Как учесть требования законодательства при расчётах за отопление

21 марта наш постоянный эксперт Елена Шерешовец провела онлайн-семинар, на котором рассказала, как управляющим организациям рассчитывать размер платы за теплоснабжение согласно ПП РФ № 1708. Узнайте, как разобраться в новых формулах и научиться рассчитывать по ним плату за отопление.

Взять в работу новые понятия, введённые ПП РФ № 1708

Узнайте, о чём мы поговорили, из демо-ролика онлайн-семинара:

1 января 2019 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708. Документ внёс изменения в Правила предоставления коммунальных услуг № 354 согласно требованиям КС РФ, изложенным в постановлениях № 30-П от 10.07.2018 и № 46-П от 20.12.2018.

Полностью пересмотрен подход к расчёту размера платы за отопление: изменились формулы, они стали длиннее и сложнее. После внесения изменений в ПП РФ № 354:

• отопление поделили на индивидуальное и общедомовое;
• появились формулы для расчёта неотапливаемых помещений и помещений с «автономным» отоплением;
• появились формулы для расчёта платы за отопление в МКД, частично оборудованных ИПУ;
• ушло понятие оплаты по нормативу;
• ушло понятие «сверхнормативного ОДН»: теперь весь объём поставленного ресурса оплачивают потребители.

ПП РФ № 1708 введены два новых понятия, которые необходимы для правильного расчёта платы за теплоснабжение в многоквартирном доме.

Первое понятие Soи – площадь мест общего имущества. Она включает в себя межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, тамбуры, холлы, вестибюли, колясочные, помещения охраны (консьержа), согласно сведениям паспорта дома. При расчёте платы за отопление этот перечень изменять нельзя, даже если какие-то из перечисленных помещений не отапливаются.

Второе определение касается приборов учёта. В п. 2 ПП РФ № 354 есть понятие средств измерения, к которым относятся индивидуальные, коллективные (общедомовые), комнатные, общие (квартирные) приборы учёта. Теперь прибором учёта считается не только средство измерения, но и совокупность таких средств, устанавливаемых при наличии технической возможности и используемых для определения объёма потребления тепловой энергии.

Научиться рассчитывать производную от норматива

Ещё год назад поставщики коммунальных услуг не видели проблем в установленных в нескольких помещениях индивидуальных приборах учёта теплоэнергии. Плата за отопление начислялась согласно показаниям ИПУ только в случае, если все помещения в МКД были оборудованы такими приборами.

Однако в середине года Конституционный Суд РФ принял решение, что подобный подход ущемляет права тех собственников, чьи помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии (постановление КС РФ от 10.07.2018 № 30-П). Суд сделал вывод, что с 10 июля 2018 года положения ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и абз. 3 п. 42 (1) ПП РФ № 354 не подлежат применению в той мере, в которой они не предусматривают возможность учёта показаний ИПУ тепловой энергии при определении платы за отопление.

Однако это решение КС РФ распространяется только на дома, введённые в эксплуатацию после 1 января 2012 года, в том числе после капремонта, и в которых все помещения были оборудованы ИПУ тепла, но их сохранность в некоторых квартирах не была обеспечена.

До внесения изменений в нормативно-правовые акты КС РФ обязал исполнителей услуг по теплоснабжению рассчитывать плату согласно п. 42 (1) ПП РФ № 354. Он предписал в представленную формулу для помещений, в которых отсутствуют ИПУ, подставить величину, производную от норматива. Подробно о том, как рассчитать величину, производную от норматива, смотрите в записи онлайн-семинара.

Правильно начислить плату за отопление в неотапливаемых помещениях

Неотапливаемым считается помещение:

• не входящее в состав общего имущества, принадлежащее собственнику и оборудованное электрическим радиатором или конвектором;
• в котором отключено централизованное отопление и используются индивидуальные источники энергии.

При этом стоит обратить внимание, что стояк системы отопления не относится к отопительным приборам согласно СП 60.13330.2012.

В 2016 году Минстрой РФ написал письмо от 02.09.2016 №28483-АЧ/04, которым руководствовались суды во всех регионах. В письме ведомство придерживается позиции, что размер платы за отопление одинаковый вне зависимости от отсутствия обогревающих элементов при подключении к централизованной системе теплоснабжения.

15 июня 2018 года ВС РФ опроверг мнение Минстроя РФ в своём решении № АКПИ18-367, отметив, что отсутствие обогревающих элементов при расчёте платы за отопление учитывать необходимо. При этом формул, как это реализовать, и указаний, в какие нормативно-правовые акты необходимо внести изменения, приведено не было.

Затем на указанное решение ВС РФ рассматривалась апелляция от 28.08.2018 № АПЛ18-346. Суд пришёл к выводу, что каждый дом отапливается целиком, как единый объект, значит, оплата за отопление должна взиматься полностью по нормативу.

31 октября 2018 года ВС РФ снова возвращается к этой проблеме в своём определении по делу № 301-КГ18-6099 и решает, что начислять плату за отопление в помещениях, которые отказались от централизованного отопления, нельзя. Однако снова не даёт указаний, как теперь рассчитывать размер платы.

Такая разрозненность в решениях судов вызвана тем, что каждый из них рассматривал конкретные дела, не рассматривая закон в общем. Елена Шерешовец отметила, что если в конкретных домах не было исковых заявлений, по которым суд принял определённую позицию, то пользоваться нужно общей нормативной базой, то есть п. 42 (1) ПП РФ № 354, в котором указано, что плата за отопление – это неделимая услуга и в домах с централизованным отоплением её размер одинаков для всех. Значит, за 2018 год выставлять плату за теплоснабжение нужно всем одинаково, никаких изменений не было.

Корректно начислить плату за автономное отопление с 1 января 2019 года

С 1 января 2019 года нормативно-правовая база по расчёту платы за отопление всё же была изменена благодаря постановлению КС РФ от 20.12.2018 № 46-П, в котором суд пришёл к двум важным выводам:

1. Переход на индивидуальные источники отопления требует соблюдения всех НПА (гл. 4 ЖК РФ, ст. ст. 1, 3, ч. 15 ст. 14 закона «О теплоснабжении», Правила подключения к системам теплоснабжения – ПП РФ от 05.07.2018 № 787). То есть изменение системы отопления всегда должно быть согласовано св ОМС.
2. Необходимо признать недействительным тезис абз. 2 п. 40 ПП РФ № 354 о том, что плата за услугу по отоплению вносится совокупно, без разделения на потребление внутри помещения и на потребление в целях содержания общего имущества.

Это означает, что с 1 января 2019 года потребители, отказавшиеся от централизованного отопления внутри квартиры, не обязаны оплачивать отопление внутри квартиры, но должны вносить плату за отопление общего имущества.

В связи с этим с начала 2019 года в формулы ПП РФ № 354 (в ред. ПП РФ № 1708) внесены изменения. Разбор и примеры каждой из формул с подробными разъяснениями Елены Шерешовец вы найдёте в видеозаписи онлайн-семинара.

Правильно применять формулы для расчёта платы за отопление с 1 января 2019 года

22 февраля 2019 года вышло письмо Минстроя РФ, в котором ведомство объяснило, на какие МКД не распространяется ПП РФ № 1708. Это дома с децентрализованной системой отопления и (или) горячего водоснабжения (при отсутствии централизованного теплоснабжения), то есть МКД, которые сами производят тепловую энергию (п. 54 ПП РФ № 354).

Те дома, в которых тепловая энергия производится с помощью внутридомового оборудования, как и в 2018 году считают размер платы за отопление по формуле 18 приложения 2 ПП РФ № 354 (если не все помещения оборудованы ИПУ), либо по формуле 18 (1) приложения 2 ПП РФ № 354 (если все помещения оборудованы ИПУ).

Остальные дома нужно считать по формулам, которые появились 1 января 2019 года. Если МКД не оборудован ОДПУ, необходимо посмотреть, как рассчитывается отопление – в отопительный период или равномерно в течение года. При первом варианте применяется формула 2 (4), при втором – 2 (3).

В случае, когда МКД оборудован ОДПУ, есть три варианта применения различных формул:

• 3, если ИПУ отсутствуют;
• 3 (1), когда ИПУ установлены частично;
• 3 (2), если ИПУ есть во всех помещениях.

Подробный разбор формул смотрите в видеозаписи онлайн-семинара.

Что ещё вы узнаете из записи онлайн-семинара

В статье мы рассказали не обо всех темах, которые успела рассмотреть Елена Шерешовец в рамках онлайн-семинара. Посмотрите его видеозапись и узнаете:

• как сделать корректировку платы за отопление в первом квартале 2019 года;
• есть ли смысл оборудовать помещение ИПУ тепла;
• как рассчитывать размер платы за отопление в нежилых помещениях;
• как применять коэффициент периодичности.

Рекомендуем также ознакомиться с материалом о распространённых ошибках, которые появляются при расчётах за отопление при применении новых формул.

Расчет платы за отопление в жилом доме (домовладении)

Несмотря на то, что на сегодняшний день многие жилые дома (домовладения) или, как их ещё называют частные дома, имеют автономные источники тепловой энергии, то есть свои печи, котлы для производства отопления, существуют также жилые дома, которые имеют централизованное теплоснабжение.

Для таких жилых домов действующим законодательством предусмотрены методики расчета размера платы за отопление, которые указаны в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила).

Расчет платы за отопление в жилом доме

Согласно Правилам потребители жилых домов (домовладений, частных домов) вносят плату за отопление, предоставленное в жилом помещении (то есть, непосредственно в доме), и за отопление, потребленное при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Для жилых домов, оборудованных индивидуальным прибором учета на тепловую энергию плата за отопление будет рассчитываться согласно показаниям такого прибора учета.

Если жилой дом не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, то плата за отопление будет рассчитываться исходя из норматива потребления для жилого дома, а также дополнительно будет рассчитана плата за отопление, потребленное при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Выбор формулы и методики расчета размера платы за отопление жилого дома (домовладения, частного дома) будет зависеть от наличия или отсутствия индивидуального прибора учета на тепловую энергию в жилом доме, а также периода оплаты за отопление (отопительный период или равномерно в течение года), который установлен в конкретном регионе.

Расчет №1 Жилой дом (домовладение, частный дом) оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию, расчет размера платы за отопление производится в отопительный период.

Формула № 3(5) Приложения №2 Правил используется в случае:

→ Жилой дом (домовладение, частный дом) оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию.

→ Расчет размера платы за отопление производится в отопительный период.

Расчет размера платы согласно формуле № 3(5) будет производиться исходя из фактических показаний Вашего индивидуального прибора учета на тепловую энергию и тарифа на тепловую энергию, установленного в Вашем регионе для Вашего поставщика услуг.

ФОРМУЛА №3(5) СОГЛАСНО ПРАВИЛАМ:

В ФОРМУЛЕ №3(5) ИСПОЛЬЗУЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЯ:

P_i — размер платы за отопление в жилом доме (домовладении), который получится в результате расчета в рублях.

V_i П — объем (количество) тепловой энергии, потребленной по показаниям индивидуального прибора учета, при оплате в течение отопительного периода.

T T — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

Пример расчета размера платы ЗА ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОГО (частного) ДОМА по формуле №3(5) при оплате в течение отопительного периода

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА

В Вашем жилом (частном) доме установлен индивидуальный прибор учета на тепловую энергию (отопление).

Расчет размера платы за отопление в Вашем регионе производится в отопительный период.

По показаниям индивидуального прибора учета за расчетный период (месяц) Вы потребили 1,5 гигакалории (Гкл) тепловой энергии.

Тариф на отопление (тепловую энергию) для Вашего региона и поставщика услуг составляет 1800 рублей за 1 гигакалорию.

Размер платы за отопление по Вашему дому будет рассчитываться следующим образом:

1,5 Гкл х 1800 руб. = 2700 рублей.

2700 рублей — плата за отопление по Вашему дому согласно показаниям ИПУ.

Расчет №2 Жилой дом (домовладение) оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию, расчет размера платы за отопление производится в течение года (12 месяцев).

Формула № 3(5) Приложения №2 Правил используется в случае:

→ Жилой дом (домовладение, частный дом) оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию.

→ Расчет размера платы за отопление производится равномерно в течение календарного года (12 месяцев).

Если в Вашем регионе принято решение об оплате отопления в течение календарного года равномерными частями, то расчет размера платы производится по формуле 3(5) Правил, с применением среднемесячных показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии. В первом квартале года следующего за расчетным годом производится корректировка размера платы с учетом фактических показаний индивидуального прибора учета по формуле № 3(4) Правил.

ФОРМУЛА №3(5) СОГЛАСНО ПРАВИЛАМ:

В ФОРМУЛЕ №3(5) ИСПОЛЬЗУЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЯ:

P_i — размер платы за отопление в жилом доме (домовладении), который получится в результате расчета в рублях.

V_i П — объем (количество) тепловой энергии исходя из среднемесячного потребления индивидуального прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года.

T T — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

ФОРМУЛА №3(4) СОГЛАСНО ПРАВИЛАМ:

В ФОРМУЛЕ №3(4) ИСПОЛЬЗУЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЯ:

P_kpi — размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

P_npi — размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Пример расчета размера платы ЗА ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОГО (частного) ДОМА по формуле №3(5) при оплате в течение календарного года

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА

В Вашем жилом (частном) доме установлен индивидуальный прибор учета на тепловую энергию (отопление).

Расчет размера платы за отопление в Вашем регионе производится равномерно в течение года (12 месяцев).

Объем тепловой энергии за 2018 год согласно Вашему индивидуальному прибору учета на отопление составил 8,4 Гкл.

Объем тепловой энергии за 2019 год согласно Вашему индивидуальному прибору учета на отопление составил 7,6 Гкл.

Тариф на отопление (тепловую энергию) для Вашего региона и поставщика услуг составляет 1800 рублей за 1 гигакалорию.

Размер платы за отопление по Вашему дому будет рассчитываться следующим образом:

1. Рассчитаем среднемесячную плату за отопление в 2019 году согласно показаниям индивидуального прибора учета за предыдущий 2018 год.

Для этого объем тепловой энергии за предыдущий 2018 год согласно Вашему индивидуальному прибору учета на отопление (8,4 Гкл) разделим на 12 (количество месяцев) и умножим на тариф, установленный на тепловую энергию (1800 руб.).

(8,4 Гкл / 12 месяцев) х 1800 руб. = 1260 рублей.

1260 рублей — ежемесячная плата за отопление по Вашему дому.

Итак, согласно формуле 3(5) мы определили, что ежемесячная плата за отопление в течение 12 месяцев в 2019 году будет составлять 1260 руб., годовая сумма, которую Вы оплатите будет составлять 15120 руб. (1260 руб. х 12 мес.)

Согласно фактическим показаниям индивидуального прибора учета за 2019 год Вы потребили 7,6 Гкал, что равняется 13680 руб. (7,4 Гкл х 1800 руб.).

Корректировка размера платы за 2019 год согласно формуле № 3(4) будет выглядеть следующим образом:

13680 руб. — 15120 руб. = -1440 руб.

То есть, от размера платы за отопление за предыдущий год (2019 год) согласно фактическим показаниям индивидуального прибора учета (13680 руб.) необходимо отнять размер платы, который фактически предъявлялся к оплате (15120 руб.). Разница, то есть переплата, в размере 1440 руб. подлежит счислению.

Расчет №3 Жилой дом (домовладение, частный дом) не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию, расчет размера платы за отопление производится в отопительный период.

Формула № 2 Приложения №2 Правил используется в случае:

→ Жилой дом (домовладение, частный дом) не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию.

→ Расчет размера платы за отопление производится в отопительный период.

Расчет размера платы согласно формуле №2 будет производиться исходя из общей площади Вашего дома, норматива, установленного на тепловую энергию и тарифа на тепловую энергию, установленного в Вашем регионе для Вашего поставщика услуг.

ФОРМУЛА №2 СОГЛАСНО ПРАВИЛАМ:

В ФОРМУЛЕ №2 ИСПОЛЬЗУЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЯ:

P_i — размер платы за отопление в жилом доме (домовладении), который получится в результате расчета в рублях.

S_i — общая площадь жилого дома, для которого производится расчета размера платы.

N T — норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

T T — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

Пример расчета размера платы ЗА ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОГО (частного) ДОМА по формуле №2 при оплате в течение отопительного периода

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА

Ваш жилой (частный) дом не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию (отопление).

Расчет размера платы за отопление в Вашем регионе производится в отопительный период.

Норматив на отопление (тепловую энергию) в Вашем регионе составляет 0,023 Гкал/м2.

Общая площадь Вашего дома составляет 84 м2.

Тариф на отопление (тепловую энергию) для Вашего региона и поставщика услуг составляет 1800 рублей за 1 гигакалорию.

Размер платы за отопление по Вашему дому будет рассчитываться следующим образом:

84 м2 х 0,023 Гкл х 1800 руб. = 3477,60 рублей.

3477,60 рублей — плата за отопление по Вашему дому за расчетный период

Расчет №4 Жилой дом (домовладение, частный дом) не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию, расчет размера платы за отопление производится равномерно в течение года (12 месяцев).

Формула № 2(1) Приложения №2 Правил используется в случае:

→ Жилой дом (домовладение, частный дом) не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию.

→ Расчет размера платы за отопление производится равномерно в течение года (12 месяцев).

Расчет размера платы согласно формуле №2(1) будет производиться исходя из общей площади Вашего дома, норматива, установленного на тепловую энергию, тарифа на тепловую энергию, установленного в Вашем регионе для Вашего поставщика услуг, а также коэффициента периодичности внесения платы за отопление. (Применение коэффициента периодичности внесения платы за отопление будет рассмотрено ниже в примере расчета).

ФОРМУЛА №2(1) СОГЛАСНО ПРАВИЛАМ:

P_i = S_i x (N T х K) x T T

В ФОРМУЛЕ №2(1) ИСПОЛЬЗУЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЯ:

P_i — размер платы за отопление в жилом доме (домовладении), который получится в результате расчета в рублях.

S_i — общая площадь жилого дома, для которого производится расчета размера платы.

N T — норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

K — коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный количеству месяцев отопительного периода, в том числе неполных, к количеству месяцев в календарном году. Применяется для действующих в Вашем регионе нормативов, утвержденных на отопительный период.

T T — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

Пример расчета размера платы ЗА ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОГО (частного) ДОМА по формуле №2(1) при оплате в течение календарного года (12 месяцев)

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА

Ваш жилом (частном) доме не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию (отопление).

Расчет размера платы за отопление в Вашем регионе производится в течение календарного года (12 месяцев).

Норматив на отопление (тепловую энергию), утвержденный на отопительный период, в Вашем регионе составляет 0,028 Гкал/м2.

Общая площадь Вашего дома составляет 84 м2.

Коэффициент периодичности внесения потребителями платы составляет 0,583 (то есть, количество месяцев отопительного периода в Вашем регионе – 7 месяцев необходимо разделить на количество месяцев в году – 12 месяцев: 7 / 12 = 0,583) ( К — в формуле);

Тариф на отопление (тепловую энергию) для Вашего региона и поставщика услуг составляет 1800 рублей за 1 гигакалорию.

Размер платы за отопление по Вашему дому будет рассчитываться следующим образом:

84 м2 х (0,028 Гкл х 0,583) х 1800 руб. = 2468,19 рублей.

2468,19 рублей — плата за отопление по Вашему дому за расчетный период

Расчет №5 — Расчет платы за отопление (тепловую энергию), потребленное при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, при отсутствии индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме (домовладении, частном доме)

Если Ваш жилой дом (домовладение, частный дом) не оборудован индивидуальным прибором учета на отопление (тепловую энергию), то в соответствии с пунктом 49 Правил, Вы дополнительно должны производить оплату за отопление (тепловую энергию), потребленное при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Расчет в данном случае будет производиться по формуле №22 Приложения № 2 Правил, исходя из норматива потребления, установленного на тепловую энергию для отапливаемых надворных построек, площади отапливаемых надворных построек, расположенных на земельном участке, а также тарифа, установленного на тепловую энергию для Вашего региона и поставщика услуг.

ФОРМУЛА №22 СОГЛАСНО ПРАВИЛАМ:

К — количество направлений использования коммунальной услуги по отоплению при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в жилом доме (домовладении)

B_k.i — площадь отапливаемых надворных построек, расположенных на земельном участке

N_k ку — норматив, установленный на отопление (тепловую энергию), для отапливаемых надворных построек, расположенных на земельном участке

Т кр тариф (цена) на отопление (тепловую энергию), установленный для Вашего региона и поставщика услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пример расчета размера платы ЗА ОТОПЛЕНИЕ, потребленноГО при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек по формуле №22

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА

Ваш жилой дом (домовладение) не оборудован индивидуальным прибором учета на тепловую энергию (отопление).

На земельном участке домовладения расположен гараж площадью 25 м2.

Норматив на отопление (тепловую энергию) для отапливаемых надворных построек, расположенных на земельном участке домовладения, составляет 0,017 Гкл /1 м2.

Тариф на отопление (тепловую энергию) для Вашего региона и поставщика услуг составляет 1800 рублей за 1 гигакалорию.

Размер платы за отопление, потребленное при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, будет рассчитываться следующим образом:

25 м2 х 0,017 Гкл х 1800 руб. = 765,00 рублей.

765,00 рублей — плата за отопление, потребленное при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек за расчетный период