​Плохое отопление в квартире: как и куда жаловаться?

С наступлением октября и началом отопительного сезона собственники жилья в многоквартирных домах часто сталкиваются с достаточно серьезной ситуацией – в квартирах становится очень холодно. Проблемы с отоплением в многоэтажках далеко не редкость, причем это актуально как для вторичного жилья, возведенного 30-40 лет назад, так и для новостроек. Как решить эту проблему и куда обращаться – в новом материале «Полиграф.Медиа».

Почему батареи холодные?

Прежде чем паниковать и бросаться писать жалобы во все инстанции, выясните конкретную причину отсутствия отопления. Они могут быть разными: начиная от переоборудования внутридомовой системы и заканчивая аварией на магистрали.

Проблема во внутридомовой системе:

• соседи проводят ремонтные работы системы отопления, например, устанавливают дополнительные секции к батарее. Для проведения подобных работ требуется отключение отопления. Поэтому соседние квартиры также временно могут остаться без него;
• жильцы квартиры самостоятельно произвели замену старой отопительной системы на новую и при установке допустили ошибки.

Для того чтобы выяснить, проблема ли это одной квартиры или всего подъезда, следует узнать, как обстоят дела с отоплением у соседей. Целесообразно также вызвать специалиста – слесаря-сантехника, который займется поиском неисправности и ее устранением.

Проблема внешняя:

• авария на центральной магистрали отопления, вследствие чего без тепла могут остаться целые дома или даже районы;
• затягивание отопительного сезона коммунальной службой, поставка теплоэнергии ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими нормативно установленную допустимую продолжительность.

Важно помнить, что отсутствие тепла в помещениях – это не всегда вина организаций, предоставляющих его потребителям. Поэтому до того, как писать жалобу на плохое отопление в квартире, необходимо выявить причину холода.

Основания для обращения с жалобой

Вопрос «куда жаловаться?» – важный, но не первостепенный. Необходимо, прежде всего, точно установить, имеются ли основания для жалобы. Для этого нужно собрать и документально зафиксировать факты, подтверждающие, что температурный режим в квартире ниже нормативного.

Время, когда комунальщики обязаны начать отопительный сезон, устанавливается Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила). В России нет точной даты, когда должно быть включено отопление в каждом отдельно взятом регионе. Дата варьируется в зависимости от погоды. Если температура на улице в течение пяти дней ниже 8 градусов – в дома должно быть подано тепло.

Эти же Правила устанавливают требования к качеству коммунальных услуг, в частности:

1) Предусматривают бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

При этом за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного в соответствии с Правилами.

2) Установливают нормативные требования температуры воздуха:

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного в соответствии с Правилами.

Если температура в квартире ниже нормы, но проблемы в теплосети не подтверждают, необходимо обратиться в управляющую компанию. Специалист из УК должен зафиксировать отклонение от норматива и составить акт. В том случае, если дома холодно, а сотрудник УК отказывается это делать, акт может быть составлен владельцем квартиры в произвольной форме в присутствии двух свидетелей.

Как правильно делать замеры температуры воздуха?

Методы проведения контроля температуры воздуха установлены ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Проводить замеры в холодное время года разрешается при температуре уличного воздуха не выше минус 5˚С. Нельзя измерять в дневное светлое время суток при безоблачном небе. Это связано с тем, что проникающий в комнаты солнечный свет нагревает помещение, поэтому измерения будут неточными.

Измеряют температуру в помещении на расстоянии 10 см, 1 м 10 см и 1 м 70 см от пола. Замеры на этих высотах делают в центре комнаты и на расстоянии 50 см от наружных стен. Температуру стен и пола измеряют в центре поверхности.

Куда жаловаться на плохое отопление в квартире?

Зная это, можно быстро решить проблему. Прежде всего, можно обратиться в следующие органы:

• в управляющую компанию, обслуживающую дом;
• в жилищную инспекцию города.

Обратите внимание, что с 2018 года в Жилищный кодекс РФ внесены изменения (ФЗ №59-ФЗ от 03.04.2018). Теперь жильцы многоквартирного дома могут заключать прямые договоры с поставщиками ресурсов и, соответственно, перечислять оплату за свет, воду, отопление и газ напрямую той организации, которая поставляет эти ресурсы, а не на счет управляющей компании.

Но, даже при наличии прямого договора с поставщиками ресурсов, жаловаться можно по-прежнему в управляющую компанию. По закону она обязана содержать в порядке все системы в доме, даже если за коммунальные ресурсы жильцы платят не ей.

Поэтому при наличии проблем с отоплением можно обратиться в УК. Управляющая компания обязана принять обращение и отреагировать. Но нести ответственность за качество услуг по прямому договору будет поставщик, а не управляющая компания.

Если жалобы в управляющую компанию и жилищную инспекцию не принесли никакого результата, впоследствии можно обратиться в:

Но претензия об отсутствии отопления в данные органы должна быть направлена в том случае, если специалисты коммунальной службы игнорируют жалобу жильцов дома и не предприняли никаких мер.

Как оформить жалобу?

Независимо от того, в какую структуру будет направлена претензия, важно составить ее правильно и грамотно.

Можно руководствоваться следующими общими правилами оформления:

• в верхнем правом углу надо указать название структуры, в которую подается документ. Ниже указывается ФИО жильца, адрес проживания. Для того, чтобы организация могла связаться с хозяином квартиры, следует написать контактные данные (телефон, электронная почта);
• далее подробно излагается проблема. Следует указать, с какой даты отопление отсутствует, какие меры были приняты, в какие органы и к кому именно обращались. В случае если есть акты, ответы от каких-либо органов или другие важные документы, их копии обязательно надо приложить к жалобе;
• в заключении надо изложить требование о том, чтобы выбранная структура приняла меры по решению существующей проблемы. Также можно добавить, что, если вопрос с отоплением не будет решен, то в дальнейшем жалоба будет направлена в суд;
• в самом конце ставится дата составления документа и подпись человека, составившего жалобу.

Независимо от того, куда подается жалоба, желательно, чтобы она была коллективной от нескольких жильцов дома. Поскольку общественные обращения, как правило, рассматриваются в первую очередь. Обращения рассматриваются в срок до 30 дней после получения документа. Составлять жалобу надо в нескольких экземплярах. У жильцов дома на руках обязательно должен быть второй вариант составленного документа. Кроме того, можно обратиться для составления жалобы за помощью к юристу.

Что делать, если в квартире плохое отопление

Отсутствие комфортных условий проживания, к которым в том числе относится и температура в жилище в холодное время года, вызывает множество негодований со стороны людей.

Особенно это происходит, когда для оплаты, поставщики тепла предъявляют полные суммы начисления. Однако, существуют нормативы, применяя которые, можно привлечь ответственные структуры за качество тепла и тем самым защитить себя. Важно знать, куда жаловаться, когда в квартире плохое отопление.

Нормативные показатели теплоносителя

Для получения уверенности, обращаясь в структуры по поводу некачественного отопления, важно знать параметры теплоносителя, которые должны подаваться в жилища.

Нормативы отопления разработаны и подкреплены законодательными актами. Сопоставив температурные параметры воздуха в комнатах, и сверив данные нагрева поверхности радиаторов с нормативами можно определить наличие несоответствия между этими замерами.

В соответствии с полученными данными можно начинать работу с тепловиками. Законом “Об обращении граждан”[1] предусмотрено несколько видов письменных обращений к коммунальщикам по этому вопросу. К ним относятся:

1. Заявление на некачественное снабжение теплом с просьбой разобраться в ситуации и наладить работу отопительной системы.
2. Претензия, как более значимая форма обращения, которая наряду с описанием ситуации дополняется результатами личных замеров температур и может исходить от нескольких потребителей.
3. Написать жалобу выше о безрезультатности обращений к непосредственно поставщикам сервисов.

СанПиН 2.1.4.2496-09[2] утверждены следующие параметры сети ЦО для жилья, на которые можно опираться, инициируя споры с тепловиками:

• комнаты, расположенные в углах здания должны прогреваться до +22 о ;
• температура других жилых комнат не может иметь параметр менее +20 о ;
• вспомогательные помещения имеют свои критерии, отличные от жилых комнат. Например, в ванной температура не должна опускаться ниже +25, но для кухни параметры снижены и достаточно +19 оС .

Эти определяющие данные разняться регионально, все нормативные параметры регламентируются ГОСТ 30494/2011[3]. Нормой считается снижение показателей в жилище в ночное время до 3 о С. Такое отклонение не распространяется на дневной период и снижение на 2 градуса температуры, уже рассматриваются, как нарушение.

Обнаруженный недогрев, служит поводом истребовать перерасчет начислений по ЦО. Фактическое не ощущение прохлады в квартире ничего не значит – потребитель не должен оплачивать в полном объеме услугу, не соответствующую закреплённым данным.

Исследование можно выполнить лично, используя обычный градусник. Требуется исполнение двух условий:

1. Замеры правильно проводить с привязкой к внутренним перегородкам, соблюдая расстояние от наружных конструктивов не менее метра.
2. После выполнения замеров, к полученным данным необходимо добавить +2.

Выполнив все манипуляции и обнаружив свою правоту можно обращаться к ответственным за предоставление качественного теплосервиса. Обычно достаточно заявления в управляющую компанию на слабое отопление.

Все коммунальщики знают алгоритм работы, и по Правилам предоставления услуг ЖКХ[4], на полученную заявку УК реагирует таким образом:

• комиссионно обследует квартиру заявителя на предмет недогрева;
• составляет акт с указанием возможных причин и мероприятий по их устранению;
• прилагает все усилия по восстановлению санитарной температуры воздуха в помещении;
• производит перерасчёт за недогрев по существующей методике.

Причины возникновения недогрева

Система теплообеспечения за годы своего существования претерпела различных изменений. Были введены новые модернизированные источники нагрева теплоносителя, усовершенствована модель радиатора. Но сама инженерная суть отопления осталась неизменной. На протяжении долгих лет эксплуатации ЦО были изучены практически все причины возникновения недогрева и разработаны алгоритмы их решения.

К наиболее часто встречающимся относятся:

1. Неравномерно прогретая батарея говорит о том, что она засорена за долгие годы эксплуатации. Во избежание этого, у тепловиков в мероприятиях по подготовке к зиме, существует обязанность осуществлять промывку всей системы. Обнаруженная неравномерность прогрева говорит о том, что такую промывку не производили, что и можно вменить в вину поставщику услуги.
2. Установленные батареи не достаточно прогреваются, а у соседей теплоподача стабильная – причиной могут послужить допущенные при монтаже ошибки. Ответственность на УК лежит лишь тогда, если производителем замены батареи были именно жэковцы.
3. Слабо прогревается вся система ЦО. Такая же ситуация и у соседей. Необходимо инициировать замер давления на подающем и обратном трубопроводах. Нормативные показатели прописаны в СП 60.13330.2016[5] и разнятся в зависимости от этажности дома и типе разводки. Если замеренное давление не соответствует нормативным параметрам, то это вина оборудования котельщиков. В этом случае ответственность возлагается на теплоснабжающую организацию.

Часто виновными бывают сами жильцы дома. Происходит это из-за вмешательства в систему теплоснабжения, путём установки дополнительного оборудования или неправильного монтажа приборов.

Независимо от первопричины недогрева следует писать обращение на плохое отопление. При этом пригласить к себе работников теплосети и УК, для выявления причины холода. Это именно те организации, которые отвечают за качество тепла в МЖД.

Куда жаловаться при плохом обогреве жилища
Для достижения максимального эффекта от подачи жалобы необходимо придерживаться определённого алгоритма действий:

• первой инстанцией, куда нужно обратиться – это УК. Согласно закону об обращении граждан – обращение может быть устным и достаточно позвонить диспетчеру этой организации. Лицу, которое делает заявление, важно чётко сформулировать свою жалобу и зафиксировать фамилию особы, которая её приняла и входящий регистрационный номер. При посещении можно добиться выхода комиссии в день подачи заявки. Период первичного осмотра жилища на предмет определения, как топят батареи – до трёх дней;
• следующая компания, необходимая для посещения параллельно УК – это теплоснабжающая контора. Поскольку именно они производят начисление за тепло, то и перерасчёт за его отсутствие также производят они. Перерасчёт выполняется за счёт виновной стороны, но определять её должен не жилец, который страдает от слабого сервиса. Обычно у тепловиков существует образец жалобы, по которому следует составить своё заявление;
• При затягивании рассмотрения обращения со стороны УК и ТО, гражданин правомочен обратиться к начальнику ЖКХ или в органы надзора для восстановления своих прав, как потребителя услуги.

Важно помнить, что все документы составляются в нескольких экземплярах. Бланк потребителя отмечается получившей его стороной. Организация, получившая заявление, обязана подготовить ответить по существу описанного вопроса в течение месячного периода. Важно перечислить все проблемы, которые необходимо решить.

Если коммунальщики всех уровней проигнорировали качественное рассмотрение заявления, и не предприняли необходимых мероприятий по ликвидации неполадок, заявитель правомочен инициировать разбирательство в суде.

Как написать заявление о плохом отоплении в квартире

Независимо от предприятия, в которое составляется заявление, при составлении документа нужно придерживаться следующих правил делопроизводства и статьи 7 ФЗ№59[6]:

1. Обязательно прописывается полное название инстанции, куда направляется обращение.
2. Указываются данные заявителя в несокращённом варианте, контактные данные обязательны.
3. В основной части описывается суть жалобы. Следует подробно изложить свои проблемы с даты их начала. Сделать акцент на то, с какого момента плохо греет система ЦО.
4. В части требований нужно указать действия, с отсылкой на акты закона, необходимые для осуществления.
5. В конце документа ставится текущее число – подпись.

Из юридической практики известно, что жалобы, поданные от коллектива, привлекают больший интерес. Поэтому, если пострадавших от плохого сервиса ЦО несколько, то лучше объединиться и подать общую заявку.

Определить виноватых в квартирном не комфорте из-за холода, и настоять на исправлении неполадок с дальнейшей корректировкой начислений, вполне возможно. Просто не нужно отказываться от своих прав на получение качественного сервиса.