Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Бюджетный учет

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Работы по промывке и гидравлические испытания системы отопления, осуществляемые вне рамок договора с поставщиком коммунальных услуг, следует оплачивать за счет подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ.

Обоснование позиции:
В разделе V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее — Указания N 65н), статья 220 «Оплата работ, услуг» детализирована, в частности, следующими подстатьями:
— 223 «Коммунальные услуги»;
— 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».
В перечень расходов, осуществляемых за счет подстатьи 223 «Коммунальные услуги» КОСГУ, включена оплата технологических нужд (работ, связанных с предоставлением коммунальных услуг, носящих регламентированный условиями предоставления коммунальных услуг характер (определенный перечень работ и периодичность их выполнения), включенных в обязательства сторон по договору на приобретение коммунальных услуг).
Понятие «обязательства» в Указаниях N 65н не раскрывается. Это может означать как возникновение обязательства по договору (п. 254 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н), так и в более широком понимании — обязанность абонента (потребителя коммунальных услуг) поддерживать сети в надлежащем состоянии и проводить в установленные сроки регламентные работы. Мы придерживаемся мнения, что речь идет именно о принятии обязательства перед поставщиком коммунальных услуг, если регламентные работы производятся поставщиком коммунальных услуг в рамках договора поставки коммунальных услуг.
Вместе с тем Указаниями N 65н предусмотрена оплата за счет подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ расходов на восстановление эффективности функционирования объектов и систем, гидродинамическую, гидрохимическую очистку, осуществляемых помимо технологических нужд (перечня работ, осуществляемых поставщиком коммунальных услуг, исходя из условий договора поставки коммунальных услуг), расходы на оплату которых отражаются по подстатье КОСГУ 223 «Коммунальные услуги».
Учитывая, что в рассматриваемой ситуации промывка и гидравлические испытания трубопроводов системы отопления производятся третьим лицом по отдельному договору, а не поставщиком коммунальных услуг, и исходя из экономической сути и буквальных формулировок Указаний N 65н, согласно которым на подстатью 225 КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, мы считаем, что оплату расходов по договору (контракту) на выполнение указанных работ следует осуществлять по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ.
Неоднозначность приведенных положений (формулировок) Указаний N 65н при решении вопроса об отнесении расходов по оплате регламентных работ по обслуживанию коммунальных систем на подстатью 223 или 225 явилась предметом судебного разбирательства о нецелевом использовании бюджетных средств (смотрите Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 N 14АП-1491/11, Определением ВАС РФ от 03.08.2011 N ВАС-10222/11 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ).
Отметим, что в данном случае, независимо от принятого решения, не может идти речь о некорректном применении кодов статей (подстатей) расходов бюджетной классификации (смотрите п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 N 17 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Рекомендуем также дополнительно ознакомиться со следующими материалами:
— Энциклопедия решений. Подстатья 223 «Коммунальные услуги» КОСГУ;
— Энциклопедия решений. Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ.

Ответ подготовил:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
аудитор Монако Ольга

Ответ прошел контроль качества

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Промывка опрессовка системы отопления косгу

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

В договоре (контракте) с поставщиком коммунальных услуг предусмотрена обязанность учреждения — потребителя услуг в оговоренные сроки проводить регламентные технологические работы по обслуживанию систем отопления. Договор на выполнение указанных работ заключен учреждением с третьим лицом, а не в рамках договора (контракта) с поставщиком коммунальных услуг.
По какой статье КОСГУ учреждение должно отразить промывку и гидравлические испытания трубопроводов системы отопления — 223 или 225?

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

По какой подстатье КОСГУ (223 “Коммунальные услуги“ или 225 “Работы, услуги по содержанию имущества“) следует оплачивать услуги по гидродинамической промывке (ассенизации) канализационных труб, канализационных сетей?

Ответ: В данном случае следует выяснить, какова была необходимость выполнения указанного вида работ. Если работы проведены в связи с технологической необходимостью (технологическое функционирование системы канализации), то оплату по договору следует производить по подстатье 223 “Коммунальные услуги“. В противном случае следует применять подстатью 225 “Работы, услуги по содержанию имущества“. Поясним. Согласно Указаниям N 150н на подстатью 223 “Коммунальные услуги“ относят расходы по оплате договоров на:

— услуги отопления, горячего и холодного водоснабжения, потребления газа и электроэнергии (включая их транспортировку по водогазораспределительным и электрическим сетям, а также плату за превышение договорных объемов потребления коммунальных услуг, плату за снабженческо-сбытовые услуги);

— услуги ассенизации, водоотведения (включая оплату по повышенному тарифу, в случае если концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает предельно допустимые значения соответствующих показателей или в связи с превышением установленного объема сброса сточных вод в систему канализации (сверхнормативный сброс));

— услуги технологического характера;

— а также другие аналогичные расходы.

На подстатью 225 “Работы, услуги по содержанию имущества“ относят расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием, ремонтом) нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования. При этом под содержанием нефинансовых активов подразумевается комплекс или отдельные виды работ, услуг, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта, в том числе:

— содержание имущества в чистоте (в том числе уборка и вывоз снега и мусора; дезинфекция, дезинсекция, дератизация и дегазация; санитарно-гигиеническое обслуживание и мойка);

— проведение работ по реставрации имущества, за исключением работ, носящих характер реконструкции, модернизации, дооборудования;

— другие аналогичные расходы.

Согласны с изложенным и судьи (Постановление ФАС Уральского округа от 25 января 2010 г. N Ф09-11289/09-С1).

Промывка опрессовка системы отопления косгу

Бюджетным учреждением заключен договор, предметом которого являются работы по установке регулировочных клапанов на отопительных приборах с термостатическими головками, регуляторами расхода и давления (предоставляются исполнителем). По результатам исполнения договора будут представлены акты выполненных работ. Регулировочные клапаны учитываются в составе здания и отдельными инвентарными объектами не являются.
На какую подстатью КОСГУ (225 или 226) отнести расходы по установке регулировочных клапанов?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
По нашему мнению, расходы, связанные с дооснащением существующих отопительных систем регулировочными клапанами на отопительных приборах с термостатическими головками, регуляторами расхода и давления могут быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

Обоснование вывода:
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее — Указания N 65н), отнесение расходов на ту или иную статью (подстатью) КОСГУ должно осуществляться, прежде всего исходя из экономического содержания хозяйственной операции, определяемой предметом договора (контракта).
В то же время вопрос применения статей (подстатей) КОСГУ при осуществлении расходов по дооборудованию коммуникаций внутри зданий, необходимых для их эксплуатации, в частности, система отопления, какими либо дополнительными приборами и (или) устройствами приборов учета всегда вызывал трудности у должностных лиц учреждений и зачастую становился предметом разногласий с органами финансового контроля. Дело в том, что по общему правилу расходы по дооборудованию основных средств, в том числе в рамках договора подряда, согласно Указаниям N 65н относятся на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ. Вместе с тем коммуникации внутри зданий самостоятельными инвентарными объектами не являются. К самостоятельным инвентарным объектам относится оборудование указанных систем, например: оконечные аппараты, приборы, устройства средства измерения, управления. Однако для учета в качестве самостоятельных инвентарных объектов оконечных аппаратов, приборов и устройств необходимо наличие соответствующего решения комиссии по поступлению и выбытию активов учреждения. При отсутствии такого решения у учреждения нет оснований для отражения поименованных в вопросе расходов на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ.
На подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы на поддержание технико-экономических и эксплуатационных показателей объектов нефинансовых активов (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь объектов, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне, а также расходы на оплату работ (услуг), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества. По нашему мнению, установка регуляторов тепла на батареи никак не связана с поддержанием эксплуатационных показателей системы отопления. В то же время на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ расходы на их установку могут быть отнесены, если необходимость их осуществления обусловлена соблюдением Санитарных правил, устанавливающих гигиенические требования к показателям микроклимата рабочих мест производственных помещений (СанПиН 2.2.4.548-96), утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 (в том случае, если при отсутствии регуляторов тепла на батареях требования СанПиН 2.2.4.548-96 не соблюдались).
В случае дооснащения существующих отопительных систем регулировочными клапанами на отопительных приборах с термостатическими головками, регуляторами расхода и давления в целях энергосбережения и (или) оптимизации расходов на оплату коммунальных услуг поименованные в вопросе расходы могут быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ как расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи КОСГУ 221-225.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Дурнова Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter