Основы сертификации отопительного и вентиляционного оборудования, элементов и систем

В. А. Глухарев, зам. начальника отдела Управления стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России

Система сертификации ГОСТ Р была создана во исполнение принятого в 1993 году Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», установившего правовую базу проведения обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность сторон-участников сертификационной деятельности. Кроме системы сертификации ГОСТ Р, в России функционируют 17 систем обязательной сертификации (пожарной, санитарной, электро-безопасности и др.) и около ста систем добровольной сертификации.

Госстрой России осуществляет свою деятельность по сертификации продукции и услуг в строительстве в системе сертификации ГОСТ Р, принятой также Госстандартом России для сертификации продукции и услуг в машиностроении, пищевой, медицинской, автомобильной и других областях промышленности. Разграничение сфер деятельности в системе сертификации между Госстроем России и Госстандартом России осуществляется по тем видам продукции и услуг, регламентируемым государственными стандартами и федеральными нормативными документами (в т. ч. СНиПами), которые приняты, соответственно, Госстроем России либо Госстандартом России.

Кроме различия между Госстроем и Госстандартом по видам продукции и услуг, существует различная степень применения обязательной и добровольной сертификации.

Органы по сертификации Госстандарта России проводят в основном обязательную сертификацию продукции по требованиям безопасности, содержащимся в государственных стандартах на определенный вид продукции. То есть, из всех требований ГОСТа на конкретную продукцию проверяется в качестве «безопасных» лишь небольшая часть требований стандарта.

Органы по сертификации Госстроя России проводят в основном добровольную сертификацию продукции и услуг в строительстве, но по всем требованиям, которые приведены в соответствующих государственных стандартах и других нормативных документах на строительную продукцию. В результате проведения сертификационных испытаний на строительную продукцию выдается сертификат соответствия всем требованиям, содержащимся в государственных стандартах и других нормативных документах Госстроя России. Естественно, что такие сертификаты более полно характеризуют качество применяемой в строительстве продукции.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1013 на основе предложений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе Госстроя России. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ, Госстрой России ввел в действие номенклатуру продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации в области строительства (постановление Госстроя России от 24 апреля 1998 г. № 18-43). В номенклатуру обязательной сертификации по строительству вошли:

• окна, двери и отдельные элементы для них (стеклопакеты, герметики и т. п.);
• комплекты строительных конструкций заводского изготовления сборных жилых домов;
• замки.

Таким образом, отопительно-вентиляционное оборудование не входит в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в строительстве. Однако, это положение не означает, что потребитель или заказчик не может потребовать от производителя или поставщика продукции для систем отопления и вентиляции сертификат соответствия. Более того, рекомендуется, чтобы потребитель, строитель или проектировщик, в целях уверенности в качестве поставляемой продукции, всегда требовал от поставщиков сертификат соответствия качества требованиям стандартов или СНиПов. Кстати, наличие сертификата может уменьшить либо снять ответственность с проектировщика или строителя при судебном разбирательстве исков о возмещении ущерба в случае произошедшей аварии в системах отопления и вентиляции.

При проведении сертификации оборудования и элементов отопительно-вентиляционных систем следует учитывать следующее обстоятельство. Основные требования к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха приведены в СНиПе 2.04.05-91 и других нормативных документах Госстроя России, а требования к некоторым видам оборудования (вентиляторам, калориферам, котлам, насосам, кондиционерам, холодильным машинам, элементам автоматики) содержатся в стандартах, подконтрольных Госстандарту России. Поэтому органы Госстроя России по сертификации систем отопления, вентиляции и кондиционирования проводят сертификацию продукции или систем в целом на соответствие требованиям СНиПов либо стандартов Госстроя России. Если же потребитель требует сертификаты безопасности на указанное выше оборудование, то его следует сертифицировать в органах Госстандарта России.

В нормативных документах Госстроя России на проектирование и монтаж систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха нередко встречаются требования по санитарной или пожарной безопасности к материалам и отдельным элементам систем (горючесть, огнестойкость, распространение пламени по поверхности конструкции, предельно допустимые концентрации вредных веществ). В этом случае для получения сертификата соответствия Госстроя России на такие системы или изделия необходимо предварительно получить гигиеническое заключение органа Госсанэпиднадзора Минздрава России и (или) пожарный сертификат органа по сертификации Главного управления государственной противопожарной службы (ГУГПС) МВД России.

Кроме того, каждый орган государственного надзора устанавливает свои перечни продукции, подлежащей обязательной проверке или сертификации.

Так, Минздрав России в соответствии с Законом «О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения» приказом от 20.07.98 г. № 217 утвердил «Положение о проведении гигиенической оценки продукции, товаров и производств», в котором утвержден перечень продукции, подлежащей гигиенической оценке в обязательном порядке. В этот перечень включены: полимерные и синтетические материалы; материалы, оборудование и вещества, применяемые в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения; строительные материалы с содержанием радиоактивных веществ и другие материалы и изделия, потенциально опасные для здоровья людей. Гигиенические заключения на продукцию выдают аккредитованные органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах и городах Российской Федерации по договору с заявителем. Срок проведения гигиенической оценки в соответствии с установленным порядком не должен, как правило, превышать двух месяцев.

Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС) МВД России, в соответствии с Законом «О пожарной безопасности», приказом от 17 ноября 1998 г. № 73с утвердило и ввело в действие «Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности». В перечень включены: материалы отделочные и облицовочные; материалы тепло- и звукоизоляционные; гидроизоляционные материалы рулонные и листовые и некоторые другие. Не подлежат обязательной сертификации в области пожарной безопасности строительные материалы, из указанных в «Перечне продукции…», для которых заведомо известно, что их можно отнести к предельным значениям пожарно-технических характеристик: Г4, ВЗ, РП4, ДЗ, Т4, что должно быть указано в нормативно-технической или другой сопроводительной документации. Сертификат пожарной безопасности на продукцию выдают аккредитованные ГУГПС МВД России органы по сертификации, в настоящее время действует уже около 20 органов по сертификации, в том числе в Москве (4 органа), Санкт-Петербурге, Петрозаводске, Курске, Омске, Краснодаре, Ростове, Челябинске, Перми, Нижнем Новгороде и других городах.

Если строительными нормами и правилами установлены требования, ограничивающие применение материалов и изделий для систем отопления и вентиляции в зависимости от их санитарно-гигиенических или пожарно-технических характеристик, сертификаты санитарной и пожарной безопасности должны быть представлены вместе с сертификатами соответствия Госстроя России при приемке (вводе в эксплуатацию) законченных строительством (капитальном ремонтом, реконструкцией) систем или объектов.

Важным условием выдачи сертификата соответствия Госстроя России на продукцию, применяемую в строительстве, является одновременная выдача приложения к сертификату, в котором указывают область применения данного вида продукции и необходимые для проектировщиков и монтажников основные технические характеристики.

Обязательная сертификация отопительных приборов

Постановлением Правительства № 717 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982» от 17 июня 2017 года введена обязательная сертификация радиаторов отопления и отопительных конвекторов. По мнению законодателей, это будет способствовать снижению доли небезопасной и некачественной продукции на российском рынке.

Редакция журнала пригласила экспертов отрасли принять участие в круглом столе и высказать свое мнение о положительных и отрицательных сторонах процесса обязательной сертификации и его влиянии на рынок отопительных приборов.

Александр Васильевич Квашнин, исполнительный директор Ассоциации производителей радиаторов отопления «АПРО»:

Принятие постановления было инициировано Ассоциацией производителей радиаторов отопления «АПРО» при активной поддержке Комитета Совета Федерации по экономической политике и Законодательного Собрания Владимирской области.

Главной новеллой обязательной сертификации отопительных приборов является то, что в связи с ее введением обязательным для всех участников рынка радиаторов отопления и конвекторов становится соблюдение требований ГОСТ 31311–2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия», поскольку обязательная сертификация будет проводиться именно на предмет соответствия требованиям данного стандарта.

В результате цели обеспечения безопасности эксплуатации отопительных приборов будут достигнуты прежде всего путем проведения испытаний радиаторов отопления и конвекторов на предмет соответствия показателям герметичности и статической прочности, которое гарантирует способность отопительного прибора выдерживать перепады давления в теплосетях.

Предотвращение обманной практики на рынке будет обеспечено в первую очередь путем установления требования о необходимости соответствия данных о номинальном тепловом потоке (теплоотдаче), заявленных производителем на потребительской упаковке и в сопроводительной документации, фактическим показателям, которые установлены по результатам проведения испытаний отопительного прибора.

После вступления постановления в силу к производителям, импортерам, поставщикам и розничным продавцам отопительных приборов за выпуск в обращение продукции, не обеспеченной сертификатами, будут применяться жесткие меры административной ответственности в виде штрафов – для юридических лиц в размере от 100 до 500 тысяч рублей.

Административную ответственность также будут нести и организации, осуществляющие выдачу ложных сертификатов без проведения испытаний – в виде штрафов в размере до одного миллиона рублей.

Обязательная сертификация также позволит обеспечить потребителей достоверной информацией о функциональных показателях и параметрах безопасности отопительных приборов, повысит уровень безаварийности эксплуатации радиаторов отопления и конвекторов в системах отопления.

Виталий Иванович Сасин, канд. техн. наук, генеральный директор ООО «Витатерм»; Владимир Дмитриевич Кушнир, старший научный сотрудник ООО «Витатерм»; Татьяна Николаевна Прокопенко, зам. генерального директора ООО «Витатерм»:

Одним из важнейших факторов, обеспечивающих тепловую безопасность зданий различного назначения, тепловой комфорт и безаварийность их эксплуатации, является наличие комплекса достоверных тепловых, гидравлических и прочностных свойств отопительных приборов широкой номенклатуры по типам и моделям.

Реальная ситуация в РФ такова, что значительная часть (до 70 %) отопительных приборов, применяемых в современном отечественном строительстве, характеризуется завышенными на 15–50 % тепловыми показателями, представляется как универсальные приборы для различных условий эксплуатации, в том числе по содержанию кислорода в теплоносителе и его избыточному давлению в системах отопления. Как следствие этой ситуации, имеют место многочисленные жалобы на «недотоп» помещений, аварийность систем отопления и неудовлетворительные эксплуатационные показатели отопительных приборов.

В связи с этим согласно Постановлению Правительства РФ № 717 от 17.07.2017 принято решение о введении с 2018 г. обязательной сертификации радиаторов отопления и конвекторов отопительных, об усилении государственного контроля над проектированием и монтажом систем отопления и оборотом отопительных приборов всех типов на территории РФ. Это должно позволить определенным образом наладить поставку для строительства отопительных приборов с достоверными характеристиками и исключить указанную выше негативную практику их применения в РФ.

Дополнительно предлагается внедрить процедуру верификации отопительных приборов и нотификации в отношении сертификационных центров и испытательных лабораторий, осуществляющих процедуру оценки соответствия отопительных приборов требованиям ГОСТ.

Предусмотрено выделение в отношении алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления отдельных кодов в ТН ВЭД ЕАЭС для исключения случаев обмана Таможенной службы РФ.

Указанные предложения, безусловно, направлены на улучшение ситуации использования отопительных приборов в строительной практике РФ. В то же время не решен ряд вопросов, определяющих реализацию этих положений.

Недостаточно испытательных аккредитованных лабораторий и квалифицированного персонала для проведения испытаний отопительных приборов. Все существующие лаборатории ориентированы на водяные (балансовые), а не на электрические методы испытаний, которые не в полной мере способны дать достоверные данные об отопительных приборах для проектирования и монтажа систем отопления.

Нечетко указаны требования об обязательном определении тепловых показателей приборов согласно нормативным требованиям.

Необходима предварительная до внедрения ГОСТа по сертификации серьезная корректировка ГОСТ 31311–2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия», ориентируясь на стандарт АВОК 4.2.2–2006.

Необходима отработка системы общегосударственного контроля всех этих мероприятий и недопущения на рынок РФ недоброкачественного отопительного оборудования с недостоверными нормативными показателями.

Целесообразно государственное финансирование с целью создания независимого центра по испытаниям традиционных отопительных приборов, работающих в условиях свободной конвенции, а также приборов специального назначения, оснащенных встроенными вентиляторами. Этот центр должен работать под контролем «АВОК», «АПРО» и НОССТРОЙ.

Виктория Сергеевна Нестерова, генеральный директор АО «Фирма Изотерм»:

В рамках «АПРО» мы на протяжении двух лет обсуждали плюсы и минусы принятия решения об обязательной сертификации приборов отопления.

Плюсы очевидны: все производители конвекторов будут вынуждены проводить испытания приборов отопления по российскому ГОСТу.

На сегодня из 19 производителей конвекторов для систем водяного отопления, представляющих свою продукцию на российском рынке, семь – европейские производители, испытывающие свою продукцию по европейским стандартам, так как у нас различные методики испытаний, то мощности у них больше – от 9 до 30 %. Из российских производителей только 3–4 компании проводят испытания в сертифицированных лабораториях. Остальные производители предоставляют 10 лет гарантии, при этом имеют опыт производства максимум два-три года и «рисуют» огромные мощности, не подтвержденные испытаниями. С 17.06.2018 такие действия станут административно наказуемыми.

Конечно, честно конкурировать на таком рынке очень сложно и введение обязательной сертификации должно принудить недобросовестных производителей испытывать свои приборы и показывать «честные» мощности.

Однако введение обязательной сертификации порождает огромное количество других вопросов:

на территории РФ не хватает сертифицированных лабораторий для теплотехнических испытаний, что уже приводит к необоснованному повышению цен на эти услуги. Кроме того, необходимо совершенствовать методику испытаний, так как за последние 10 лет значительно увеличился модельный ряд конвекторов водяного отопления, отвечающих всем современным требованиям к отоплению и микроклимату в помещениях;

очень сложно прописана процедура сертификации с ежегодным подтверждением и производственным контролем и не прозрачна пока система аккредитации органов сертификации;

из сертификации «выпали» приборы отопления с электрическими компонентами (вентиляторами и системами управления).

Нам как ответственному производителю с 27-летним стажем, имеющему международный сертификат ISO 9001–2015, не выпускающему в продажу приборы отопления без обязательных испытаний в сертифицированных лабораториях, понятен этот процесс, но в любом случае это дополнительные расходы, которые лягут в конечном итоге на плечи покупателей недвижимости.

Будем надеяться, что все имеющиеся вопросы будут урегулированы изменениями к существующим ГОСТам после тщательной и детальной их проработки техническим советом при «АПРО».

Александр Задеев, технический специалист по радиаторам Royal Thermo:

Пожалуй, самое точное слово, которым можно охарактеризовать отечественный рынок приборов отопления, – бардак. Отсутствие системности и контроля привело к тому, что в одном поле сосуществуют российские приборы, живущие или пытающиеся жить по ГОСТу, европейские приборы, изготавливаемые по EN и DIN, и огромное количество китайских, и не только приборов, поставщики которых задаются лишь вопросом себестоимости вместо вопросов качества и соответствия стандартам. А ведь речь идет об одном из важнейших элементов инженерных систем. Тем не менее новостройки сплошным потоком комплектуются радиаторами и конвекторами с несоответствующими стандартам показателями по прочности и герметичности и завышенной теплоотдачей. Обычные люди, не обладающие достаточной технической и юридической грамотностью, уже привыкли, что если зимой батареи греют недостаточно, нужно доставать электрический конвектор или радиатор и тратить свои деньги на электроэнергию, а если батарея потекла, то надо пойти на рынок и купить новую, само собой, подешевле. И так по кругу. Получается, в имеющейся ситуации страдают в первую очередь люди, и обязательная сертификация приборов отопления направлена именно на обычных людей. С точки зрения потребителя, введение обязательной сертификации – однозначное благо, пусть он про ее введение скорее всего и не узнает. А что хорошо для потребителя, то хорошо для продавца и производителя. С введением обязательной сертификации проиграют лишь продавцы и поставщики, занимающиеся приборами, изготовленными без соблюдения стандартов. Само собой, с введением госконтроля соответствия приборов требованиям ГОСТов особое внимание нужно будет уделить именно этим ГОСТам, поэтому актуализация ГОСТов должна пройти в течение ближайших месяцев. В остальном рынок разберется сам, и как только появится контроль и все начнут играть по одним правилам, бардак начнет превращаться в порядок.

Михаил Анатольевич Никитин, технический директор Группы компаний «Терморос»:

Считаю, что принятие постановления о введении обязательной сертификации отопительных приборов не только необходимо, но и крайне своевременно. Наличие такого государственного регулирования позволит потребителям иметь объективную информацию о функциональных показателях и параметрах безопасности отопительных приборов. Уверен, что при таком подходе недобросовестные производители будут вынуждены уйти с рынка. Чистоплотным же изготовителям и поставщикам введение обязательной сертификации предоставит четкие, прозрачные и равные условия добросовестной конкуренции, поскольку все участники рынка будут обязаны соблюдать ГОСТ в полном объеме, подтверждая данный факт проведением реальных испытаний в аккредитованных лабораториях.

Потребители в этой ситуации выигрывают вдвойне. Во-первых, за свои деньги они гарантированно получают прибор отопления с заявленными и выбранными ими характеристиками, что обеспечивает ему не только комфорт, но и безопасность. Во-вторых, закон попросту исключит попадание на рынок радиаторов сомнительного качества через компании-однодневки.

Конечно, есть и обратная сторона медали. Для получения такого сертификата необходимо прохождение испытаний в аккредитованной лаборатории. И затраты на эту недешевую процедуру неминуемо войдут в окончательную стоимость самого продукта.

Мы искренне надеемся, что данное постановление предоставит действительно равные права на получение объективных данных и единственным средством конкуренции станет улучшение качества, дизайна и характеристик отопительных приборов.

Дмитрий Дунин, руководитель технического отдела ООО «РОСТерм Северо-Запад»:

Введение обязательной сертификации радиаторов отопления, безусловно, нужный и стратегически правильный ход как для потребителей, так и для производителей отопительных приборов. Для потребителей – по причине снижения риска столкнуться с некачественной продукцией, не отвечающей требованиям вводимого в 2018 г. технического регламента, контроль над соблюдением которого будет осуществляться как при пересечении товаром границы, так и в качестве проверок, проводимых Федеральной службой по аккредитации. Для производителей – вводятся единые требования к характеристикам продукции, требующим подтверждения, – Технический регламент и ГОСТ, устанавливаемые государством, а также упрощается процедура проверки сертификационного органа и легитимности получаемого сертификата через единый реестр портала «РОСАККРЕДИТАЦИЯ».

Одним из наиболее важных вопросов, возникающих в преддверии перехода на обязательную систему сертификации, является степень готовности не только производителей, но и государства:

1. Наличие достаточного количества аккредитованных сертификационных органов и лабораторий, обладающих необходимыми допусками, а также оборудованием для проведения «реальных» испытаний радиаторов.

2. Контроль над ценообразованием сертификатов и протоколов испытаний, стоимость которых может возрасти многократно при переходе на обязательную систему сертификации. Повышение стоимости сертификата, безусловно, отразится на конечном потребителе.

3. Актуализация действующей нормативной документации, как, например, унификация российских и европейских методик определения теплоотдачи отопительных приборов; оптимизация требований предъявляемых к радиаторам, учитывающим переход на коллекторную систему отопления.

По предложению Комитета систем инженерно-технического обеспечения, связи и телекоммуникаций зданий и сооружений НОСТРОЙ в рамках существующей системы добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ (СДОС НОСТРОЙ) создана Подсистема добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (протокол № 5 от 14 июня 2016 г.).

В настоящее время распоряжениями № 82, 83, 84, 85 от 29.12.2016 Центрального органа системы (ЦОС) добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей (СДОС НОСТРОЙ) утверждены следующие документы по верификации Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений СДОС НОСТРОЙ:

• Правила подтверждения компетентности испытательных лабораторий, уполномоченных на проведение работ по верификации оборудования, приборов и изделий в рамках Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений СДОС НОСТРОЙ;
• Правила и порядок процедуры верификации оборудования, приборов и изделий в рамках Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений СДОС НОСТРОЙ;
• Требования, на предмет соответствия которым проводится процедура верификации отопительных приборов в рамках Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений СДОС НОСТРОЙ;
• Методы испытаний, применяемые при проведении процедуры верификации отопительных приборов в рамках Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений СДОС НОСТРОЙ, а также документы:
• Положение о знаке верификации оборудования, приборов и изделий в рамках Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений СДОС НОСТРОЙ.
• форма верификата;
• Перечень испытательного оборудования и средств измерений, необходимых для проведения испытаний и измерений по ГОСТ 31311–2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия» и ГОСТ Р 53583–2009 «Приборы отопительные. Методы испытаний».

Верификация сегодня

Поделиться статьей в социальных сетях: