Чем различаются соцнорма и норматив потребления коммунальных услуг

Законы, регулирующие отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, оперируют двумя похожими понятиями: «социальная норма» и «норматив» потребления коммунальных услуг. Несмотря на созвучие, они различаются функционально. Разберём эти понятия, чтобы не путать их при расчёте платы за КУ.

Когда по закону применяются норматив и соцнорма

Оба эти понятия – из сферы расчётов платы за коммунальные услуги, которые ежемесячно делают исполнители КУ, в том числе управляющие организации. Поэтому следует разводить понятия норматива и социальной нормы во избежание путаницы и ошибок.

Размер платы за КУ в жилом помещении с установленным индивидуальным прибором учёта определяется исходя из показаний такого прибора учёта за расчётный период (п. 42 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Если счётчик в помещении не установлен или вышел из строя, то объём потреблённого ресурса определяется расчётными методами: первые три месяца — исходя из среднемесячного потребления, затем – по нормативу потребления коммунальной услуги (п.п. 42, 59, 60 ПП РФ № 354).

Независимо от метода определения объёма, расчёт платы за ресурс производится по тарифам, установленным для населения органом исполнительной власти субъекта РФ в области тарифного регулирования. При этом в субъектах РФ, где установлена социальная норма потребления электрической энергии, размер платы рассчитывается по тарифам, установленным в пределах и сверх такой социальной нормы (п. 38 ПП РФ № 354).

Из законодательства видно, что норматив потребления и социальная норма применяются в разных ситуациях: норматив определяет объём ресурса, а социальная норма – размер платы в зависимости от объёма. При этом соцнорма применяется и непосредственно при расчёте платы по нормативу. Поговорим об этом подробнее.

Кто и как устанавливает нормативы потребления

Норматив – это средний показатель потребления коммунальной услуги на одного человека. Расчёт нормативов потребления делается согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и принятым на региональном уровне нормативным актам.

Нормативы потребления КУ утверждают органы власти каждого субъекта РФ (п. 3 ПП РФ от 23.05.2006 № 306). Нормативы устанавливаются для ресурса:

• потреблённого на содержание общего имущества многоквартирного дома;
• потреблённого в помещениях собственников;
• используемого для содержания земельного участка и надворных построек (п. 10 ПП РФ № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг в помещениях собственников устанавливаются на три года и в этот период не подлежат пересмотру (п. 14 ПП РФ № 306). Нормативы, установленные для содержания общего имущества собственников МКД, могут быть пересмотрены, если изменилась степень энергоэффективности дома, был проведён капитальный ремонт и т.д. (п. 16 ПП РФ № 306).

При определении нормативов для разных коммунальных услуг на региональном уровне учитываются разные характеристики дома:

• этажность постройки, вид системы теплоснабжения и др. – для ГВС, ХВС;
• количество комнат в квартире, площадь дома – для энергоснабжения;
• состояние внутридомовых инженерных сетей – для газоснабжения;
• объём жилых помещений, площадь всех окон, материалы, из которых сделаны стены и крыша – для отопления.

Износ внутридомовых инженерных систем учитывается при определении нормативов для всех коммунальных услуг (п. 4 ПП РФ № 306).

Согласно п. п. 42, 60 ПП РФ № 354, норматив применяется для расчёта объёма потреблённого ресурса в следующих случаях:

• при отсутствии ИПУ и технической возможности его установки;
• при непередаче показаний установленного ИПУ более трёх расчётных периодов подряд;
• при выходе ИПУ из строя или в случае отказа в допуске исполнителя КУ в помещение для проверки счётчика – по истечении трёх расчётных периодов с момента установления указанных фактов, с применением повышающего коэффициента.

Когда применяется социальная норма

Если норматив установлен и применяется ко всем коммунальным услугам, то социальная норма введена в России только на потребление электроэнергии и не во всех регионах. Постановление Правительства от 06.05.2011 № 354 и приказ Федеральной службы РФ по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 закрепляют возможность субъектов РФ устанавливать тарифы на электроэнергию, поставляемую населению, в пределах социальной нормы и сверх этой нормы. Такой метод расчёта объёмов потребления электрической энергии должен помочь потребителям использовать ресурс более рационально.

Социальная норма – это объём ресурса, установленный для одного человека и используемый для определения тарифа при расчёте платы за коммунальную услугу. Объём электроэнергии в пределах соцнормы рассчитывается по более низкому тарифу по сравнению с кВт*ч, потреблёнными сверх нормы.

Применение социальной нормы потребления электроэнергии стало возможным после вступления в силу постановления Правительства РФ от 22.07.2013 № 614. Нормативный акт регламентировал порядок установления и применения соцнорм. Постановление Правительства РФ № 614 закрепило обязанность исполнителей КУ вести раздельный учёт объёмов электрической энергии, поставляемой потребителям в пределах и сверх соцнормы (п. 47 разд. III ПП РФ № 614).

Норму для каждого региона определяют органы власти субъектов РФ, которые занимаются регулированием тарифов (п. 3 разд. II ПП РФ № 614). Если в регионе принято решение о введении социальной нормы потребления электроэнергии, то при установлении тарифов на услугу энергоснабжения тарифы для населения и приравненных к нему категорий вводятся два тарифа для каждой группы:

• низкий – для расчёта платы за кВт*ч в пределах соцнормы;
• высокий – для расчёта платы за объём электроэнергии, потреблённый сверх нормы.

В каждом регионе, где принято решение о применении социальных норм, их размер зависит от климатических условий и продолжительности светового дня. Независимо от субъекта РФ, установленные социальные нормы различны для помещений с разными характеристиками (прил. 5.1, 5.2 к ПП РФ № 614).

Соцнорма зависит от:

• расположения помещения в городе или сельской местности;
• наличия стационарной электроплиты;
• системы ГВС и теплоснабжения: используются ли для этого электрообогреватели или иные установки;
• состояния дома: аварийность, степень износа;
• отопительного сезона.

При этом чем больше человек зарегистрировано в жилом помещении, тем выше будет социальная норма потребления электроэнергии в таком помещении. Например:

Пределы социальной нормы используются при определении платы за электроэнергию как при наличии показаний индивидуальных приборов учёта, так и при расчётных методах: по среднему и по нормативу (п. 32 ПП РФ № 354, п. 33 разд. III ПП РФ № 614). Также она применяется при расчётах платы за ресурс, потреблённый на содержание общего имущества МКД (п. 32 разд. III ПП РФ № 614).

Если в помещении из-за отсутствия технической возможности не установлен ИПУ электроэнергии, плата за весь объём ресурса, определённый исходя из норматива, будет рассчитываться по тарифу в пределах соцнормы (по низкому).

При отсутствии ИПУ (утрата, выход из строя) расчёт объёма ведётся согласно п. 59, 60 ПП РФ № 354 с использованием установленной социальной нормы в течение двух расчётных периодов. Затем соцнорма применяется с понижающим её коэффициентом, о чём исполнитель КУ должен уведомить потребителя.

Если в течение двух месяцев потребитель не установил ИПУ, то в первые полгода к величине социальной нормы применяется коэффициент 0,9. Затем каждые 6 месяцев коэффициент понижения соцнормы уменьшается на 0,1 до предельного значения 0,7 (п. 33 разд. III ПП РФ № 614).

На сегодняшний день социальная норма для расчётов платы за электрическую энергию, потреблённую населением, введена только в нескольких субъектах РФ. Например, в Ростовской, Орловской, Владимирской областях, в Забайкальском крае.

В чём главные отличия норматива от соцнормы

И норматив, и социальная норма потребления электроэнергии – это некий предельный объём ресурса, установленный органами власти субъектов РФ. Несмотря на созвучие двух терминов, между ними существует ряд важных различий, поэтому путать их нельзя ни в коем случае:

Какова норма холодной воды на 1 человека в месяц и как она рассчитывается?

Каждый потребитель коммунальных ресурсов обязан оплачивать предоставляемые услуги. Холодное водоснабжение не является исключением.

Удобнее и проще всего понимать, сколько платить за холодную воду тем гражданам, которые поставили индивидуальные приборы учета. Если счетчиков в жилом помещении нет, то расчет платы за ХВС будет другой.

Какова норма расхода холодной воды на 1 человека в месяц, сколько кубов? Об этом — далее в статье.

Случаи применения норматива

В Постановлении Правительства №354 четко прописаны и обозначены условия, при которых расчет платы за холодное водоснабжение должен производиться по нормативам.

Для этого должны быть следующие основания:

• в жилом помещении отсутствуют индивидуальные приборы учета ХВС, но их установка технически возможна;
• в жилом помещении отсутствуют индивидуальные приборы учета ХВС, но установить счетчики невозможно по техническим причинам;
• в жилом помещении установлены счетчики ХВС, но срок их поверки истек.

Нормативы в этих случаях законодательно определены и указаны в соответствующих правовых актах.

Формирование

Нормативы, которые применяются в расчетах платы за холодное водоснабжение, формируются в два этапа:

1. Определение нормы водопотребления на основе вычисления потребности в воде среднестатистической семьи за сутки при централизованном водоснабжении и стандартном наборе сантехнического оборудования.
2. Распределение по регионам, которое отражает особенности каждой территории.

Средний расход потребления ХВС

В законе РФ (Постанов. Правит. №354) регламентирован порядок предоставления населению холодного водоснабжения. Именно там прописаны все формулы, используемые при начислении платы за холодную воду. С помощью расчетов было установлено количество воды, которое тратит в среднем человек за один месяц.

Данный объем учитывает такие нужды, как:

• водные процедуры в душе (30 л/день);
• утренний и вечерний туалет (200 л/неделю);
• вода для смыва в унитазе (200л/неделю);
• водные процедуры с наполнением ванны (200 л/неделю);
• другие ежедневные нужды (200 л/неделю);
• общие нужды по дому – как необходимые (уборка площадок, лестниц и проч.), так и несанкционированные (утечки, аварии и др.).

В общей сумме получается достаточно большая величина. С целью побуждения населения монтировать счетчики потребляемых ресурсов, законодательно было прописано использование повышающего коэффициента. Он применяется, когда у граждан есть техническая возможность осуществить монтаж ИПУ. Но верхний предел коэффициента ограничен и составляет не более 2.

Норматив учитывается на прописанных в квартире или доме людей, в том числе прописанных временно или прописанных, но фактически не проживающих. Если никто не прописан, то за основу берутся собственники жилья.

В указанном документе (гл.VI, п.42) даны формулы расчета расходуемых ресурсов, когда:

1. Установить ИПУ не представляется возможным технически. Формула: С = к * Н * Т, где к – это число прописанных, Н – норма расхода в месяц, Т – тариф (свой для региона).
2. Установить ИПУ можно или истек срок поверки счетчика. Формула: С = к * Н * T * коэф, где к – это число прописанных, Н – норма расхода в месяц, T – тариф (свой для региона), коэф – повышающий коэффициент (2019-2020 гг. – 1,5).

Сколько кубов на одного по регионам?

Законодательно (ФЗ РФ №210) прописано право на региональном уровне принимать тарифы и нормативы потребления. Данные показатели зависят от территориальных особенностей региона и учитывают такие позиции:

• климатические особенности региона;
• сезонность и связанные с этим изменения;
• уровень доходов и наличие бытовой техники у населения;
• техническое состояние коммунальных сетей;
• образ жизни людей, традиции и привычки.

Также на цену может влиять ресурсоснабжающая организация по местам. Узнать тарифы и нормативы можно в службе водоканала города.

В таблице отражены данные для домов, подключенных к центральным сетям (многоквартирные и частные), некоторых городов России:

Город	Холодное водоснабжение
куб.м. на 1 чел.	руб. за 1 куб.м.
Москва	6,935	38,40
Санкт-Петербург	8,48	31,58
Самара	7,9	27,1
Казань	8,96	20,59
Нижний Новгород	6,74	19,04

Пример расчета холодной воды по стоимости для жителя Самарской области, прописанного в многоквартирном доме:

Для жилых домов частного сектора

На региональном уровне также определяются и нормативы по использованию холодной воды для полива.

Если у владельца частного дома нет счетчиков, то важно заранее позаботится о правильном оформлении договора с ресурсоснабжающей организацией.

По указанному выше закону расчеты включают в себя:

• количество соток, находящихся во владении,
• норматив потребления,
• тариф, установленный в регионе,
• повышающий коэффициент (в случае, если возможность установить счетчики есть).

Полную информацию о тарифах и нормативах, применяемых для расчета платы за полив в каждом конкретном регионе можно получить в абонентском отделе городского водоканала.

Примерная таблица значений для некоторых регионов России:

Город	Норматив, куб.м.	Тариф, руб.
Москва	0,07	38,40
Санкт-Петербург	0,13	31,58
Самара	0,09	31,6
Краснодар	0,183	38,71
Ростов	0,13	42,59

Например, для жителя частного дома в Самарской области начисления на полив огорода будут рассчитываться так: 100 кв.м. (1 сотка) * 0,09 (норматив) * 31,6 (тариф) = 2 844 руб. Если возможность установить счетчики есть, то эта сумма умножится еще на 1,5 (повышающий коэффициент).

В законе также оговаривается, что житель должен сам представить документы, подтверждающие количество соток, используемых под огород, наличие или отсутствие теплиц, животных и прочие детали использования свободного земельного участка. Поливочный сезон в каждом регионе устанавливается индивидуально.

Заключение

Оплачивать воду по счетчикам гораздо выгоднее, чем по установленным нормативам, так как рассчитывается только фактически израсходованное количество кубических метров.

С каждым годом плата за холодное водоснабжение становится все выше. Это делается для того, чтобы стимулировать граждан устанавливать приборы учета и побуждать экономить потребляемые ресурсы.