Постановление правительства 406 водоснабжение

О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2013 г. № 406

МОСКВА

О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, от 24.12.2013 № 1220, от 20.02.2014 № 128, от 03.06.2014 № 510, от 26.06.2014 № 588, от 01.07.2014 № 603, от 09.08.2014 № 781, от 02.10.2014 № 1011, от 20.11.2014 № 1227, от 01.12.2014 № 1289, от 03.12.2014 № 1305, от 13.02.2015 № 120, от 04.09.2015 № 941, от 11.09.2015 № 968, от 24.12.2015 № 1419, от 28.10.2016 № 1098, от 23.12.2016 № 1467, от 24.01.2017 № 54, от 15.04.2017 № 449, от 05.05.2017 № 534, от 25.08.2017 № 997, от 17.11.2017 № 1390, от 08.10.2018 № 1206, от 19.10.2018 № 1246, от 24.01.2019 № 30, от 24.01.2019 № 31, от 04.07.2019 № 855, от 05.09.2019 № 1164, от 30.11.2019 № 1549, от 22.05.2020 № 728)

На основании статьи 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;

Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета;

Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения.

2. Установить, что:

а) к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», не применяются со дня вступления в силу настоящего постановления;

б) переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, долгосрочный период регулирования которых начинается в 2014 году, допускается только для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 21 настоящего постановления; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510)

в) при установлении тарифов на 2014 и 2015 годы метод экономически обоснованных затрат может применяться органом регулирования в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения вне зависимости от критериев выбора и случаев применения методов регулирования тарифов, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1011)

21. Положения подпункта «б» пункта 2 настоящего постановления не применяются в отношении регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды. Выбор метода регулирования тарифов в отношении таких организаций осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением. (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510)

3. Федеральной службе по тарифам:

а) в срок до 25 мая 2013 г. утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) в 4-месячный срок:

утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации:

правила согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации;

перечень критериев, учитываемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифа на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае, если размер утверждаемого тарифа влечет превышение предельного индекса изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного указанным федеральным органом исполнительной власти;

в) в 6-месячный срок утвердить форму предоставления информации об определении базы инвестированного капитала для ведения его учета, направляемой организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в органы регулирования тарифов.

4. В 2014 и 2015 годах организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе в течение периода действия тарифов, не позднее 1 октября текущего года, но не ранее даты вступления в силу утвержденных в установленном порядке предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, направить в орган регулирования заявление о переходе в течение такого периода с метода экономически обоснованных расходов (затрат) на метод доходности инвестированного капитала, метод индексации, а также предложение об установлении (пересмотре) в течение такого периода соответствующих тарифов с применением одного из таких методов.

Органы регулирования в течение 15 рабочих дней (45 рабочих дней — в случае выбора метода доходности инвестированного капитала) со дня поступления указанных заявления и предложения на основании критериев выбора методов регулирования тарифов и случаев их применения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением, принимают решение об изменении метода регулирования тарифов и решение об установлении (пересмотре) тарифов с применением такого метода или соответственно решение об отказе в изменении метода регулирования тарифов и решение об отказе в установлении (пересмотре) тарифов с применением выбранного метода.

(Пункт дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 г. № 128)

5. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в срок до 1 ноября 2014 г. вправе подать заявление о выборе метода экономически обоснованных расходов (затрат) на 2015 год. (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1011)

6. Органам регулирования рассмотреть заявления, предусмотренные пунктом 5 настоящего постановления, и принять решения о выборе метода регулирования тарифов в срок до 1 декабря 2014 г. (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1011)

Российской Федерации Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 13 мая 2013 г. № 406

ОСНОВЫценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, от 24.12.2013 № 1220, от 03.06.2014 № 510, от 26.06.2014 № 588, от 01.07.2014 № 603, от 01.12.2014 № 1289, от 03.12.2014 № 1305, от 13.02.2015 № 120, от 04.09.2015 № 941, от 28.10.2016 № 1098, от 23.12.2016 № 1467, от 24.01.2017 № 54, от 15.04.2017 № 449, от 05.05.2017 № 534, от 25.08.2017 № 997, от 17.11.2017 № 1390, от 08.10.2018 № 1206, от 19.10.2018 № 1246, от 24.01.2019 № 30, от 04.07.2019 № 855, от 05.09.2019 № 1164, от 22.05.2020 № 728)

I. Общие положения

1. Настоящий документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее соответственно — органы регулирования тарифов, регулируемые организации, регулируемые тарифы, предельные индексы).

2. В настоящем документе используются следующие понятия:

«база инвестированного капитала» — величина инвестированного капитала, определяемая органом регулирования тарифов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования, на основе которой определяется величина дохода инвестированного капитала при установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала;

«базовый уровень операционных расходов» — уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования;

«долгосрочные параметры регулирования тарифов» — параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования;

«долгосрочный период регулирования» — период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом;

«долгосрочные тарифы» — тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливаемые на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов;

«инвестированный капитал» — стоимость объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, принимаемая органом регулирования тарифов для целей тарифного регулирования с использованием метода доходности инвестированного капитала, определяемая в соответствии с Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406;

«индекс эффективности операционных расходов» — показатель динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров и услуг, определяющий снижение операционных расходов; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510)

«компонент на холодную воду» — составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на холодную воду;

«компонент на тепловую энергию» — составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию;

«недополученные доходы» — доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением (по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета при установлении тарифов;

«неподконтрольные расходы» — расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению;

«необходимая валовая выручка» — экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510)

«норма доходности инвестированного капитала» — величина, отражающая экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала;

«операционные расходы» — расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме;

«первоначальный размер инвестированного капитала» — величина инвестированного капитала, установленная органами регулирования тарифов в соответствии с Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета, принимаемая для расчета размера необходимой валовой выручки при переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или на первый год очередного долгосрочного периода регулирования;

«период регулирования» — период продолжительностью не менее 1 года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

«поверхностные сточные воды» — сточные воды, принимаемые в централизованные системы водоотведения, к которым относятся дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные и дренажные сточные воды, отводимые с поверхности земельных участков;

«полный размер инвестированного капитала» — величина инвестированного капитала, отражающая полную стоимость инвестированного капитала, принимаемая для расчета величины возврата инвестированного капитала при применении метода доходности инвестированного капитала;

«расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» — величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки гарантирующей организации, используемой при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных затрат или метода индексации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования — в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении гарантирующей организации и расходуемая ею по своему усмотрению; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 г. № 588)

«экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования» — расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом;

«удельные текущие расходы регулируемой организации, осуществляющей транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод» — текущие расходы регулируемой организации на транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод, размер которых определяется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Федеральной антимонопольной службой (далее — методические указания), для целей определения органом регулирования размера необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении тарифов на транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод с применением метода сравнения аналогов; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2019 № 855)

«удельные текущие расходы гарантирующей организации на транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод» — текущие расходы гарантирующей организации на транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод, размер которых определяется в соответствии с методическими указаниями для целей определения органом регулирования размера необходимой валовой выручки регулируемой организации, осуществляющей транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод в зоне деятельности указанной гарантирующей организации, при установлении в отношении такой регулируемой организации тарифов на транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод с применением метода сравнения аналогов. (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2019 № 855)

Термины «абонент», «водоотведение», «водоподготовка», «водоснабжение», «гарантирующая организация», «горячая вода», «инвестиционная программа», «питьевая вода», «централизованная система холодного (горячего) водоснабжения», «производственная программа», «транспортировка воды (сточных вод)», «техническая вода» применяются в значениях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

3. Расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941, от 04.07.2019 № 855)

II. Система регулируемых тарифов

4. В систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов:

а) в сфере холодного водоснабжения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа);

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения:

тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

тариф на транспортировку горячей воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения:

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

5. После определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфе