Обеспечение питьевой водой населения России
Загрязнение поверхностных и подземных пресных вод – одна из главных причин плохого качества питьевой воды. Ограничение доступа к чистой питьевой воде, характерное для развивающихся стран, ежегодно обусловливает смерть более 3 млн человек. По объему возобновляемых водных ресурсов Россия занимает второе место в мире (после Бразилии). Пресные водные ресурсы – наше национальное достояние, наше богатство. Однако распоряжаемся мы эти богатством, к сожалению не эффективно.
В России обеспечение населения качественной питьевой водой становится одной из приоритетных проблем госполитики, направленной на сохранение здоровья и улучшение условий проживания. Однако до сих пор большое количество жителей пользуются децентрализованными источниками водоснабжения или водой, не прошедшей необходимую водоподготовку. Более 15% водопроводов не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Основные причины неудовлетворительного качества питьевой воды – антропогенное загрязнение поверхностных и подземных вод, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологий водоподготовки, низкое санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений. Привозную воду в качестве питьевой воды в 2017 г. использовали 0,75 млн человек. Особенно велика доля населения, использующего привозную воду в Якутии и Калмыкии, где привозной водой пользовались соответственно 23 и 11% населения.
В 2017 г. услугами централизованного водоснабжения обеспечено 100% городов, 97% п.г.т. и 33% сельских н.п. России. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, увеличивается очень медленно. С 2000 по 2017 г. она выросла всего на 9 процентных пунктов (п.п.) с 73,4 до 82,4%. При этом в городских поселениях эта доля увеличилась на 4,8, а в сельской местности на 19,6 п.п. Только 59% сельского жилищного фонда обеспечено централизованным водоснабжением (рис.1).
Худшее положение среди федеральных округов принадлежит Дальневосточному округу, где в 2017 г. 24,2% жилого фонда не было обеспечено водопроводом. В Центральном – эта цифра заметно ниже – 15,2%. В Псковской и Курганской областях, республиках Калмыкия и Саха (Якутия) более 40% жилого фонда не обеспечено водопроводом, Забайкальском крае – 48%, республике Бурятии – 52%, республиках Алтай и Тыва – более 55%.
Объемы ввода в действие новых водопроводных сетей очень низкий и по сравнению с началом 90-х гг. они сократились в несколько раз. В результате объемы уличной водопроводной сети, нуждающиеся в замене, с годами резко возрастают. Рост изношенности водопроводной сети – главная причина увеличения доли утечек и неучтенных расходов воды по отношению к объему воды, поданной в сеть. За последние 17 лет по нашим расчетам согласно данным Росстата доля утечек увеличилась в среднем по России с 15,3% до 22,5% (рис.2).
Потери воды из водопроводной сети и емкостных сооружений включают: расходы воды при авариях и повреждениях на сети до их локализации и при утечке через водоразборные колонки; скрытые утечки воды из сети и сооружений; расходы воды, не оплаченные потребителем при самовольном пользовании системами коммунального водоснабжения. Неучтенный расход воды включает также использование воды на тушение пожаров.
Относительно небольшая доля утечек отмечается в настоящее время в Центральном (16,5%) и Северо-Западном округах (17,3%). Максимальные утечки характерны для Южного и Северо-Кавказского округов (32-35%). При этом в Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках доля утечек составляет 43–45% объема воды, поданной в сеть, а в Сахалинской области и г. Севастополе превышает 50%. Это крайне расточительно, так как на подготовку и перекачку воды были тратятся значительные средства.
В абсолютном выражении объем утечек и неучтенных расходов воды за 2000-2017 гг. в большинстве и регионов незначительно сократился. Однако на фоне опережающего сокращения водопотребления населением и организациями отмечается рост доли утечек во всех федеральных округах. Всего в системе ЖКХ России в 2017 г. было потеряно более 2,9 млрд м 3 питьевой воды. Потери воды сопровождаются нанесением, помимо экономического и экологического, еще и значительного социального вреда, поскольку плохое состояние водопроводных сетей наносит колоссальный ущерб здоровью населения. Это основной источник не только утечек, но и поступления загрязнений в саму сеть из-за перепадов давления в ней. Именно поэтому у нас оказываются недостаточными стандартные для развитых стран системы водоподготовки.
Состояние водопроводно-канализационного хозяйства оценивается как кризисное – износ основных средств колеблется от 50 до 70% и ежегодно увеличивается на 2–3%. По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотвеждения 48% водоканалов являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Все они имеют кредиторскую задолженность, в т. ч. водоканалы многих крупных областных центров. В целом по отрасли накоплено более 145 млрд руб. убытков. Возможностей погасить эти долги у большинства предприятий нет, т.к. отрицательная рентабельность наблюдается у 70%.
И хотя число аварий в системе водопровода после 2005 г. сокращается, но все еще в 2–3 раза превышает европейские показатели. В карманах посредников – ТСЖ, управляющих компаний и прочих организаций – остается львиная доля платы за коммунальные услуги. А износ внешних коммуникаций и объектов инфраструктуры только возрастает. Объем инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры не соответствует минимальным ее потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.
Объем использования воды из подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения в целом по России меньше объема использования воды из поверхностных источников (47 %). В большинстве же европейских стран доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении превышает 70-80%. Стоит подчеркнуть, что эта доля у нас практически не растет на протяжении многих лет. С 2001 по 2016 г. объем использования подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды сократился в России с 20,6 до 12,8 млн м 3 /сутки, или на 38% (табл.1).
Использование подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения (ХПВ)
Объем использования подземных вод, тыс. м 3 /сут.
Изменение за 2001- 2016 гг., %
Использование подземных вод на 1 жителя, л/сут.
Доля подземных вод в балансе ХПВ в 2016 г., %
Доля подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения в большинстве округов России составляет 40–50%. В Центральном – 56%, а в Северо-Западном – лишь 34%. В 26 субъектах РФ хозяйственно-питьевые нужды на 90–100% удовлетворяются за счет подземных вод (в основном в Центральном округе). В то же время в 11 субъектах доля подземных вод менее 20%, причем четыре из них расположено в Северо-Западном округе. Это очень негативный факт, так как подземные воды наиболее защищены от загрязнений. В Астраханской области на долю подземных вод приходится всего 0,5% хозяйственно-питьевого водопотребления, Мурманской и Омской областях, гг. Москве и Санкт-Петербурге, Карачаево-Черкесской Республике – менее 5%.
Водозаборы из поверхностных водных объектов на значительной части территории РФ не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды. Более 9,9 тыс. водопроводов (15,3% всего числа) не соответствовало санэпидтребованиям, в т.ч. почти 4,4 тыс. из-за отсутствия очистных сооружений и почти 1,5 тыс. из-за отсутствия обеззараживающих установок. Через очистные сооружения предварительной очистки и водоподготовки пропускается в среднем по России 60% общего количества воды, поданной в сеть, от 79,4% в СЗФО, до 25,7% в СКФО, причем если в городской местности – 65%, то в сельской – только 16%.
Интегральный показатель водоснабжения населения – объем использования воды на хозяйственно-питьевые нужды. Его максимальное значение в России было отмечено в 1991 г. – 14,7 км 3 . В последующие годы оно постоянно уменьшалось: в 2000 г. было израсходовано 13,6 км 3 , в 2017 – 7,7 км 3 . Если в странах Западной Европы удельное бытовое водопотребление – 130–150 л/чел. в сутки, то в России в 2000 г. в 12 субъектах РФ оно превышало 300, а в 4-х – 400 л/сут. Однако, по исследованиям специалистов, жители России не потребляли такой огромный объем воды, а значительная часть водопотребления – это протечки воды, например, через бачки унитаза.
В последние годы во многих регионах за счет привлечения средств бюджетов, внебюджетных источников, займов и др. инвестиций проводится комплекс водосберегающих мероприятий по рациональному расходованию воды в жилищном фонде. В результате объем использования воды на хозяйственно–питьевые нужды в России стремительно сокращается. С 2000 по 2017 г. среднесуточное водопотребление из централизованных систем водоснабжения в расчете на жителя городов и сел снизилось с 254 до 144 л (табл.2). При этом в 3-х субъектах РФ в 2017 г. оно превышало 200, а в 12 было ниже 100 л/сут. (последние – с большой долей сельского населения).
Удельное использование воды на хозяйственно-питьевые нужды, л/сут. на чел.
Федеральный округ и город
2017 г. к 2000 г., %
из него г. Москва
из него г. Санкт-Петербург
Таблица не полностью отражает обеспеченность населения водой из систем централизованного водоснабжения, т.к. не охватывает системы сельхозводоснабжения. Впрочем, объем водопотребления из них в десятки раз меньше аналогичного показателя из городских водопроводов.
Впечатляющие успехи по снижению водопотребления достигнуты в г. Москва. В 2017 г. по сравнению с 1995 г. удельное водопотребление сократилось в 4 раза, в первую очередь, благодаря реализации программы по оснащению жилищного фонда приборами учета воды. К 2011 г. количество жилых зданий, оснащенных приборами учета воды, достигло 99% их общего количества, а количество квартир, оснащенных индивидуальными приборами учета холодной воды, к началу 2016 г. превысило 74%.
Однако в целом по стране переход на приборный учет воды осуществляется довольно медленно. В среднем по России количество квартир, оснащенных индивидуальными приборами учета холодной воды, в 2016 г. составляло 41,6%, а в Северо-Кавказском округе – менее 19%. В Мурманской области и ЯНАО этот показатель – 64-67%, в Республике Карелия и ХМАО – превышал 73%, г. Москва – 74%, а г. Севастополь – 88%. В то же время в Чеченской Республике только 2,3% квартир было обеспечено приборами учета холодной воды, в республиках Дагестан и Тыва – соответственно 5,0 и 5,3% и т.д.
Ситуация с состоянием как поверхностных, так и подземных вод централизованного питьевого водоснабжения и качеством воды в местах водозабора изменяется крайне медленно и продолжает оставаться неудовлетворительной. Высокий процент неудовлетворительных проб отмечается в тех субъектах РФ, где в большей степени в качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные водоемы. За 17 лет удельный вес неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям в водоемах первой категории снизился в России на 2 процентных пункта. При этом в Северо-Западном и Уральском округах отмечается тенденция существенного роста данного показателя. Значительное улучшение качества воды в источниках по санитарно-химическим показателям отмечается в Южном и Сибирском округах. Что касается микробиологических показателей, то удельный вес неудовлетворительных проб за 17 лет в России снизился на 5,5 процентных пункта. Такое снижение произошло во всех федеральных округах (за исключением Северо-Западного), но особенно значительное в Дальневосточном и Приволжском округах.
На территории России в 2016 г. выявлено более 5,9 тысяч участков загрязнения подземных вод, в т.ч. 3,4 тысяч на водозаборах питьевого и хозяйственно-бытового назначения, преимущественно представляющих собой одиночные эксплуатационные скважины с небольшой производительностью. Загрязнение 38% участков связано с деятельностью промпредприятий, 15% – с коммунальным хозяйством, 14% – с сельхоздеятельностью.
Как и в предыдущие годы, основной причиной санитарного неблагополучия источников централизованного водоснабжения являлось отсутствие зон санитарной охраны (более 77% причин для поверхностных источников и более 70% – для подземных источников водоснабжения). Вместе с тем в целом по России доля поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения, у которых в 2017 г. отсутствовали зоны санитарной охраны, снизилась за последние три года на 10,3 процентных пункта для поверхностных источников и на 4,2 – для подземных источников .
Доля проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения в сельской местности (колодцы, каптажи родников), не соответствующих гигиеническим нормативам, существенно выше. По санитарно-химическим показателям, в целом по России в 2017 г. она равна 26,4%, при этом в ЯНАО, Республике Калмыкия, Белгородской, Новгородской и Новосибирской областях она превышает 50%. По микробиологическим показателям доля проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, составляет в целом по РФ 18,1%. Однако на территории Брянской, Тверской областях и г. Севастополя больше половины таких проб воды не соответствовало нормативам.
Ситуация с обеспеченностью населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, улучшается очень медленно. Из 146,5 млн чел., проживающих в России в 2017 г., почти 134 млн чел. было обеспечено доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой (из них более 30 млн чел. – условно доброкачественной водой), 7,6 млн чел. – недоброкачественной водой и более 4,9 млн чел. проживало в населенных пунктах, где вода на доброкачественность не исследовалась (доброкачественная питьевая вода – вода, соответствующая нормативным требованиям по всем 4 критериям ее оценки: эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства; условно доброкачественная питьевая вода – вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по некоторым показателям безвредности химического состава и органолептических свойств).
Особенно тревожная ситуация с обеспеченностью безопасной питьевой водой сложилась в сельской местности. В 2017 г. лишь 78,3% жителей села было обеспечено доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой. Крайне низок этот показатель в Северо-Западном и Дальневосточном округах. Необходимо в первоочередном порядке восстановить системы водоснабжения, находящиеся в нерабочем состоянии; реконструировать системы, подающие воду непитьевого качества; строить системы сельхозводоснабжения в районах, где распространены некондиционные воды.
К субъектам РФ, в которых сложилась благополучная обстановка с обеспечением водой надлежащего качества, относятся гг. Москва и Санкт-Петербург, республики Северная Осетия и Алтай, где население обеспечено доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой полностью. В Мурманской, Кемеровской, Магаданской областях, Камчатском крае, Кабардино-Балкарской Республике питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, обеспечено более 99% населения. Но в Вологодской области этот показатель составляет лишь 53% в городах и 26% на селе. При этом в подавляющем большинстве субъектов РФ, наименее обеспеченных доброкачественной и условно-доброкачественно водой, за последние годы ситуация с получением населением безопасной питьевой водой заметно улучшилась.
Таким образом, в ближайшие годы комплекс первоочередных мероприятий по предотвращению углубления кризиса в городском водопроводном хозяйстве должен быть направлен на повышение санитарной и технологической надежности водопроводных сооружений и сетей и всемерную экономию воды, не требующих существенных затрат. Принципиальные же изменения технологии и техники в водопроводно-канализационном хозяйстве можно отнести на перспективный период. В первую очередь требуется создание надежных зон санитарной охраны объектов водоснабжения, начиная с водозаборных сооружений и строгое соблюдение правил их эксплуатации. Очень важен поиск и ликвидация нерациональных расходов и утечек воды.
