавливающая, кто рассчитывает плату за коммунальные услуги:
«Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги
1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, УТВЕРЖДАЕМЫХ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ субъектов Российской Федерации…
3. …образование или ликвидация товарищества собственников жилья … не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги».
Сергей! Я полагаю, что Ваше дело правое – смело пишите соответствующий запрос-возражение-обоснование в ТСЖ (далее везде – в Госжилинспекцию, Роспотребнадзор, в суд).
Удачи Вам!
