К вопросу о поставках тепловой энергии и отоплении при теплоснабжении — товар или услуга?

В. В. Ковальчук, вице-президент,
НП «Российское теплоснабжение»

Приведен анализ норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (ПП РФ от 23.05.2006 № 306) для того, чтобы ответить на животрепещущий вопрос — может ли (имеет ли право) или обязана оказывать коммунальные услуги теплоснабжающая организация?

Одним из наиболее болезненных вопросов теплоснабжения, по которому прошло немало дискуссий, и еще больше было высказано мнений, является вопрос — что же такое тепловая энергия для потребителя -товар или услуга, и где граница, на которой товар трансформируется в услугу. И хотя практически всегда отраслевые специалисты приходили к выводу, что тепловая энергия есть особый вид товара, на практике реализовать такой подход в договорных отношениях, особенно в жилищно-коммунальном секторе, было невозможно. Происходило это в первую очередь из-за отсутствия правовых норм и неопределенности гражданско-правовых отношений между жителями многоквартирного дома и теплоснабжающей организацией, возникающих по договору энергоснабжения (ГК РФ).

Принятие нового Жилищного Кодекса (ЖК) и, в недавнем времени, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам позволило наконец положить конец затянувшемуся спору.

Проанализируем нормы данных документов.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ существует три способа управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление ТСЖ, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, предусмотренным федеральным законом;

3) управление юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (управляющей организацией).

При использовании второго и третьего способа управления вопрос — где заканчивается товар и начинается услуга — не возникает. Есть поставщик тепловой энергии, есть третье лицо (УО, ТСЖ, ЖК), которое на входе в дом покупает энергию и далее оказывает коммунальные услуги жителям.

Наибольшие споры вызывает поставка тепловой энергии при выборе непосредственного способа управления. По сути норм ЖК РФ и ФЗ № 210 собственник помещения (житель) должен иметь прямой договор на поставку тепловой энергии с теплоснабжающей организацией. Ес-

ли руководствоваться только этими положениями, то ситуация остается неизменной. Однако, принятые Правила предоставления коммунальных услуг конкретизируют условия и порядок поставки тепловой энергии при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного способа управления.

Проведем краткий анализ Правил.

В данном нормативном правовом акте вводится понятие «Исполнитель» — т.е. лицо, которое с одной стороны обязано выполнять функцию приобретателя коммунальных ресурсов, к коим относится и тепловая энергия, а с другой стороны, непосредственно оказывающего коммунальные услуги (здесь и далее по тексту жирным выделены термины, определения которых содержатся в Правилах — прим. авт.). При этом предполагается, что исполнитель может и сам являться производителем коммунальных ресурсов (например, в случае использования автономной котельной).

Таким образом, первый вывод: коммунальные услуги всегда должен оказывать «Исполнитель» на базе приобретенных или произведенных самим коммунальных ресурсов. И второй вывод, повторюсь, тепловая энергия — это коммунальный ресурс, на базе которого уже впоследствии оказывается коммунальная услуга, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях многоквартирного жилого дома.

Остается нерешенным вопрос: может ли (имеет ли право) или обязана оказывать коммунальные услуги теплоснабжающая организация? Для ответа на него проанализируем п. 7 Правил и определение «внутридомовых инженерных сетей».

П. 7 Правил гласит: «При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении, непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией . »

Комментарий: если договор управления отсутствует, как отсутствует и организация-исполнитель коммунальных услуг, — жители напрямую заключают договор о приобретении тепловой энергии (важно! — коммунального ресурса) с теплоснабжающей организацией.

«. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. »

Комментарий: определена граница, на которой заканчивается поставка ресурса и ответственность теплоснабжающей организации за характеристики этого ресурса — место раздела подводящих и внутридомовых инженерных систем.

«. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем (т.е. инженерного оборудования внутри дома, предназначенного для оказания коммунальных услуг — по определению из Правил — прим. авт.) осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное. »

Таким образом, обслуживание инженерных систем в доме и, как следствие, оказание коммунальных услуг, может осуществляться как привлеченными третьими лицами, так и самой теплоснабжающей организацией. При этом (ВАЖНО!) обслуживание «внутрянки» — это право, а не обязанность теплоснабжающей организации, т.е. она может согласиться с предложением собственников на оказание для них дополнительных услуг (по нерегулируемым ценам!), но может и потребовать привлечения третьих лиц для выполнения данных функций. В любом случае на границе дома заканчиваются обязательства и ответственность теплоснабжающей организации за поставку тепловой энергии как ресурса. Далее начинаются нормальные договорные отношения по предоставлению коммунальных услуг, в которых теплоснабжающая организация может участвовать только добровольно, но не по принуждению. С другой стороны, теплоснабжающие организации, как показывает опыт и имеющаяся практика, во многих случаях заинтересованы (или по крайней мере должны быть заинтересованы) во «вхождении в дома» и самостоятельном обслуживании внутридомовых систем, используемых для отопления. Поскольку от состояния этих систем и соответственно от качества теплопотребления во многом зависит надежность и качество теплоснабжения как основного вида деятельности теплоснабжающей организации (ТСО). Неграмотная эксплуатация внутридомовых сетей третьими лицами, в конечном счете, может создать гораздо больше проблем для ТСО, чем проблема самостоятельного обслуживания. Особенно, учитывая, что обслуживание «внутрянки» является одним из способов диверсификации бизнеса ТСО и возможностью получения дополнительных доходов.

Резюмируя вышесказанное, хочется еще раз отметить, что введено разграничение: на теплоснабжение — поставку ресурса (товара) до «стены дома» или иной границы раздела, и на оказание коммунальных услуг с использованием ресурса под названием «тепловая энергия» — это два разных бизнеса для теплоснабжающей организации. Первый обременен многими условиями, втом числе государственным регулированием цен (тарифов), публичностью заключаемых договоров и целым рядом других ограничений. Второй — нормальный рыночный способ получения дополнительных доходов на сопутствующем виде деятельности, к тому же повышающий надежность и качество основной деятельности.

Ковальчук В.В., К вопросу о поставках тепловой энергии и отоплении при теплоснабжении — товар или услуга?

Источник: Журнал «Новости теплоснабжения» № 8 (72), август, 2006 г. , www.ntsn.ru

Коментарии

Осадченко Галина Николаевна, ООО «УК Альтернатива» [ 12:11:55 / 16.11.2010]

Почему-то нигде не указано, что УК может быть поставщиком ресурсов при наличие у нее в собственности или аренде инженерных коммуникаций, находящихся вне жилых домов квартальные сети

Осадченко Галина Николаевна, ООО «УК Альтернатива» [ 12:11:44 / 16.11.2010]

Правила предоставления коммунальных услуг определяют отношения потребитель население- исполнитель УК или РСО, но простому гражданину прожевать эти правила просто невозможно.Мы сами, работая в УК, столько лбов разбили, доказывая друг другу свою правоту.

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки — служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Гигакалории или комфорт: об идентификации товара в системе теплоснабжения

Постановка вопроса

В настоящее время энергетика России переживает колоссальные перемены: формируются новые рынки, образуются новые хозяйствующие субъекты, меняются принципы организации деятельности. Однако в первую очередь это касается электроэнергетики. Столь масштабные проекты затмили проблемы существующие, одно время широко обсуждаемые, но, к сожалению, так и не решенные до сих пор. Речь идет о теплоснабжении и вопросах, связанных с ним.

Задумывался ли хоть раз читатель, рассчитываясь за тепло, за что конкретно он платит. Как за что? — естественно, за тепловую энергию, ответит большинство из вас. Но тогда резонно возникает вопрос: сколько Гкал вам необходимо в месяц? На этот вопрос не смогут сразу ответить даже профессиональные энергетики. Мораль в том, что вся система теплоснабжения, система взаимоотношений между производителями тепловой энергии и ее потребителями, а также жилищно-эксплуатационными организациями как посредниками, должна быть пересмотрена на основе современных рыночных принципов, поскольку на существующем рынке не поддается идентификации даже товар. О каких правилах, принципах, ценообразовании и партнерском отношении с потребителями может идти речь в этом случае?

На рынке товаров широкого потребления уже давно маркетинг трактуется не только как инструмент реализации тактических задач, но как философия предпринимательской деятельности, ставящая во главу угла интересы потребителей. В теплоэнергетике в настоящее время говорить о маркетинге вообще не приходится. Авторы предлагают свой подход к идентификации товара в системе теплоснабжения и определению базовых принципов взаимоотношений участников теплоэнергетического рынка.

Потребитель в системе теплоснабжения

В настоящее время в России теплоснабжение обеспечивают около 500 ТЭЦ 1 , 6,5 тыс. котельных мощностью более 20 Гкал/ч, более 180 тыс. мелких котельных и около 600 тыс. автономных индивидуальных теплогенераторов. На теплоснабжение расходуется более 400 млн т.у.т./год. В стране развита теплофикация: на ТЭЦ в наиболее экономичном теплофикационном режиме вырабатывается 71% от общей выработки тепла. Только использование преимуществ комбинированной выработки тепловой и электрической энергии позволяет иметь относительно благоприятную среднюю цифру удельных расходов топлива на реализацию тепловой энергии — около 0,2 т.у.т./Гкал. Суммарная реализация тепла в стране составляет около 2 100 млн Гкал/год, в том числе жилищный сектор и бюджетная сфера потребляют около 1 100 млн Гкал, промышленность и прочие потребители — почти 1 000 млн Гкал. То есть доля жилищного сектора и бюджетной сферы составляет 52,3% 2 .

Что касается города Новосибирска, то теплоснабжение потребителей здесь осуществляется от четырех ТЭЦ ОАО «Новосибирскэнерго» и более 300 котельных. Основными потребителями тепловой энергии являются жилищный и социальный сектор (62,25%), промышленные потребители (29,75%), объекты общественного назначения (8%) (рис. 1).

Рис. 1. Структура потребителей тепловой энергии в г. Новосибирске в 2006 г.

Общая тепловая нагрузка по городским объектам жилья и соцкультбыта составляет 8 400 тыс. Гкал, в том числе от ОАО «Новосибирскэнерго» — 6 132 тыс. Гкал. Дефицит тепловой энергии по максимальным нагрузкам составляет 1 239 Гкал/год, по среднечасовой нагрузке на горячее водоснабжение — 494 Гкал/год.

Всех потребителей тепловой энергии можно условно разделить на две группы: промышленные и приравненные к ним потребители (крупные производственные предприятия, городское хозяйство, подземный городской транспорт и проч.) и коммунально-бытовые и приравненные к ним потребители (система жилищно-коммунального хозяйства, предприятия мелкого и среднего бизнеса, учреждения культуры, здравоохранения, образования и проч.). Основным классификационным признаком в этом случае является специфика использования тепловой энергии в технологическом процессе 3 .

Статья 3 проекта федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» дает следующее определение потребителя тепловой энергии: «Потребитель тепловой энергии — лицо, приобретающее тепловую энергию для оказания в жилых зданиях коммунальных услуг горячего водоснабжения, центрального отопления и вентиляции, либо для потребления на собственных теплопринимающих энергоустановках, присоединенных непосредственно или через собственные тепловые сети к тепловым сетям теплоснабжающей или теплосетевой организации» 4 . Таким образом, под потребителями тепла понимаются как промышленные, так и коммунально-бытовые потребители, а также организации, осуществляющие теплоснабжение последних.

Действительно, тепловая энергия — уникальный, не находящий заменителей вид энергии. Если промышленный потребитель интересуется параметрами теплоносителя, а коммунально-бытовой испытывает потребность в комфортных условиях, то удовлетворение этих потребностей у каждого потребителя все равно идет через тепловую энергию. Однако сегодня при развитии рыночного мышления важно понимать, что существует много способов получения тепловой энергии, что у потребителя существует возможность выбора.

Так, например, спрос промышленного потребителя, которого тепловая энергия интересует скорее как ресурс для поддержания технологического процесса, можно удовлетворить посредством централизованного и децентрализованного теплоснабжения. А это значит, что у него уже есть определенный выбор: подключаться к централизованной системетеплоснабжения или ставить свою теплогенерирующую установку.

При этом независимо от источника теплоснабжения промышленные потребители в основной своей массе приобретают именно тепловую энергию — определенное количество Гкал, четко определенные параметры пара, горячей воды и проч.

Совершенно иная ситуация с коммунально-бытовыми потребителями.

Теплоснабжающие предприятия не поставляют тепло жителям, тепловая энергия является товаром только на входе в дом, здесь ее и необходимо покупать. Обеспечение теплового комфорта в помещениях — это совершенно другой вид деятельности — не товарное производство, а услуга, включающая в себя действия по регулировке вентиляции, снижению потерь, регулировке систем отопления и горячего водоснабжения и т. д. Для осуществления этой услуги необходима покупка тепловой энергии из централизованной системы, либо газа, электроэнергии для обеспечения работы децентрализованных устройств теплообеспечения.

В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик. В интересах жителей предметом договора теплоснабжения должна являться не покупка товара — неучтенного количества тепла, а услуга по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Горячее водоснабжение является для жителя товаром, но и в этом случае речь идет не о количестве Гкал, а о кубометрах воды определенных параметров.

Таким образом, коммунально-бытовой потребитель не заинтересован в приобретении собственно тепловой энергии, он желает получить комфортные условия для своей жизнедеятельности, а это совершенно разные рынки. В проекте закона о теплоснабжении не содержится указаний на параметрические характеристики тепловой энергии, определяющие комфортность обеспечиваемых потребителю условий и даже отсутствует такое понятие.

С позиций системного подхода модель коммунально-бытового потребителя тепловой энергии может быть представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Потребитель тепловой энергии как открытая система

Потребитель является некоторой открытой системой, имеющей «вход» и «выход». Так как система открытая, то неизбежны потери. Тепловые потери типичных жилых домов и других зданий происходят по трем основным причинам:

• вследствие теплопроводности через стены, крыши и полы, а также вследствие излучения и конвекции;
• вследствие теплопроводности путем излучения и конвекции через окна и иное остекление;
• путем конвекции и перетока воздуха через элементы наружного ограждения здания, который обычно происходит через открытые окна, двери и вентиляционные отверстия (принудительно или естественно) или путем инфильтрации, т. е. проникновения воздуха через щели в ограждающих конструкциях здания, например, по периметру дверных и оконных рам.

Характеристика структуры тепловых потерь в типовом доме представлена ниже (рис.3).

Рис. 3. Структура тепловых потерь в типовом жилом доме*
* Материалы совещания в Министерстве энергетики РФ по вопросам развития региональной и муниципальной теплоэнергетики в условиях сокращения поставок газа // НТ. — № 4. — 2000.

Таким образом, чтобы обеспечить комфортные условия (полезный выход), потребителю необходим определенный баланс между входными параметрами теплоносителя и потерями.

Все негативные последствия ситуации, когда потребитель рассчитывается за собственно тепловую энергию, можно увидеть в настоящее время. Конец сентября, на улице ночью температуры ниже 0 оС, в большинстве квартир нет отопления. В результате температура в помещениях опускается до 12—14 оС. Апрель-май, температура на улице более 20 о С, а отопление не отключено. В 2007 году жители г. Новосибирска вновь стали заложниками этой ситуации (средняя температура апреля была выше нормы на 14 о С, но о прекращении отопительного сезона речи не шло). В итоге, потребители, спасаясь от жары и духоты, вынуждены открывать окна и двери, чтобы создать себе хоть какое-то подобие комфортных условий. И первая, и вторая ситуации не являются аномальными в наших условиях, а должны бы быть таковыми.

В итоге логично предположить, что коммунально-бытовой и приравненные к нему потребители должны рассчитываться не за количество потребленной тепловой энергии, а за степень обеспеченности комфортных условий (рис. 4).

Рис. 4. Распределение платы потребителя за обеспечение комфортных условий

Таким образом, определяя оптимальные комфортные условия в договоре с энерго-снабжающей организацией, необходимо предусмотреть скидки как за «недотопы», так и за «перетопы».

Логично, что при определенных условиях (например, если температура в помещении опускается ниже 12 оС, или скажем, выше 30 оС), потребитель не должен платить энерго-снабжающей организации, поскольку комфортными такие условия можно назвать с большой натяжкой. Кроме того, было бы правильно предусмотреть дифференцированную оплату при незначительном (не более 6 оС) отклонении температуры в помещении от комфортной.

Взаимоотношения на рынках тепла, комфортных условий и сопутствующих технологий

На первый план выходят вопросы организации эффективного взаимодействия рынков тепловой энергии, технологий и услуг по созданию комфортных условий.

Энергосберегающие технологии в значительной степени должны быть ориентированы на субъектов рынка тепловой энергии — теплоснабжающие (обслуживающие конечных потребителей) организации, а те уже, в свою очередь, призваны стимулировать энергосбережение у потребителя посредством гибкой ценовой политики.

Возможно применение технологий по уменьшению потерь и теплосбережению, куда входит использование различных строительных материалов, установка пластиковых окон и др. Основные способы сохранения тепла в здании заключаются:

• в выборе формы и конструкции здания;
• в выборе теплоизоляции жилых помещений;
• в выборе типов и материалов для изготовления окон и дверей;
• в уменьшении инфильтрации воздуха;
• в защите от ветра и регенерации тепла.

На пути крупномасштабного внедрения инновационных технологий в сфере энергосбережения имеются как минимум две существенные преграды.

Первая — монополизм энергокомпаний в сфере теплоснабжения. В действительности, потребитель может выбирать различные схемы и варианты теплоснабжения (централизованное и децентрализованные). Рынок в области теплоснабжения приведет к вытеснению «неэффективных» производителей. Одним из путей повышения эффективности производства тепловой энергии является внедрение инноваций на всех стадиях производственного процесса, что привело бы к значительному увеличению спроса на научно-техническую продукцию. Поскольку в настоящее время отрасль монопольная, а потребитель не имеет права выбора источника теплоснабжения, активное внедрение инновационных технологий находится под большим вопросом.

Второе ограничение, порождаемое первым, заключается в недостатке приборов учета для измерения потребленной тепловой энергии и ее потерь. Как известно, невозможно управлять тем, что нельзя измерить. В последние годы много говорится о необходимости использовать приборы учета не только промышленными предприятиями, но и в коммунально-бытовой сфере. Были прецеденты, связанные с установкой счетчиков на тепловую энергию. Однако все эти попытки вызывают колоссальное противодействие энергокомпаний, что также является существенным препятствием к внедрению инновационных энергетических технологий.

Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение, и оплата за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, так как в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком.

Эту услугу не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, так как для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т. д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, обслуживать отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам.

Для таких потребителей, как жилищный сектор и социальная сфера, необходима не тепловая энергия как таковая, а возможности обеспечения комфортных условий для жизнедеятельности. У такого потребителя имеется еще больше возможностей, чем у технологического потребителя для удовлетворения своих потребностей в комфортных условиях.

Таким образом, возникает необходимость рассмотрения как минимум двух типов договоров.

1-й тип договора — между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за утепление окон, за непревышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты.

Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих:

• компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами, учитывающими состояние квартир);
• оплата эксплуатационных услуг;
• доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшейся за счет выполнения мероприятий по экономии.

2-й тип договора — договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т. д.

Несмотря на привлечение административного ресурса, технические системы развиваются в том направлении, в каком экономически поощряются осуществляющие их эксплуатацию предприятия. Без создания нормального экономического порядка, в котором присутствует продавец и покупатель, представляющий интересы жителей, развитие систем теплоснабжения невозможно. Невозможно и обеспечить эффективное внедрение энергосберегающих технологий без учета адресности предложения инноваций. В данном случае необходимо учитывать, что технологии должны быть ориентированы не на конечных потребителей, а на организации, отвечающие за создание комфортных условий в помещениях.

Резюме

Итак, мы рассмотрели различные механизмы развития конкуренции на рынке тепловой энергии и повышения рыночной свободы потребителей, определились с пониманием самого рынка.

Во-первых, нужно отметить неразрывность процесса производства и потребления тепловой энергии. Процесс потребления тепловой энергии не является детерминированным, то есть продукция поставляется потребителю по первому требованию и в любой момент времени. И, несмотря на относительно большую тепловую инерционность системы, производитель должен обеспечить баланс произведенной и потребленной тепловой энергии.

Во-вторых, существенной особенностью производства тепловой энергии является неравномерность производства. Такая неравномерность определена природно-климатическим фактором, определяющим спрос на тепловую энергию. Конечно, этот фактор оказывает влияние на спрос у тех потребителей, которых интересуют комфортные условия. А это население, социально-культурные учреждения, чье потребление по данным ОАО «Новосибирскэнерго» составляет около 70% от суммарного потребления. Для потребителей, которых тепловая энергия интересует как часть технологического процесса, эти колебания природно-климатического фактора не играют роли. В целом же можно выделить суточные колебания спроса и особенно сезонные колебания. Можно построить характерный график тепловой нагрузки для социального сектора, т. е. того сектора, который предъявляет спрос на комфортные условия. Если принять в качестве комфортной температуры величину 22 °С, а нагрузку измерять в градусоднях, то,зная среднемесячные температуры окружающего воздуха интересующего региона, можно определить тепловую нагрузку как разницу между комфортной температурой и температурой окружающей среды:

Потребители тепловой энергии и мощности являются определяющим субъектом рынка. Именно от того, как рынок будет удовлетворять их спрос на тепловую энергию и мощность, будет зависеть эффективность самого рынка. Удовлетворение спроса потребителей зависит от того, к какой группе относится потребитель: к потребителям, которым тепловая энергия и мощность необходимы для технологического процесса, или к потребителям, которым необходимы комфортные условия.

Дифференцированный характер спроса потребителей предопределяет многопродуктовый характер тепловой энергии. Для технологических потребителей важным является сам теплоноситель, качество которого определяется термодинамическими параметрами. Для потребителя, которого интересуют комфортные условия, важным является не количество тепловой энергии, им потребленное, а получение-неполучение комфортных условий. Количество потребленной при этом тепловой энергии и мощности будет связано с оплатой. Качество же теплоснабжения такого потребителя определяется через отклонение потребленной мощности от необходимой мощности, которая зависит от температуры окружающей среды. То есть если такой потребитель заявил, что комфортная температура составляет 20 °С (±2 °С), то соответствие температуры у потребителя этому диапазону определяет качество теплоснабжения. Также потребителей тепловой энергии и мощности можно дифференцировать по степени их квалификации, определяемой наличием приборов учета потребленной тепловой энергии и мощности.

В-третьих, эффективное функционирование инновационных организаций, специализирующихся на разработке энергосберегающих технологий, ускорение темпов внедрения инноваций в работу невозможно без четкого разделения рынков тепловой энергии и услуг. Считаем, что приоритет должен отдаваться эксплуатационным предприятиям, которые в значительной степени отвечают за создание комфортных условий у потребителя.

1 Электроэнергетика России: Бизнес-справочник. — Ч. I. Выпуск IV. — М., 2003.

2 Концепция развития теплоснабжения в России. Министерство энергетики 2002 г.; Филиппова Т.А. и др. Стратегический менеджмент в энергетике: принципы, цели, методы управления / Т.А.Филиппова, С.С.Чернов, Ю.В.Дронова, А.А.Матыцин. Монография. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2005 (Серия «Монографии НГТУ»).

3 Филиппова Т.А. и др. Стратегический менеджмент в энергетике: принципы, цели, методы управления / Т.А.Филиппова, С.С.Чернов, Ю.В.Дронова, А.А.Матыцин. Монография. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2005 (Серия «Монографии НГТУ»).

4 Проект федерального закона «О теплоснабжении».