Оплата отопления по показателям общедомового, а не индивидуального счетчика: справедливо или нет?

caifas / Depositphotos.com

Действующее законодательство предусматривает два способа расчета размера платы за коммунальные услуги: на основании определяемого по показаниям приборов учета объема потребляемых ресурсов, а при отсутствии счетчиков – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса). Конкретный порядок расчета и внесения платы устанавливается Правительством РФ. Так, например, для определения размера платы за отопление в МКД используется одна из нескольких формул, приведенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила). При выборе нужной формулы стоит исходить, во-первых, из того, каким образом оплачивается отопление: в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года (абз. 1 п. 42.1 Правил). Во-вторых, на порядок расчета влияет оснащенность помещений счетчиками: в случае, когда МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, а индивидуальные или квартирные счетчики отсутствуют во всех или некоторых помещениях в нем, размер платы за отопление в каждом из этих помещений определяется исходя из показаний общедомового прибора учета (абз. 3 п. 42.1 Правил). Если же все жилые и нежилые помещения МКД оснащены индивидуальными приборами учета тепла, при расчете размера платы за отопление учитываются показания и этих счетчиков, и общедомового прибора учета (абз. 4 п. 42.1 Правил).

Таким образом, на практике, если хотя бы одна квартира или одно нежилое помещение в МКД не оборудованы индивидуальным прибором учета, объем потребленной энергии по показаниям общедомового счетчика «распределяется» между помещениями пропорционально их площади. Такой порядок расчета применяется и тогда, когда счетчик перестал использоваться в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по обеспечению его надлежащей эксплуатации, сохранности или своевременной замены собственником (ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; далее – закон об энергосбережении).

Именно с такой ситуацией столкнулся гражданин Д. Все помещения в МКД, в котором он проживает, на момент ввода дома в эксплуатацию были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии (напомним, ими, согласно указанной выше норме закона об энергосбережении, с 1 января 2012 года должны быть оснащены все новые МКД, а также дома, вводимые в эксплуатацию после капремонта – при наличии технической возможности установки таких счетчиков). Однако впоследствии в ряде помещений счетчики были демонтированы, что повлекло перерасчет размера платы за отопление для всех собственников помещений в доме, и расходы Д. на коммунальные услуги увеличились. Он посчитал это несправедливым и подал в Верховный Суд Российской Федерации административный иск о признании недействующими абз. 3 п. 42.1 и частично абз. 4 п. 42.1 Правил. Суд пришел к выводу о том, что Правительство РФ при введении дифференцированного подхода к определению размера платы за отопление не вышло за рамки своих полномочий по определению правил предоставления гражданам коммунальных услуг, а доводы истца о противоречии указанных норм закону об энергосбережении несостоятельны, поскольку целью последнего является закрепление основ стимулирования энергосбережения, а не определение размера платы за коммунальные услуги и порядка ее расчета (решение ВС РФ от 31 мая 2017 г. по делу № АКПИ17-201). Не было удовлетворена и апелляционная жалоба истца – Суд добавил, что установленный оспариваемыми нормами порядок расчета платы за отопление принят на основании общего принципа распределения фактически потребленного всеми помещениями МКД объема тепловой энергии для поддержания в них нормативной температуры воздуха (пропорционально площади занимаемого помещения в доме) с соответствующим распределением размера платы, что позволяет обеспечить непрерывное теплоснабжение всех помещений в доме в течение отопительного периода. Причем, по мнению ВС РФ, тот факт, что при применении такого порядка размер оплаты увеличивается, не свидетельствует о незаконности соответствующих положений Правил (определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 5 сентября 2017 г. по делу № АПЛ17-300). В передаче надзорной жалобы на рассмотрение в судебном заседании истцу было отказано (постановление ВС РФ от 25 декабря 2017 г. № ПФ17-137).

В каком случае к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии в многоквартирном доме общедомового и индивидуальных приборов учета не применяется повышающий коэффициент, узнайте из материала «Порядок оплаты электрической и тепловой энергии для граждан» Энциклопедии решений интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Вынесенные решения Д. не удовлетворили, и он обратился в КС РФ с заявлением о проверке конституционности ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса, абз. 3 п. 42.1 и абз. 4 п. 42.1 (в части) Правил. В жалобе заявителя подчеркивается: согласно оспариваемым нормам порядок расчета платы за отопление, а значит и ее размер, фактически зависит от недобросовестных действий одного или нескольких собственников помещений в МКД, не сохранивших счетчики, что причиняет прямые убытки добросовестным собственникам. В дальнейшем, по мнению Д., это может привести к отказу от счетчиков граждан, эффективно расходующих энергию, так как они поймут, что никакой экономической выгоды им это не приносит.

Как отметили представители органов власти, присутствовавшие на вчерашнем заседании КС РФ, в ходе которого рассматривалось дело о проверке конституционности оспариваемых Д. норм, оснований для признания ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ противоречащим Конституции РФ нет, поскольку конкретный порядок расчета платы ею не устанавливается, а вот соответствующие положения Правил действительно необходимо скорректировать. Нельзя назвать справедливой ситуацию, когда одна и та же формула расчета платы применяется и в отношении тех домов, где ни одно помещение не оборудовано индивидуальными приборами счета, и тех, где счетчик отсутствует лишь в одной квартире, подчеркнула полномочный представитель Генерального прокурора РФ в КС РФ Татьяна Васильева. По ее словам, заявитель абсолютно обоснованно указывает на то, что ответственность за недобросовестное поведение собственника, не сохранившего индивидуальный прибор учета тепла, не может быть возложена на других собственников, обеспечивающих исправную эксплуатацию счетчиков. Применение в таком случае иного порядка определения размера платы, влекущего увеличение расходов добросовестных владельцев помещений, не отвечает принципам справедливости и разумности.

Судя по всему, это понимает и само правительство – в настоящее время на рассмотрении кабинета министров находится подготовленный Минстроем России проект постановления о внесении изменений в Правила, предусматривающий особый порядок расчета платы за отопление для МКД, в которых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета. Как сообщила советник Министра юстиции РФ Мария Мельникова, министерство дало положительное заключение на проект, однако согласованного решения всех заинтересованных ведомств по предлагаемым проектом формулам расчета пока нет. По ее мнению, вынесенное КС РФ решение по рассматриваемому делу станет определенным стимулом для утверждения проекта.

По мнению полномочного представителя Президента РФ в КС РФ Михаила Кротова, рассмотрение указанных поправок может затянуться, поскольку обеспечить объективный учет объема потребляемого в каждом помещении тепловой энергии проблематично, так как в отличие, например, от электроэнергии, которая потребляется в точках подключения электроприборов, теплоотдача происходит от всех элементов системы отопления (радиаторов, стояков, трубопроводов), размещаемых в том числе в соседних помещениях, что и определяет МКД как единый теплотехнический объект. «Даже если кто-то из собственников, у кого установлен индивидуальный прибор учета, начнет экономить расход тепла у себя в квартире, это не означает, что он не пользуется той тепловой энергией, которая отраженно попадает в его квартиру от отапливаемых помещений соседей (через стояки, например)», – отметил эксперт. Тем не менее он поддержал мнение о несоответствии оспариваемых положений Правил принципам рационального и эффективного использования энергетических ресурсов, подчеркнув, что лишение возможности оплачивать потребление тепла по показаниям исправных счетчиков делает бесполезными старания собственников по снижению расходов на отопление за счет экономии ресурсов, притом что они, помимо этого, несут расходы на обслуживание счетчиков.

Таким образом, предпосылок для корректировки Правил в части расчета платы за отопление в МКД более чем достаточно. Обяжет ли законодателя к внесению в них поправок КС РФ, портал ГАРАНТ.РУ расскажет после вынесения соответствующего постановления.

Как рассчитать плату за отопление?

Когда приходят платежки за услуги жилищно-коммунального хозяйства, часто возникает вопрос, почему такое дорогое теплоснабжение. В реальности выяснить, как рассчитать отопление в квартире, достаточно непросто. Для этого нужно узнать тарифы от управляющей компании, которые в разных регионах различные. После этого станет понятно, правильно ли произведены начисления или нет.

Законы о расчете за теплоэнергию

Сначала надо выяснить, как подсчитать оплату за отопление по нормативу в соответствии с действующим законодательством. Существует правовой акт об отоплении в позднем редактировании – №354 от 6 мая 2011 года . Там в подробностях регламентируются расчеты платы за отопление в многоэтажках.

В отличие от предшествующих редакций изменился способ начисления денег за полученные услуги, формы соглашений по договорным обязательствам и образцы платежек. Квартиросъемщикам, чтобы провести подсчеты оплаты за тепло нужно обращаться в УК, чтобы выяснить тип обустройства здания, в котором они проживают:

• наличие общедомового счетчика за потребляемое теплоснабжение, бывает, что в жилых помещениях его нет;
• совместно с общедомовыми счетчиками присутствуют счетчики в квартирах собственников;
• в жилом здании полностью отсутствуют счетчики за тепло.

После выяснения этих подробностей можно перейти к выяснению, как рассчитывается плата за полученное отопление. Кроме этого, в соответствии с постановлением 354 платежи за отопление подразделяют на два вида:

• Для отдельной квартиры.
• Для общедомовых надобностей.

Ко второму виду причисляется теплоснабжение подъездов, чердачных и подвальных помещений . Для того чтобы рассчитать плату за отопление, нужно выяснить у ТСЖ метраж этих площадей и тарифы на поддержку необходимой степени тепла в них.

Подобные сведения необходимо печатать и на присылаемых платежках управляющим компаниям, чтобы потребитель заплатил по факту. В них должно быть два пункта, в которых отражен итоговый размер платежа. На практике нормы взносов за услуги теплоснабжения в общих помещениях больше, чем в квартирах. Но при разделе итоговой суммы по всему жилому зданию размер оплаты снижается.

Поскольку в квитанциях за отопление отражаются и жилые, и необитаемые помещения, то нужно, чтобы сведения о них были включены в подписываемый договор, для чего нужно обратиться в управляющую организацию.

Расчет оплаты за центральное отопление

Сегодня не существует единых нормативов, в соответствии с которыми мы платим за отопление. Вместо этого есть лишь рекомендательные указания прейскурантов за теплоснабжение для управляющих компаний, которые занимаются его поставкой в многоэтажные жилые здания. Оплата за отопление находится в подчиненности от поставленных в квартирах теплосчетчиков.

Помимо этого, на итоговую сумму оказывает влияние условия климата в местности, где живут собственники недвижимости, а также, как изношены инженерно-технические коммуникации и как изолировано здание для предотвращения тепловых потерь.

При низких показателях КПД отопительной системы взносы за услуги теплоснабжения круглогодично будут выше. В соответствии с действующими методическими указаниями счета за отопление в соответствии с законодательством рассчитываются способами, которые приведены ниже.

Иногда, бывает, что в одном жилом помещении может быть проведено несколько стояков теплоснабжения, поэтому поставить на все приборы учета будет очень дорого. В таких случаях надо, чтобы отопление рассчитывалось по общедомовому счетчику.

Общедомовой прибор учета

Когда в жилой постройке есть общедомовой счетчик за теплоэнергию, – бухгалтерия должна рассчитывать теплоснабжение по специальной формуле. Вместе с эти порядок оплаты производится по нескольким пунктам.

Сначала нужно скоординировать отопление основной площади и конкретного жилого помещения, для которого считаются показатели. Далее необходимо произвести следующее:

• сверить показатели домового прибора учета в начале и конце расчетного периода. Образовавшаяся разница покажет потребление тепла в жилом здании. Таким способом правильно считают сумму за теплоснабжение жилого или нежилого помещения;
• подсчитать отношение общего метража квартиры к общему метражу здания;
• выяснить из чего складывается тариф у управляющей организации.

Формула расчета платы за отопление следующая:

P=Vх(Tк/Тд)хК
где Р – размер платежа, V – показания счетчика, Тк и Тд – метраж жилого помещения и здания, где проживает собственник недвижимости, К – норматив на отопление помещения.

Для того чтобы показать, как посчитать начисления за теплоснабжение, возьмем жилое помещение метражом 33 квадратных метра, которое расположено в здании в 6000 квадратных метров. Показания по индивидуальному прибору учета составило 80 Гкал. Допустим, тариф на отопление состоит из 1000 рублей за Гкал. В таком случае итоговый платеж должен составлять:

Помимо этого, при отсутствии приборов энергопотребления в конкретных квартирах мы платим по другим нормам расчета отопления в квартире. Средний норматив (W) для квартир состоит из показателей – 0,022-0,03 гигокалории за квадратный метр в месяц. В таком случае начисление за теплоснабжение рассчитывают по такой формуле:

Допустим, показатель W равен 0,025, тогда платеж составляет:

Управляющие организации предпочитают считать, естественно, по собственной форме расчета. Поэтому при составлении договорных обязательств рекомендуется проверить, в каких случаях применяет УК подобные методы, хотя сделать это будет затруднительно, эти организации предпочитают скрывать подобные данные.

Начисления за теплоснабжение с общедомовым и персональным счетчиками

При наличии индивидуального счетчика задача, как высчитать сумму оплаты за отопление, упрощается. В подобной ситуации нужно только перемножить показатели индивидуального прибора учета на норматив потребления коммунальной услуги по отоплению управляющей компании.

При возможных разночтениях законодательных актов об оплате за теплоснабжение, следует сконцентрироваться на тарифах. Различия в расценках среди разных компаний, которые предоставляют тепло, могут равняться тридцати процентам. И при расчетах по приборам учета высокие цифры тарифа на ЖКХ отопление не позволят получить никаких выгод от установки счетчиков.

В реальности собственники жилья не выбирают управляющие организации, особенно в многоэтажных домах. В связи с этим, при проверке начислений за услуги теплоснабжения, используют действующие расценки от управляющих компаний, которые есть в квитанции .

Но при перерасчетах за тепло нужно принимать в расчет и поставляемое тепло для всего здания. Необходимо просчитать объем теплоэнергии, которая предоставляется поставщиками. Для решения вопроса, как начисляется плата за отопление в квартире, используют следующую формулу. Она позволит считать Гкал:

V=NхSх(Tк/Тд)
где V – доля собственника жилья для уплаты домового теплоснабжения, N – нормы потребления, S – общий метраж, который относят к этой группе, Тк и Тд – метраж жилого помещения и здания.

Значение N равняется 0,016 гигокалорий за квадратный метр. К примеру, при общедомовом теплоснабжении при метраже нежилых помещений 600 квадратных метров расчет стоимости будет следующий:

V=0,016х600(33/6000)=0,05 Гкал на отопление

Далее нужно полученный итог перемножить на тариф от управляющей компании. Чаще всего при общих начислениях платежей за теплоснабжение эта часть составляет от пяти до пятнадцати процентов.

Чтобы снизить этот рассчитанный показатель по действующим правилам, следует поставить общий прибор учета тарифного отопления. С ним расходы на отопление в многоквартирном доме сократятся на 15-30%.

Как сократить оплату за отопление

Тарифы на квартплату в коммунальном хозяйстве растут ежеквартально, поэтому проблема, как уменьшить траты за тепловую энергию достаточно злободневна. Этот вопрос осложняется нюансами работы централизованных коммуникаций в многоэтажных домах.

Следует учесть, что при централизованном энергоснабжении недостаточно только утеплить наружные стены здания, поменять окна на стеклопакеты – итоговая сумма платежа будет такой же, пересчеты не понадобятся. Поможет сократить расходы монтаж индивидуальных приборов учета энергоснабжения. Но при подобных действиях возможна встреча с другими проблемными ситуациями:

• много стояков отопления в одном жилом помещении. Сегодня ценник на монтаж приборов учета разнится от 18 до 25 тысяч рублей, а установить их необходимо на каждую конструкцию;
• сложно добиться согласия на монтаж приборов учета. Для этого нужно, чтобы управляющая компания выдала технические условия, а затем по их показаниям выбрать подходящее устройство;
• для регулярных платежей за отопление нужно поверять приборы учета по установленному графику, для чего демонтируют прибор, поверяют, а затем снова устанавливают на место. Все это тоже стоит денег.

Но даже все эти расходы приведут к сокращению расходов за платежи по энергопотреблению по счетчику. При наличии нескольких стояков в квартире нужно монтировать общедомовой прибор учета, но при подобной установке сокращение расходов не будет столь значительным.

При начислениях платежей за теплоснабжение по общему прибору учета рассчитывают не показатели поступления энергии, а различия между ней и в обратном трубопроводе центрального снабжения. Это более прозрачный способ расчета цены. Кроме этого, при выборе такого метода возможно улучшение системы отопления по таким показаниям:

• можно регулировать энергопотребление в доме в зависимости от погодных условий;
• позволяет добиться оптимального способа расчета платежей. В таком случае показатели распределяются по квартирам в зависимости от их метража, а не полученного тепла.

Помимо этого, содержать и ремонтировать прибор учета на весь дом могут только сотрудники управляющей организации. Но жители на законных основаниях добивались предоставления всех необходимых отчетов для такой процедуры, как корректировка платы за отопление.

Кроме установки общедомового счетчика нужно поставить новый смеситель, который будет регулировать температуру прогрева носителя тепла, включенного в централизованную систему.

Платежи за предоставление тепловой энергии в разные сезоны

Возможность выбора способов оплаты отопления в определенный сезон исключена управляющими компаниями и поставщиками тепловой энергии. Они решают это самостоятельно, без согласия собственников недвижимости, также введен коэффициент периодичности платежа, когда платят за теплоснабжение равномерно весь год. Иногда бывают исключения, график платежей согласовывают с администрацией ЖСК или ТСЖ.

При выборе платы за отопление летом существуют следующие особенности:

• нельзя проверить корректность начислений за теплоэнергию. При расчетах бухгалтерия управляющей компании применяет очень непростые и хитрые способы;
• при оплате отопления летом собственников нагружают равномерно. При этом цена за расходы на отопление имеет одни и те же показатели летом и зимой. Это значит, что платежки за полученное отопление будут равными и в январе, и в июле;
• можно выбирать способ сезонных платежей за тепло, когда установлены приборы учета, из-за чего большинство жильцов многоквартирного дома отдают предпочтение установке общедомовых счетчиков теплоснабжения.

При сравнении ценников за круглый год или посезонно бросается в глаза, что меньше расходы будут при втором способе.

Газовое и электрическое отопление

При первой возможности большинство владельцев недвижимости хотят выйти из централизованной системы отопления, чтобы не платить за отопление летом. Альтернативный выбор – автономное подключение газовых и электрокотлов.

Однако в реальности при подобных способах получения тепловой энергии в квартиры возникает много проблемных ситуаций. Основная из которых – согласие управляющей компании на монтаж подобных агрегатов в жилом помещении. В случаях законного монтажа бывают следующие ситуации:

• платежи за газовое потребление будут взыскиваться на общих условиях. Перед расчетом за полученные ресурсы нужно поставить прибор учета газопотребления;
• в дополнение к этому придется платить и за теплоснабжение общих помещений в здании, перерасчет отопления в подобном случае описан выше;
• запрещено подсоединять котельное оборудование к централизованной системе теплоснабжения, заранее отключив систему, так как это явится причиной размыкания контура дома.

Перерасчет платы за отопление в свою пользу возможен и при обустройстве в квартире электрического теплоснабжения. При его установке оформляют льготные тарифы у компаний, которые поставляют электричество. Но это возможно только тогда, когда в доме отсутствует газовое снабжение. Если оно присутствует, то цену за электроэнергию начисляют на общих условиях.

Также возможно добиться перерасчета за отопление при оформлении льгот и субсидий. Но сделать это в настоящее время очень непросто. Даже при предоставлении всего пакета документации возможен отказ, а для подтверждения запросов на сокращение сумм платежей понадобится много временных затрат. При этом вопрос, надо ли платить в неотопительный сезон, управляющие организации решают только в свою пользу.

Индивидуальные приборы учета

Установка в квартире индивидуальных приборов учета не означает, что приходится оплачивать только потребленную теплоэнергию. Некоторые устраивают у себя в жилье теплые полы, которые смонтированы с общей системой теплоснабжения, а другие устанавливают многосекционные батареи. При этом оплачивают счет за отопление они на общих основаниях. В подобных ситуациях выгодно поставить индивидуальный теплосчетчик потребления энергии.

Если присутствует счетчик тепла в квартире, то потребитель расплачивается лишь за теплоэнергию, которая поступила в это конкретное помещение. Ведь показатели снимают с труб, которые установлены на входе и выходе. Разница в показаниях и составит то число полученной энергии, которое пришло именно в это помещение, за что и придется вносить плату. Также существует и еще один выгодный нюанс. При поступлении воды ниже нормативов вообще не рассчитывается отопление.

Запрещается самовольный монтаж приборов учета в жилых помещениях. Выполнять подобную работу должны сотрудники уполномоченных лицензированных организаций, которым разрешена такая деятельность. Для монтажа необходимо составить проект и согласовать его, что может стоить намного дороже, чем прибор учета.

Помимо этого существуют и технические проблемы. При наличии горизонтальной разводки вопросов, обычно, не возникает. Счетчики ставят на входную и выходную трубы. Но в реальности в многоэтажных зданиях – разводка по вертикали, то есть стояки присутствуют во всех комнатах. В таком случае монтировать на каждую трубу счётчик – слишком дорогое удовольствие.

Возможно поставить распределители на каждую батарею для подсчета энергии в месте монтажа. Затем по снятым показаниям подсчитывают количество энергии на каждую единицу показателей. Потом, перемножив это число с показаниями распределителя, выйдет итоговый результат, по которому осуществляется плата за тепло.

Заключение

Однако присутствие распределителей не даст единственно верный показатель за употребленное тепло, ведь будь он установлен хоть на маленькой батарее, хоть на многих секциях – будет определять одни и те же цифры. При этом несколько секций дадут теплоэнергии больше. К тому же, для расчетов теплоснабжения таким способом нужно: чтобы в доме стоял общий прибор учета, распределители были у 75 процентов собственников, а на батареях были установлены терморегуляторы.

При оплате за отопление с распределителями возникает вопрос – как проверить правильность начисления? Чтобы не подсчитывать ежемесячно стоимость, управляющая компания разрешает предварительные ставки, по которым собственники недвижимости проводят оплату. Администрация УК проводит расчеты с ресурсоснабжающими организациями в соответствии показаниями приборов учета. Сделать перерасчет отопления и корректировку нужно дважды в год. При этом рассчитывают разницу между выполненными платежами и реальным потреблением, в соответствии с чем сокращают или прибавляют тарифы.

Это помогает сократить расходы на услуги теплоснабжения, но только когда в квартиру поставляют воду ниже нормы. В других случаях это невыгодно.