Организация кооператива по водоснабжению
Вопрос организации обеспечения населения водой является проблемным для многих населенных пунктов района. Старые и изношенные водозаборы, водоразводящие сети и башни, перебои с водой летом, частые поломки и порывы водопроводов – всё это знакомо и жителям села Большая Каменка.
Пути и возможности решения возникшей после развала и приватизации в 90-е годы организаций, колхозов и совхозов, которые в то время являлись балансодержателями и эксплуатировали системы сельского водоснабжения, проблемы, сельчане обсуждают на своих общих собраниях уже несколько лет. Кто-то предлагает создать потребительский кооператив, кто-то – нанять управляющую компанию — коммерческую организацию, есть предложения об учреждении муниципального унитарного предприятия. Вопрос организации водоснабжения в селе обсуждался и на прошедшей в прошлую пятницу, 20 января, встрече жителей села с главой муниципального района П.В.Сурковым.
В ходе обсуждения Павел Васильевич отметил, что прежде, чем принять решение о том, как рационально, с меньшими затратами, а самое главное продуктивно организовать водоснабжение села, необходимо оценить последствия выбора каждого из способов этой организации. Говоря о преимуществах потребительского кооператива, Глава отметил, что кооператив это — юридическое лицо — некоммерческая организация, основанная на личном участии её членов. В нем жители сами смогут определять, как улучшить систему водоснабжения, заменить, например, изношенный металлический трубопровод на другой, более совершенный и дешевый, из пластика, установить счетчики учета потребления воды, самостоятельно установить тариф на воду или паевой взнос. Кроме того, став участниками кооператива жители смогут улучшить ситуацию с платежной дисциплиной абонентов.
Потребительскими кооперативами являются объединения граждан, а также физических лиц и организаций на добровольной основе для совместного достижения поставленных целей, главным образом, удовлетворения потребностей в товарах и услугах.
Целью первых кооперативных предприятий, созданных благотворителями в начале XIX века в Великобритании, было улучшение положения рабочих на производстве. Затем подобные объединения стали организовываться самими рабочими и позволяли приобретать им необходимые товары по приемлемым ценам.
В России потребительская кооперация начала активно развиваться во второй половине 19 века. Затем уже советское государство тщательно контролировало деятельность потребительских обществ в соответствии с принципами плановой экономики. Сегодня в стране продолжают создаваться потребительские кооперативы различных видов.
Правовое положение потребительского кооператива во многом схоже с производственным кооперативом. Высшим органом управления является общее собрание его членов, а в промежутках между заседаниями общего собрания его функции выполняет председатель или наблюдательный совет. Коллегиальный исполнительный орган называется правлением. В отличие от производственных кооперативов, члены потребительского кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности, и не отвечают по его долгам.
Основным учредительным документом любого потребительского кооператива является его устав. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности и слова «кооператив», «потребительское общество» или «потребительский союз».
Участниками потребительских кооперативов могут быть как физические, так и юридические лица, причем наличие хотя бы двух физических лиц обязательно, иначе кооператив превратится в объединение юридических лиц.
Обращаясь к жителям Большой Каменки глава района выразил уверенность в том, что они смогут принять верное решение.
Вчера, 28 января, состоялось собрание, на котором жители села приняли решение: сельчанами создано три потребительских кооператива – по количеству имеющихся в селе водозаборов и систем водоснабжения.
Учредительные собрания по созданию этих кооперативов прошли в здании сельской школы. В них приняли участие 33 жителя села, а также представители районной и местной власти: первый заместитель главы администрации Татищевского муниципального района О.И. Арзамасцева, заместитель главы администрации Татищевского муниципального района Р.В. Шевченко и глава Идолгского муниципального образования Д.А. Киселев.
На собраниях кооперативов в первую очередь решены организационные вопросы их деятельности, избраны Советы кооперативов и их Председатели.
Председателем потребительского кооператива «Юбилейный» избран Дмитрий Сергеевич Коротов, в состав Совета кооператива вошли: Наталья Евгеньевна Видинеева; Ирина Александровна Ефремова; Сергей Александрович Иванов; Флюр Фанилович Кусяпкулов; Татьяна Владимировна Самылина; Иван Андреевич Солодовников.
Председателем потребительского кооператива «Московский» избран Анатолий Михайлович Никишин, в состав Совета избраны: Андрей Львович Ефимов; Геннадий Павлович Коробка; Николай Михайлович Никишин; Дмитрий Владимирович Рудин.
Председателем потребительского кооператива «Емельяновский» избран Дмитрий Александрович Плотников, в совет избраны: Александр Анатольевич Бляблин; Александр Александрович Видинеев; Владимир Федорович Добреньков; Алексей Николаевич Кузьмин; Снежанна Николаевна Ломакина; Ольга Сергеевна Решетникова.
Много дел еще предстоит сделать жителям села Большая Каменка для того, чтобы в своих интересах, самостоятельно и под свою ответственность организовать надежную систему своего водоснабжения, но начало этим делам уже положено.
Отдел организационного обеспечения и взаимодействия с территориями администрации муниципального района
Организация жилищно-коммунального хозяйства сельского поселения на основе потребительской кооперации
Жилищно-коммунальное обслуживание села, включая комплекс различных базовых услуг: содержание и ремонт жилья, вывоз бытовых отходов, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территорий, является одной из ключевых составляющих уровня жизни сельских жителей. Организация кооперативов в ЖКХ сельских поселений на данный момент особенно актуальна, поскольку в результате непродуманных реформ были ликвидированы крупные сельскохозяйственные организации, в функции которых, наряду с основным производством, входило содержание социальной инфраструктуры села и жилищно-коммунальное обслуживание сельского населения.
С вступлением в силу Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»[3], к сожалению, наблюдается сокращение финансирования сельских территорий Пензенской области за счет средств федерального бюджета, что связано с политикой передачи части полномочий на региональный и муниципальный уровень. При этом доля региональных и местных бюджетов в финансировании реализации программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства региона в связи с дотационным характером большинства территорий также невелика (15-25%), что ставит под угрозу устойчивое развитие сельской местности. За время рыночных преобразований износ инженерной инфраструктуры в жилищно-коммунальной сфере сельских территорий Пензенской области достиг 80-90%. В этой связи в Пензенской области проводится политика по созданию субъектов малого предпринимательства и, прежде всего, потребительских кооперативов в сфере ЖКХ, которые должны повысить инициативу граждан не только в софинансировании социальных проектов, но и возродить и развить институт самоуправления сельских территорий. По сути, потребительские кооперативы должны взять на себя решение тех проблем муниципального образования, которые по каким-либо причинами не могут решить местные органы самоуправления. Информация о создании субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлена в таблице 16.
Наиболее востребованными направлениями деятельности являются водоснабжение и уборка твердых бытовых отходов. Практика организации кооперативов показывает: на стадии их создания наблюдается слабая инициативность сельского населения и отсутствие четкого понимания целей кооператива.
Информация о субъектах малого предпринимательства в сфере ЖКХ
| Организационно-правовая форма | Создано в 2009-2011 гг. | В том числе создано в 2011 году |
| По водоснабжению и обслуживанию водопроводных сетей | По сбору, вывозу и утилизации ТБО | |
| Сельскохозяйственный потребительский кооператив | ||
| Другие организационно-правовые формы | ||
| Всего |
К сожалению, большинство сельских жителей недостаточно оценивают возможности и перспективы, предоставляемые кооперативной организацией. Как видно из таблицы менее 40% субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства созданы в некоммерческой форме.
Потребительский кооператив из-за низкой информированности населения часто ассоциируется с коммерческой организацией со всеми вытекающими последствиями. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом № 193 «О сельскохозяйственной кооперации» деятельность сельскохозяйственного потребительского кооператива в ЖКХ не направлена на получение прибыли, в рамках кооператива граждане на основе взаимного сотрудничества и поддержки самостоятельно решают свои проблемы. Основные преимущества создания потребительских кооперативов в жилищно-коммунальном хозяйстве представлены на рисунке 23.
Однако практическая работа и анкетные исследования выявили ряд проблем, возникающих в ходе организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ЖКХ. В частности, сложности с оформлением водопроводных сетей в хозяйственное ведение кооперативов.
Второй не менее важной проблемой является отсутствие достаточных финансовых средств сельских поселений и жителей, что, в свою очередь, обуславливает трудности финансового соучастия населения и муниципальных образований в региональных программах развития ЖКХ сельских территорий. В целях укрепления материально-технической базы СПоК и развития жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий принципиально важным является их участие во всех программах поддержки, и, прежде всего, в региональных программах поддержки потребительских кооперативов.
| ПРЕИМУЩЕСТВА СОЗДАНИЯ СПоК в ЖКХ | ||
 | ||
| Возможность получения субсидируемых кредитов |  | Прозрачность деятельности (добровольность, демократичность и т.д.) |
| Участие в федеральных и региональных программах поддержки малых форм хозяйствования и кооперативов |  | Возможность участия муниципалитетов в качестве ассоциированных членов |
| Деятельность СПоК в ЖКХ как некоммерческой организации не регламентируется требованиями ВТО |  | Возможность совмещения коммерческой и некоммерческой деятельности |
Рисунок 23 – Преимущества создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в жилищно-коммунальном хозяйстве
Постановлением Правительства Пензенской области от 29.09.2011 № 680-пП были внесены изменения в долгосрочную целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы» [7], утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 г. № 680-пП в связи с уточнением программных мероприятий, связанных с участием в программе кооперативов по водоснабжению и производству работ с ТБО.
Данное постановление предоставляет СПОКам денежные средства на реализацию программного мероприятия в форме гранта (субсидии) из бюджета Пензенской области (40%), муниципальных образований (30%) и собственные средства СПоК – 30%.
В 2011 году в подпрограмме «Чистая вода» приняли участие 7 СПоКов на общую сумму финансирования запланированных мероприятий 3 518 373 руб.
В 2012 году работа по созданию СПОКов продолжается, объем участия СПОКов в программе растет. По подпрограмме «Чистая вода» на 2012 год объем средств из внебюджетных источников предусмотрен в сумме 3 893,74 тыс. руб.
Меры государственной поддержки способствуют увеличению численности потребительских кооперативов и развитию системы кооперации в сфере жилищно-коммунального хозяйства сельских поселений.
1. По линии Центра занятости Пензенской области СПОКи получают государственное пособие на развитие предпринимательства гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, в сумме 12-кратного максимального размера пособия по безработице.
2. По линии Управления развития предпринимательства Пензенской области предусмотрены следующие льготы:
— Гранты на реализацию бизнес-проектов начинающих (действующих менее 1 года – до 300 тыс. руб.) и действующих (от 1 года до 3 лет с момента регистрации – до 500 тыс. руб.) субъектов предпринимательства;
— Субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами предпринимательской деятельности (от 2/3 до 100% ставки рефинансирования);
— Субсидирование затрат на лизинг;
— Субсидирование технологического присоединения.
Кроме того, Пензенский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» разработал льготные тарифы на обслуживание кооперативов в ЖКХ, осуществляет бесплатное открытие расчетных счетов, а также кредитную поддержку как напрямую, так и через систему кредитных кооперативов [18].
На стадии организации кооперативов возникли сложности с определением тарифов по коммунальным услугам. В частности, законодателем не отрегулирован вопрос, каким образом устанавливать тариф по водоснабжению для граждан, не вступивших в кооператив, а также будет ли кооператив в вопросах оплаты электроэнергии относиться к категории потребителей, приравненных к населению, либо считаться юридическим лицом, для которого стоимость электроэнергии значительно выше. Установление пониженной ставки позволит кооперативам существенно уменьшить членские взносы для потребителей воды. При решении проблемы тарификации услуг для потребительских кооперативов целесообразно привести в соответствие тарифы по электроэнергии, пересмотреть решения поставщика электроэнергии в отношении потребительских кооперативов как некоммерческих организаций, рассмотрев их как категорию плательщиков по тарифам для населения.
Кроме того, тариф на водоснабжение для сельских жителей, не вступивших в кооператив, формируется на основе действующего законодательства и не может превышать определенных границ, в то время как для членов организации он рассчитывается исходя из полного покрытия затрат на организацию водоснабжения. Ежемесячные фактические затраты и соответственно членские взносы для членов кооператива, как правило, бывают выше утвержденных тарифов для населения. В этой связи предстоит работа по оптимизации тарифов в соответствии с фактическими затратами кооперативов.
Так же Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Центром развития сельской кооперации инициирован проект создания добровольных пожарных дружин на базе СПОК ЖКХ.
За 2011 год на территории Пензенской области произошло 1546 пожаров с материальным ущербом 35 млн. 007 тыс. рублей. В огне погиб 161 человек, травмировано 98 человек. В сельской местности зарегистрировано 753 пожара (48,7% всех пожаров), материальный ущерб от них составил 18,8 млн. руб., на пожарах погибло 100 человек, травмировано 32 человека. Огнем уничтожено 413 строений различного назначения, 27 единиц техники. Средний ущерб в расчете на один пожар в сельской местности составил почти 25 тыс. руб., в городской местности – 20,4 тыс. руб., число погибших – 0,13 и 0,08 чел. соответственно. Наиболее актуальной проблема обеспечения пожарной безопасности является для небольших и труднодоступных сел и деревень.
Создание локальных сельских добровольных дружин на основе СПоК в ЖКХ позволит:
1) осуществлять профилактику пожаров;
2) оперативно организовывать спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
3) привлекать дополнительные ресурсы для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе за счет связанных субсидируемых кредитов ОАО «Россельхозбанк»;
4) снизить расходы бюджета на содержание пожарных частей.
Законодательной базой создания добровольных пожарных дружин на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются:
— Федеральный закон №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (отражает основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, статус работников, взаимодействие с органами власти в части материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны);
— Закон Пензенской области №2126-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»[5] (конкретизирует меры государственной поддержки, предоставляемые общественным объединениям пожарной охраны в Пензенской области, основы страхования добровольных пожарных и гарантии социальной защиты членов их семей);
— Постановление Правительства Пензенской области №680-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы» (Программа содержит порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации подпрограмм на условиях софинансирования: бюджет Пензенской области — 40%; местный бюджет 30%; внебюджетные средства (средства СПоК) — 30%);
— Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (отражает вопросы местного значения поселения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и дает право органам местного самоуправления поселения на создание муниципальной пожарной охраны. На основе Закона в собственность поселений может быть передано имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности).
Схему работы кооператива в сфере ЖКХ можно представить следующим образом (рисунок 24).
|
Рисунок 24 – Система взаиморасчетов в рамках жилищно-коммунального кооператива
Основными источниками формирования материально-технических ресурсов кооператива должны стать:
— Передача имущества сельских советов на баланс кооператива;
— Приобретение имущества за счет взносов в паевой фонд кооператива;
— Использование имущества членов кооператива.
Для оснащения добровольных пожарных формирований в собственность муниципальных образований в период с 2010 по 2012 годы передано 208 высвободившихся в Министерстве обороны автомобильных водоразливочных станций АРС-14 и топливозаправщиков на шасси ЗиЛ-131 и МАЗ.
Для реализации данного направления необходимо за счет областного и муниципального бюджетов дооснастить кооперативы необходимой техникой и противопожарным инвентарем, провести обучение персонала кооператива, осуществить страхование жизни членов кооператива, входящих в пожарные дружины.
За счет привлечения страховых компаний необходимо увеличить суммы выплат членам семьи работника добровольной пожарной охраны, погибшего в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного (в настоящее время данная выплата предусмотрена за счет средств бюджета в размере 50 тысяч рублей в целом на всех членов семьи).
Одна из первых пожарных дружин в области создана на базе потребительского кооператива «Удалец» Пензенского района. Муниципальные власти оснастили кооператив пожарной автомашиной, провели обучение добровольцев – членов кооператива. В свою очередь, кооператив проводит профилактическую работу по предупреждению пожаров, оперативно реагирует на очаги пожаров на ранней стадии их проявления.
Таким образом, первый опыт реализации региональных программ создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ЖКХ Пензенской области свидетельствует о важности и необходимости формирования этого нового института, обеспечивающего не только комфортные условия проживания сельского населения, но и дающего определенные предпосылки построения и развития сельского самоуправления на основе личной и коллективной инициативы граждан.
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-06; Просмотров: 528; Нарушение авторского права страницы
