Социальная норма потребления коммунальных услуг — что это?

Что означает термин «социальная норма» потребления коммунальных услуг? С какого времени расчеты за коммунальные ресурсы будут проводиться с использованием социальной нормы потребления коммунальных ресурсов?Как рассчитать оплату за потребленный коммунальный ресурс после введения социальной нормы?

В сентябре 2012 года было подписано Распоряжение Правительства РФ №1650-р «Комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации».

В соответствии с этим документом с 1 сентября 2013 года в 6 регионах России (Забайкальский, Красноярский края, Владимирская, Нижегородская, Орловская, Ростовская области) плата за коммунальную услугу по электроснабжению будет рассчитываться уже с использованием социальной нормы.

Планируется, что с 1 июля 2014 года социальные нормы будут введены на всей территории нашей страны. На начальном этапе использовать социальную нормы коммунальных ресурсов планируется только для расчетов за потребленную электроэнергию. Для этого существует объективная причина — по оценкам специалистов почти 96% россиян имеют электросчётчики в своих квартирах. Счетчиков воды и газа значительно меньше, поэтому по другим коммунальным ресурсам (вода, газ, тепло) социальные нормы будут вводиться позже.

Устанавливать социальные нормы будут местные органы исполнительной власти по определенной методике и для каждого субъекта РФ нормы могут быть различными. Например, при установлении размера социальной нормы потребления электроэнергии власти должны учитывать: степень благоустроенности жилого дома (наличие в нем электроплит, лифтов), его расположение (сельская или городская местность), категорию домохозяйства (исходя из количества совместно проживающих в жилом помещении и зарегистрированных по месту жительства лиц). Отдельно должен быть установлен размер социальной нормы для разных групп населения (для пенсионеров, инвалидов и т.п.), для потребителей, жилые помещения которых отнесены к аварийному или ветхому жилому фонду, для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан и т.п.

Что означает термин «социальная норма» потребления коммунальных услуг?

Теперь при расчете за потребленные коммунальные ресурсы будет необходимо использовать два тарифа на коммунальный ресурс – для оплаты объемов потребления коммунального ресурса в пределах социальной нормы и для оплаты объемов коммунального ресурса, потребленного сверх установленной социальной нормы.

Предполагается, что тариф для потребленного сверх социальной нормы коммунального ресурса будет выше, чем тариф для объемов, потребленных в пределах этой нормы.

В пределах нормы жители Орловской области будут теперь платить 2,96 рубля за киловатт. Причем для сельских жителей и горожан, проживающих в домах с электроплитами, тариф составляет 2,07 рубля. Электроэнергия, потребляемая в этой области сверх социальной нормы, будет теперь стоить 3,68 рубля вместо 5,2 рублей, как было раньше.

А в Нижегородской области оплата 1 кВт в пределах нормы составляет 2,72 рубля, при сверхнормативном потреблении — 4,84 рубля.

Как рассчитать оплату за потребленный коммунальный ресурс?

Допустим в квартире зарегистрировано два человека, а социальная норма потребления электроэнергии составляет 85 кВт.ч на человека, следовательно, в целом для квартиры величина социальной нормы составит 160 кВт.ч.

За месяц в квартире потребление электроэнергии фактически составило 240 кВт.ч.

Из них в пределах социальной нормы было потреблено 160 кВт.ч, сверх этой нормы – 80 (240–160=80).

Допустим, что тариф на электроэнергию в пределах социальной нормы составляет 2,80 руб. за кВт.ч., сверх этой нормы – 4,20 руб. за кВт.ч.

Рассчитаем стоимость электроэнергии по социальной норме: 160 х 2,80 = 448 руб.

Стоимость электроэнергии, потребленной сверх социальной нормы составит: 80 х 4,20 = 336 руб.

Следовательно, за электроэнергию семья из двух человек должна будет заплатить в месяц 784 рубля (448 +336=784).

Где узнать о размере социальной нормы для вашего региона и о дате ее введения?

— на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ;
— в официальном печатном издании субъекта РФ.

Причем гражданам обязаны не только сообщить о социальной норме применительно к различным типам жилых помещений и различным потребителям, но подробно описать действия, которые необходимо совершить потребителям для применения социальной нормы на «льготных» условиях.

Проинформировать потребителей о введении в регионе социальных норм потребления коммунальных услуг и о новых тарифах будет обязана и управляющая компания (или иной исполнитель коммунальной услуги), путем размещения сведений об этом в платежных документах, на досках объявлений во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений в помещении управляющей компании в месте, доступном для всех потребителей.

В платежном документе должна быть размещена следующая информация:

— о типе жилого помещения и группе домохозяйства потребителя и соответствующей этому домохозяйству социальной норме;
— о ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы;
— об объемах потребления электрической энергии домохозяйством потребителя в пределах и сверх социальной нормы за расчетный период;
— о размере платы за предоставленную домохозяйству потребителя коммунальную услугу по электроснабжению, в том числе предоставленную на общедомовые нужды, рассчитанную с применением социальной нормы и цен (тарифов) в пределах и сверх такой социальной нормы;
— об имеющихся льготных условиях для одиноко проживающих пенсионеров или семей пенсионеров.

Что такое социальная норма потребления коммунальных услуг?

Сегодня я хочу рассмотреть вопрос касаемый социальной нормы потребления коммунальных услуг, а именно, что же такое социальная норма потребления коммунальных услуг, для чего ее ввели и кто и каким образом будет данную норму устанавливать.

Социальной нормой является минимальный но вполне достаточный для жизнеобеспечения и доступный по цене объем (количество) потребления коммунальных услуг гражданином. Предполагается, что услуги которые будут потреблены сверх нормы нужно будет оплачивать по повышенному тарифу. Также социальная норма применяется при расчете льгот и субсидий.

Если все объяснить простыми словами, то получается, что социальная норма потребления, это определенный в каждом регионе объем потребления который будет оплачиваться потребителем по низкому тарифу, все что мы будем тратить свыше данной нормы, будет оплачиваться по повышенному тарифу. В зависимости от место нахождения региона, для каждого устанавливаться своя нома потребления, ведь световой день в каждом регионе различается, также все будет зависеть от климатических условий, от наличия электроплиты, сельская это местность или город.

Если вы истратили больше энергии чем положено по тарифу, то платить вы будете по завышенному тарифу. Ведь существует 2 тарифа, первый тариф в пределах социальной нормы, то есть он остался на прежнем уровне, а где то даже стал ниже, а второй тариф который считается сверх социальной нормы, оплачивается по более высокой ставке. Данная социальная норма тестировалась в пилотных регионах, то есть ее вводили не сразу по всей России, а ввели в семи регионах, в них данную модель и обкатали.

Для чего же ввели социальную норму?

1. Во первых с целью заставить людей экономить коммунальные услуги;
2. Во вторых с целью уменьшения перекрестного субсидирования, когда они платят больше, чтобы компенсировать потери за граждан, которые платят меньше;
3. В третьих с целью повышения эффективности социальной защиты населения;

Кто же устанавливает социальную норму?

Данную норму как и все остальные тарифы и нормативы разработала Федеральная служба по тарифам, а саму норму для каждого региона определят органы власти субъектов РФ, которые занимаются регулированием тарифов и нормативов потребления.

Как уже говорилось выше, при установлении социальной нормы в регионах должны учитываться климатические особенности, уровень уже существующих тарифов, величина перекрестного субсидирования, платежеспособность граждан, степень благоустроенности жилья и так далее.

Немного о социальной норме на водоснабжение.

Простыми словами, почему же введение социальной нормы это правильно. Если обратиться к статистике в сфере ЖКХ, то потребление коммунальных ресурсов в среднестатистической семье во много раз превышает (как минимум в 2) потребление таких же коммунальных услуг как в Восточной, так и в Западной Европе. Так уж сложилось, что мы привыкли тратить много коммунальных ресурсов, ведь среднестатистическая хозяйка любит чистить картофель под струей проточной воды, но на самом деле столько воды не нужно, для чистки картофеля нужно намного меньше воды, да и дело касается не только чистки картофеля, а вообще мы не привыкли считать количество потраченной воды и вообще всех ресурсов ЖКХ. Так вот, для того, чтобы стимулировать потребителя к сокращению потребления коммунальных ресурсов, была введена социальная норма потребления коммунальных ресурсов. Данная норма была введена для снижения роста тарифов.

То есть, для экономии на плате за коммунальные ресурсы, потребитель должен установить у себя в квартире индивидуальные приборы учета потребления коммунальных услуг и оплачивать строго по ним, а не по тарифу. Если же потребитель не установил у себя такие приборы, то коммунальные услуги он оплачивает по тарифу, платить в таком случае придется больше, ведь сейчас введены стимулирующие коэффициенты, для тех у кого не установлены счетчики потребления услуг ЖКХ.

То есть, если вы хотите иметь по более дешевой цене большее количество кубометров воды, то у вас есть огромный стимул поставить прибор учета и начать экономить, ведь платить в таком случае, вы будете по счетчику.

На ком же плохо сказываются данные социальные нормы?

Когда устанавливается социальная норма, то сперва определяется общий объем потребления в регионе и устанавливается данная норма с условием, что 70% населения вошли в эту норму, то есть получается, что 70% граждан будут платить примерно столько же и для них мало, что поменяется, а вот остальные 30% которые по подсчетам тратят сверх нормы, будут платить по завышенному тарифу.

То есть вывод здесь одни, нужно заботиться о личном потреблении коммунальных услуг и обязательно устанавливать индивидуальные приборы учета потребления ресурсов ЖКХ, тем самым появляется возможность экономить и платить соответственно, то есть если истратили больше нормы, то и платить будем больше, все просто.

Надеюсь я в полной мере рассказал вам, что же такое норма потребления ресурсов ЖКХ, нам остается только надеяться, что данные мероприятия действительно несут положительные перемены, а н превратятся в очередную кормушку.

Ларин Александр. Руководитель проекта, на данный момент практикующий специалист с общим юридическим стажем более 10 лет. Закончил МГЮА (Университет им. О. Е. Кутафина) в 2006 году. Профессиональные направления преимущественно Гражданское право, Защита прав потребителей, Трудовые споры. Автор более чем 250 статей в корпоративном блоге.

Соцнорма пока отменяется. За воду, газ и тепло россияне будут платить по-старому

Правительство решило пока отказаться от введения социальной нормы на воду, газ и тепло. Для начала надо оснастить все квартиры приборами учета этих коммунальных услуг. Однако соцнорму на электричество никто не отменял. Когда ее вводить, регионы должны решить сами, центр поставил лишь крайний срок – до лета 2016 года.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение, которое исключает введение социальной нормы потребления коммунальной услуги по водоснабжению, а также по отоплению и газоснабжению, говорится в материалах, опубликованных на сайте кабинета министров.

«Еще один довод в пользу того, что соцнорма в сфере водоснабжения пока не нужна, – это отсутствие перекрестного субсидирования в этой сфере»

Правительство РФ сочло преждевременным введение соцнормы на воду, газ и тепло, потому что жилые дома слабо оснащены приборами учета. Так, по данным Росстата на 30 июня 2013 года, оснащенность квартир и индивидуальных жилых домов индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды составляет всего 57,5%. А пилотные проекты по введению соцнормы на электроэнергию показали, что для успешного внедрения новой системы приборы учета должны стоять у большинства потребителей. Иначе проект провалится.

Впрочем, установить приборы учета воды – это лишь вопрос времени. С теплоэнергией не все так просто. В России очень много домов старого жилищного фонда, где чаще всего применяется вертикальная разводка системы теплоснабжения, а она не подходит для установки поквартирных приборов учета потребления тепла. Вернее, это можно сделать, но «потребует значительных финансовых затрат» и «длительного срока окупаемости», поэтому в правительстве посчитали это экономически нецелесообразным.

Еще один довод в пользу того, что соцнорма в сфере водоснабжения пока не нужна, – это отсутствие перекрестного субсидирования в этой сфере. А именно снижение перекрестного субсидирования является одной из главных задач введения социальной нормы.

О наличии или отсутствии перекрестного субсидирования в сфере газоснабжения и снабжения тепловой энергии в документах ничего не говорится. Однако перекрестное субсидирование имеется в сфере и теплоснабжения, и газового снабжения, и электроэнергии, нет только в сфере водоснабжения, говорит газете ВЗГЛЯД директор Института экономики энергетики и ЖКХ НИУ-ВШЭ Виктор Колесник.

Это не отказ от соцнормы

Кроме того, введения социальной нормы на электричество никто не отменяет. Ведь проблем с оснащением индивидуальными приборами учета электроэнергии в России нет. Ими оснащены 90–95% жилых помещений, говорит газете ВЗГЛЯД заместитель председателя правления НП ГП и ЭСК Елена Фатеева.

Раньше соцнорму на свет хотели ввести уже этим летом, однако после получения противоречивых итогов эксперимента в нескольких регионах решили не спешить. Решение о введении социальной нормы возложили на регионы. Они должны сами решить, когда у них начнут действовать новые правила, но соцнорма на электричество должна быть введена не позднее 1 июля 2016 года.

В семи регионах России в качестве эксперимента уже действует социальная норма потребления электричества – в Забайкальском и Красноярском краях, в Самарской, Владимирской, Ростовской, Нижегородской и Орловской областях. В начале этого года были подведены итоги работы эксперимента за пять месяцев, которые оказались противоречивыми.

Перекрестное субсидирование

Результат эксперимента является спорным, так как непонятно, произошел ли эффект в обратную сторону: если расходы промышленности на электроэнергию уменьшились на 3 млрд рублей, то их продукция для потребителей должна бы подешеветь. Однако об этом сказано не было. Хотя, безусловно, это снизило нагрузку на бизнес.

«Перекрестное субсидирование – это механизм, сложившийся в 90-е годы для социальной защиты граждан, который искусственно занижает тариф для населения за счет повышения цены на электроэнергию для предприятий», – говорит Елена Фатеева.

То есть население в России платит за электроэнергию не по рыночным тарифам, а промышленность – по более высоким и рыночным, тем самым бизнес как бы платит за (субсидирует) население. В результате затраты на электроэнергию бизнес перекладывает обратно на потребителей, закладывая эти издержки в цену продукции. Например, по данным службы по тарифам Нижегородской области, гражданин недоплачивает по 2 рубля с кВт/ч, которые за них платит промышленность и бизнес, тем самым снижая свою конкурентоспособность.

Перекрестного субсидирования нет ни в одной крупной экономике мира: во всех развитых странах каждый потребитель платит сам за себя, при этом цены для граждан примерно в два раза выше, чем средневзвешенные цены для промышленности.

«Такой принцип действовал и в нашей стране в советское время – промышленность платила за электроэнергию 2 копейки за 1 кВт/ч при цене для населения 4 копейки. И подобное соотношение цен закономерно, поскольку себестоимость доставки электроэнергии объектам промышленности, присоединенным к сетям на высоком уровне напряжения, значительно ниже, чем себестоимость энергоснабжения потребителей на низком уровне напряжения, к которым относится население», – объясняет Фатеева.

«Соцнорма заставит экономных россиян не забывать выключать свет, выходя из комнаты, покупать энергосберегающие лампочки»

Одномоментно ликвидировать перекрестное субсидирование нельзя, потому что это резко увеличит платежи за электроэнергию у населения. Социальная же норма способна снизить «перекресток», не вызывая социальную напряженность. «При введении социальной нормы низкий тариф на электроэнергию применяется только к определенному объему электроэнергии, все остальное потребление должно оплачиваться по реальной цене, что снижает объем перекрестного субсидирования», – говорит Фатеева.

Экономия на свете

С одной стороны, в целом статистика показала, что в регионах, где проводился эксперимент, в рамки установленных норм попали от 70% до 90% семей. То есть они платили за электричество по сниженному тарифу, экономя примерно 3% от суммы оплаты. Экономия получалась, правда, скромная: 10–90 рублей в месяц (данные Федеральной службы по тарифам). А оставшиеся 10–30% потребителей в регионе «вылезали» за рамки соцнормы, поэтому переплачивали за счет в среднем 4%, на 80 рублей больше, что, впрочем, тоже не критично.

Однако в некоторых регионах не удалось добиться снижения стоимости электроэнергии благодаря введению соцнормы. К примеру, в целом по Ростовской области статистика показала снижение стоимости одного киловатта, однако в отдельно взятом Таганроге – нет.

В Таганроге была установлена базовая соцнорма потребления электроэнергии в 96 кВт/ч, что привело к тому, что 81% потребителей пришлось платить сверх социальной нормы. Тогда как по закону 70% населения должны укладываться в соцнорму. Впрочем, эта проблема легко решается увеличением базовой величины или надбавок за членов семей.

Социальная норма бесспорно решает вопрос энергосбережения. Соцнорма заставит экономных россиян не забывать выключать свет, выходя из комнаты, покупать энергосберегающие лампочки (потребляют в 5–6 раз меньше электроэнергии, чем лампы накаливания, служат в разы дольше).

А наиболее активные граждане сделают (или потребуют сделать УК) энергосберегающей и систему освещения в подъездах, на придомовых территориях. Например, чтобы свет в подъезде не горел круглосуточно (за который расплачиваются сами жильцы), систему освещения можно оснастить датчиками движения. А некоторым потребителям, возможно, придется отказаться от ряда полюбившихся бытовых приборов, не входящих в список жизненно необходимых.

Как уложиться в соцнорму

Например, в Красноярском крае социальная норма составляет 110 кВт/ч для одиноко проживающих. Если за месяц жилец потребил 150 кВт/ч, значит, за 110 кВт/ч он заплатит по более низкому тарифу в рамках соцнормы, а за оставшиеся 40 кВт/ч – по более высокому тарифу, потому что это уже превышение социальной нормы. Разница между первым и вторым тарифами должна быть более 30%.

По логике федеральных властей, тех, кто будет платить сверх нормы, в регионе должно быть не более 30% от общего населения. Потому что остальные 70% населения должны укладываться в социальную норму.

Теоретически уложиться в рамки социальной нормы в целом можно, если верить расчетам экспертов Некоммерческого партнерства гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК). Но при условии, что жилец использует «традиционный» набор электроприборов, необходимый для жизнедеятельности, и соблюдает элементарные правила энергосбережения, например, выключает свет, выходя из комнаты.

Как посчитали эксперты НП ГП и ЭСК, один жилец в квартире потребляет в месяц в среднем 118,4 кВт/ч (или 83,4 кВт/ч без электроплиты).

В этом случае жилец «традиционно» использует освещение, холодильник эконом-класса, стиральную машину-автомат на 6 кг белья, телевизор, электроплиту, микроволновую печь, один компьютер с монитором 22 дюйма, электрочайник на один литр, утюг, пылесос, стационарный телефон с зарядкой трубки, электрические часы-будильник, а также видеокамеру и фотоаппарат (для зарядки). Расчеты проводились с учетом того, что какие-то приборы работают постоянно, а какие-то нет, например, утюгом пользуются один раз в неделю, а чайником – два раза в день.

При таком же наборе электрических приборов семья из четырех человек расходует 214,4 кВт/ч (152,4 кВт/ч без электроплиты). Поэтому за второго, третьего и т. д. проживающего устанавливаются надбавки к базовой соцнорме. Если дом оборудован электроплитами, то к соцнорме добавляется до 90 кВт/ч на человека в месяц.

Однако, конечно, если у вас по телевизору в каждой из трех комнат, два холодильника, несколько компьютеров, смартфонов и телефонов, теплые полы зимой, кондиционер летом, джакузи, посудомоечная машина, кухонный комбайн (блендер, фен и т. п.), плюс еще швейная машинка с бортовым компьютером, то ни в какую Aсоциальную норму потребления электроэнергии вы не «влезете». Хотите иметь этот комфорт – платите больше. За месяц все это оборудование в дополнение к «традиционному» «накрутит» еще 107 кВт/ч, посчитали эксперты.

Логика властей такова, что если хотите использовать больший набор электроприборов, значит, вы более состоятельный гражданин, поэтому способны оплачивать электроэнергию по себестоимости.