Индивидуальное отопление в квартире — что говорит закон?
Намедни задалась вопросом оформления индивидуального отопления в квартире, которая подключена к центральной системе отопления. Проще говоря — если квартира обогревается Теплосетью, можно ли поставить собственный газовый котел?
Что говорит закон?
В статье 14 ФЗ О теплоснабжении указано
Зап рещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов , за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения
Проще говоря — нельзя устанавливать свой котел, если это не предусмотрено схемой теплоснабжения МКД и если источник энергии, работающий на природном газе, не будет отвечать вот этим техническим требованиям.
Как видно, законодатель прямо не запрещает устанавливать индивидуальный котел отопления в квартире. Но для его установки необходимо пройти трудоемкую процедуру сбора подписей соседей, согласования технических условий, проекта и тому подобное. Отсоединение от общей системы теплоснабжения считается переустройством (реконструкцией) общего имущества МКД. Соответственно, для его реализации необходимо согласие всех собственников помещений и администрации района. Подробнее про процедуру согласования можно прочитать в письме Минстроя, а также определении суда здесь.
Что с оплатой за отопление?
Вот здесь как раз кроется неприятный момент — закон не содержит формулы, которая бы позволяла считать отдельно плату за отопление в квартире и плату за ОДН по теплу (добавлено: ТЕПЕРЬ СОДЕРЖИТ — расчет платы за отопление)Логично предположить — у меня свой котел, следовательно, я оплачиваю только за отопление в общих помещениях многоквартирного дома, правда же?
Но нет, теплоснабжающие организации многим людям, перешедшим на индивидуальное тепло, продолжают выставлять общий счет за отопление, включая в него площадь квартиры . Знаю случаи, когда Теплосеть выдавала письменное согласие на отсоединение собственника от центральной системы, но счет продолжила выставлять. Действительно, чего бы им быть против, ведь плату можно продолжать взымать. Потому что система отопления является единой для МКД. А норматив, который позволял бы выделять плату за тепло отдельно по квартирам и общим помещениям, пока не принят.
По этому вопросу в Верховном суде в 2015 году представитель Минстроя в заседании пояснил, что планируется введение поправок в закон (и вот уже скоро 2018 год — но поправок все нет). Судебные спор касался как раз расчета платы за тепло для квартиры, отделившийся от общего котла Теплосети. Верховный суд в определении тогда указал, что такой расчет законен и пробел в законе не умаляет его верность.
А в 2017 году Верховный суд по другому делу уже решил, что
плата должна взиматься только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.
Когда будут приняты поправки в закон и будут ли приняты — остается только гадать. Минстрой в своем очередном письме с ответами на вопросы по размеру платы за тепловую энергию на содержание СОИ предложил ее устанавливать путём голосования на общем собрании МКД «исходя из принципов гуманности, разумности и справедливости» 🙂 . Забавно сказано, особенно про гуманность.
Мое мнение — такое решение общего собрания будет противоречить Правилам по коммунальным услугам и Жилищному кодексу. Потому что закон не позволяет собственникам устанавливать самостоятельно норматив потребления и размер платы за услугу, входящую в структуру платы за жилое помещение.
Положительные решения, в которых суд вставал на сторону собственника квартиры, установившего свою систему отопления, все же есть. И это радует. Например, одно из свежихв моем регионе — здесь. (п.с к сожалению, было отменено президиумом в кассации в марте 2018г, после написания настоящей статьи). Суд посчитал, что теплоснабжающая организация не смогла доказать предоставление услуги по отоплению собственнику, обогревающемуся самостоятельно. А если нет услуги — нет оплаты, в том числе и за общее потребление в МКД.
Устанавливать свой котел в квартиру или нет — вопрос неоднозначный. Велик риск того, что пройдя все круги согласования проекта и получения разрешения, собственник все равно будет получать квитанцию на оплату от Теплосети.
В настоящий момент не рекомендую выходить в суд с исками об оспаривании начислений платы за отопление — суды отказывают в их удовлетворении во всех регионах, нужно ждать принятия закона по расчетам за отопление (проект есть уже), либо мнения Конституционного суда.
П.С. ждать пришлось недолго — в декабре 2018 Конституционный суд поручил правительству разработать расчет для оплаты отопления индивидуалами. Подробнее в статье про практику Верховного суда в 2018 году
С 01 января 2019г вступил в силу новый расчет платы за отопление
Решение суда о сохранении индивидуального отпления
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2015 года г.Тамбов судья Советского районного суда г.Тамбова Иванова О.Н. при секретаре Негровой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкураева М.А. к Администрации г. Тамбова о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном виде,
Шкураева М.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тамбова о сохранении жилого помещения квартиру г. Тамбова в перепланированном и переустроенном виде, в обоснование иска указав что, является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью кв.м, расположенной в в г. Тамбове.
Истицей осуществлена перепланировка и переустройство квартиры без оформления разрешительной документации. Перепланировка состоит в следующем: Снесение и возведение со смещением перегородки между комнатами, между комнатами, между комнатами. Снесение перегородок между ванной, туалетом и кладовой; Перенос унитаза в пределах санузла; Перенос перегородки между комнатами; Снос перегородки шкафа; Возведение перегородки в комнате;
Переустройство состоит в следующем: демонтаж существующей системы отопления; демонтаж газового проточного водонагревателя в кухне; Установка настенного газового котла (далее — Котел); Монтаж индивидуальной системы отопления;
В результате осуществленных перепланировки и переустройства квартиры выполнены индивидуальное отопление и горячее водоснабжение; площади жилых комнат уменьшились; площади кухни, коридора, санузла увеличились; образовано подсобное помещение.
Все конструкции квартиры находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и переустройство на несущую способность строительных конструкций жилого дома не повлияли.
Для согласования переустройства истица обратилась с соответствующим заявлением в Комитет архитектуры развития и реконструкции администрации г. Тамбова.
В согласовании Истице отказано на том основании, что согласование на переустройство, перепланировку не выдавалось.
В связи с этим истица обращается в суд для защиты гражданских прав.
Истица Шкураева М.А. и её представитель по доверенности Ротов В.С. в судебном заседании поддержали требования по изложенным в иске основаниям, указывая, что при проведении переустройства и перепланировки права и законные интересы граждан не нарушены, угроза их жизни или здоровью отсутствует, что подтверждается техническим заключением о возможности сохранения в перепланированном и переустроенном состоянии жилого помещения. Из заключения следует, что перепланировка и переустройство жилого помещения выполнены в соответствии со строительными, санитарными нормами и пожарной безопасностью. Весь пакет документов, который был необходим для согласования и узаконивания перепланировки и переустройства был подготовлен. Технические условия от газовой службы, пожарного надзора были получены и соблюдены. Претензий со стороны Управляющей компании к ней не имеется. О том, что она проводила перепланировки и переустройство УК она ставила в известность.
В проводили общее собрание собственников, о чем истица извещала в виде вывешивания информации о собрании на Доске объявлений, расклеивали объявление на подъездах. Кто не приходил на собрание она вместе с домкомом ходила по квартирам и разъясняла по какому вопросу было собрание. Считает, что Администрация не представила законных и обоснованных доводов в опровержение ее доказательств, а довод о том, что на собрание не были приглашены представители муниципалитета считает несостоятельным, т.к. объявление вывешивалось для всех на доске объявлений и было доступно для всех, все собственники равны. Нарушение прав собственников не имеется. Жалоб на снижение качества отопления в УК не поступало, что является одним из доказательств отсутствия каких-либо нарушений прав собственников при переоборудовании и перепланировке ее квартиры.
Ответчик представитель Администрации по доверенности Гончарова С.В. возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать по следующим основаниям: Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется ст. 546 ГК РФ. Абзац 1 п. 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В то же время необходимо учитывать, что с технической точки зрения отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.
В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется как гл. 4 ЖК РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (получение проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).
Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.
Заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого помещения. Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в ст. 26 ЖК РФ. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иные, помимо указанных в ст. 26 ЖК РФ, документы.
Федеральным законом от N 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, необходимо руководствоваться требованиями ст. ст. 25, 26, 27 ЖК РФ, п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от N 170, Федеральным законом от N 190-ФЗ «О теплоснабжении» и необходимо учесть, что на момент обращения в суд с исковым заявлением истицей необходимые документы не предоставлены.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).
Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления.
Между тем, из материалов дела усматривается, что истицей не были получены вышеназванные технические условия у теплоснабжающей организации.
Кроме того в соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
В силу п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от N 491, инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.
Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
В нарушение ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на вышеуказанное переустройство получено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещения в данном доме. Процедура проведения собрания была нарушена, не все собственники были извещены и принимали участие в голосовании, кроме того, некоторые квартиры муниципальные и истица обязана была поставить их в известность.
Таким образом, переоборудование системы отопления в отдельной квартире многоквартирного дома затрагивает общедомовые инженерные сети, что препятствует возможности замены одного вида отопления на другой.
При этом истицей не было предоставлено заключение экспертного органа, свидетельствующего о том, что переоборудование системы отопления в отдельной квартире не повлияет на общедомовую систему отопления, т.к. в противном случае некачественная поставка отопления, вызванная перепланировкой истца, может привести к ухудшению качества услуг по дому в целом.
Третье лицо представитель «Государственного управления жилищного надзора», не возражал против удовлетворения иска., пояснив, что изучив детально материалы дела и выслушав доводы сторон, не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. Произведенный демонтаж существующего в квартире истицы системы отопления не повлек нарушений для других жильцов. Ссылка представителя Администрации, что не соблюдена процедура проведения общего собрания жильцов нельзя считать состоятельной. Такой протокол собрания имеется, а признать недействительным он может быть только по решению суда. Неявка представителя Администрации, как лицо, представляющее интересы муниципальных квартир –это их проблема, объявление было вывешено, следовательно, собственники проинформированы.
Третье лицо представитель ООО ЖК «Тамбовинвестсервис», извещался надлежаще в суд не явился по неизвестной причине, дело просили рассмотреть в отсутствии представителя. В суд поступило сообщение согласно которого они не возражают против исковых требований Шкураевой М.А., указанное переустройство системы теплоснабжения квартиры истицы не повлекло за собой каких-либо неблагоприятных последствий для системы отопления многоквартирного дома, жалоб от жильцов на снижение качества отопления не поступало, как и не поступало жалоб и претензий со стороны теплоснабжающей организации.
Допрошенный в качестве специалиста Хомяков Г.А. пояснил, что по вопросу установки индивидуального отопления (т.е. переоборудования) собственники обращаются в УК, где им подробно разъясняют куда надо обращаться и какие документы для этого надо предоставить. Исходя из фактических обстоятельств дела, ухудшение условий отопления не наступило, жалоб от жильцов не поступало и оснований для отказа в переоборудовании не имеется. Все необходимые документы истица представила. Проектная документация была подготовлена ОАО «Тамбовоблгаз».
Суд, выслушав стороны, третьих лиц, специалиста и изучив представленные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или иного оборудования, требующего внесения изменений в технический паспорт помещения.
Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения заявление о переустройстве и (или) перепланировки по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и необходимые документы, перечень которых определен законом (ч.2 ст.26 ЖК РФ).
Полученный заявителем документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения о согласовании, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч.5 и ч.6 ст.26 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: -непредставления определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч.2.1 ст.26 ЖК РФ возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти или органу местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч.2.1 ст.26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В суде установлено, что Шкураева М.А. является собственником квартиры г.Тамбова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от г.,
Проживая в квартире она самовольно, без соответствующего разрешения произвела перепланировку квартиры в виде снесения и возведения со смещением перегородки между комнатами, между комнатами, между комнатами., снесла перегородки между ванной, туалетом и кладовой; осуществила перенос унитаза в пределах санузла; перенесла перегородки между комнатами, снесла перегородки шкафа; возвела перегородки в комнате а так же самовольно произвела переустройство, состоящее в демонтаже существующей системы отопления; демонтаже газового проточного водонагревателя в кухне; установила настенный газовый котел, произвела монтаж индивидуальной системы отопления.
Данные виды работ выполняла квалифицированные работники.
Для производства работ по установке газового котла и демонтажу существующей системы отопления квартиры истцом были получены технические условия на установку индивидуального настенного газового котла и подготовлены условия подключения от г.
Условия подключения выданы на основании представленных документов: заявления на выполнение работ, копия свидетельства о регистрации права, копии акта первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, копии развертки на дымовые и вентиляционные каналы, копии письма ООО «ЖК ТИС», копии протокола общего собрания собственников помещений, копии плана квартиры.
Согласно технического заключения перепланировка и переустройство жилого помещения выполнены в соответствии со строительными, санитарными нормами и пожарной безопасностью. Следовательно, сохранение в перепланированном и переустроенном состоянии жилого помещения () жилого дома г.Тамбова возможно.
Оснований не доверять выводам технического заключения, выполненного ОАО «Тамбовкоммунпроект» у суда не имеется.
В соответствии ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Судом не установлено нарушение прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Доводы ответчика о том, что отключение истцов от имеющейся системы отопления в многоквартирном доме может привести к нарушению эксплуатации общих инженерных систем многоквартирного дома, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения, изменение схем инженерного оборудования может привести к нарушению законных прав и интересов других жильцов дома, потребляющих коммунальные услуги в данном многоквартирном доме, являются несостоятельными, поскольку носят предположительный характер и основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Соответствующих доказательств в обоснование указанных доводов вопреки положениям ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, что общее собрание собственников было проведено с нарушением и не было кворума, суд находит несостоятельным.
Согласно п.6 ст.46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме, принятое с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Срок обжалования установлен в 6 месяцев.
Однако, в суд не представлены доказательства, подтверждающие несогласие собственников с решением общего собрания либо факт его обжалования.
По мнению суда, представленные истцом доказательства позволяют суду сделать вывод об обоснованности заявленных требований и удовлетворить их в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд.
Шкураева М.А. сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии квартиру г.Тамбова общей площадью кв.м,после перепланировки и переустройства, в составе следующих помещений: коридор площадью кв.м., жилая площадью кв.м., жилая кв.м., жилая площадью кв.м., кухня площадью кв.м.,санузел площадью кв.м, подсобная площадью кв.м., балкон площадью кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения.
