Почему заплатили за тепло в сентябре?
Шквал звонков в редакцию «ГЧ» с вопросом, почему теперь приходится платить за отопление и в мае, и в сентябре, не ослабевает. Поэтому сегодня вернемся к этой теме и не только. Второе новшество — отмена повышающего коэффициента в отношении отопления в домах, где нет общедомового прибора учета.
Начнем с самого горячего — счетов за сентябрь. Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (РЭК) пояснила ситуацию так: «Плата за отопление изменилась с 1 декабря 2014 года и с 1 января 2015 года в связи с изменением нормативов потребления теплоэнергии и периода их применения. » Дальше идет история выхода различных постановлений и приказов, что обычному человеку довольно сложно для понимания. Это для самых дотошных, а мы попробуем объяснить проще.
Нормативы на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года, были установлены органами местного самоуправления без дифференциации по конструктивным и техническим параметрам многоквартирных жилых домов за исключением Череповецкого муниципального района. Оказывается, они не соответствовали Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 (далее — Правила установления нормативов № 306). В 2012 году эту ситуацию хотели исправить начиная с 1 января 2013 года. Вышел в свет приказ № 297 от 28.08.2012, он предусматривал дифференциацию норматива, которая учитывала и возраст дома (здания делились на «до 1999 года постройки» и после него), и этажность. Но применить приказ не успели, так как следом отменили отдельную плату за отопление на общедомовые нужды и нормы приказа уже применять было невозможно. В результате все осталось, как и прежде. А отопительный период был установлен на 8 месяцев: май включен, а сентябрь — нет. Поэтому прошлогодние сентябрьские счета и были признаны незаконными.
Сегодняшние нормативы потребления на отопление были установлены с 1 декабря 2014 года и с 1 января 2015 года для каждого района области, Вологды и Череповца приказами РЭК. А как раз перед этим ряд граждан обратились в прокуратуру по поводу законности взимания платы за сентябрь 2014 года. Предписание прокуратуры обязало деньги гражданам вернуть. Почти одновременно и очень оперативно были выпущены новые приказы РЭК, которые установили и норматив, и девятимесячный отопительный период.
Теперь нормативы потребления теплоэнергии «определены РЭК области с применением расчетного метода и с учетом дифференциации домов по этажности в соответствии с Правилами установления нормативов № 306 от 2006 года». Возраст домов здесь уже не учитывается. Думаете, это пустяк? Но в уже упомянутом приказе № 297 разница в нормативах между новыми и старыми домами была двукратной! Следовательно, фактор считался существенным, но сейчас он вообще не учитывается.
Сейчас в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 плата за отопление начисляется только за отопительный период. При этом ежегодное проведение расчетов по корректировке платы за отопление теперь не производится. А несколько лет назад это делалось: тогда каждый год была корректировка, и в следующем году мы платили по потреблению предыдущего.
Вот дальнейшее разъяснение РЭК:
«Правилами установления нормативов № 306 (формула 18 пункта 18 приложения 1) определено, что норматив потребления на отопление рассчитывается как частное от деления количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период, на общую площадь всех жилых и нежилых помещений и на количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.
В Вологодской области для расчета нормативов принят период, равный 9 месяцам — по количеству календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде (7 полных: январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь, 2 неполных: май, сентябрь). При расчете нормативов потребления на отопление учтено то количество тепловой энергии, которое приходится на среднюю фактическую продолжительность отопительного периода, и именно это количество равномерно распределено на 9 месяцев.
Таким образом, для расчета платы за отопление применяются нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, определенные исходя из равномерной оплаты 9 месяцев в году, в период с сентября по май включительно, вне зависимости, полный или неполный месяц длился отопительный период. Оплата в мае и в сентябре формируется не пропорционально количеству дней, а исходя из 1/9 годовой потребности в тепловой энергии на отопление».
Посмотрим на цифрах. Итак, согласно приказу РЭК № 489 от 05.11.2014 годовой норматив потребления тепла для домов 2 — 4 этажей составляет 0,2547 Гкал/кв. м, для домов 5 — 9 этажей — 0,2187, для домов свыше 10 этажей — 0,2286. По этим цифрам видно, что сейчас в плане оплаты тепла выгоднее жить в пятиэтажках и девятиэтажках — норматив ниже на 4,5 %.
Хотите сравнить нормативы — старый и новый? Мы хотим. В этом году с жителей девятиэтажного дома берут по нормативу 0,2187 Гкал/кв. м за год, или 0,0243 Гкал/кв. м за один месяц отопительного периода. До 1 декабря 2014 года месячный норматив составлял 0,0239 Гкал/кв. м, то есть был меньше даже притом, что потребление распределялось на 8 месяцев. Следовательно, годовой норматив составлял 0,1912 Гкал/кв. м. Вот так непринужденно он вырос на 14,4 %. А мы и не заметили. И это не считая ежегодного повышения стоимости самой гигакалории.
Но этого показалось мало. И с 1 января 2015 года были введены повышающие коэффициенты к нормативу потребления в домах, где нет приборов учета. То есть к этой новой сумме люди приплачивали еще 10 % (общий рост норматива получился 25,8 %).
Летом закон поменялся, и пришлось выпускать новый приказ РЭК, который датирован 15 сентября 2015 года. Он отменяет повышающий коэффициент по тепловой энергии с 30 июня 2015 года. Вот аргументация РЭК:
«Приказ РЭК области от 15.09.2015 № 289 принят во исполнение Федерального закона РФ от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, которым были внесены изменения в Жилищный кодекс РФ. Статья 157 Жилищного кодекса дополнена вторым предложением: „При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены правительством Российской Федерации“. Таким образом, повышающие коэффициенты применяются к нормативам потребления воды и электрической энергии. Нормативы на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения и повышающие коэффициенты к ним РЭК области не утверждались».
Отменили надбавку, и хорошо. Уже собранные средства изначально обещали потратить на энергосбережение (так гласит закон, но без конкретики). Правда, непонятно, какие мероприятия и по согласованию с кем, может быть, будут проведены. Механизм учета этих средств так никто до сих пор и не знает, так как он не разработан. А деньги эти идут напрямую поставщикам коммунальных ресурсов. РЭК об их использовании, возможно, спросит с ресурсников по итогам года. А может быть, и не спросит.
12.12.2017 | Мифы ЖКХ: Правомерно ли предъявление к оплате стоимости отопления в одинаковом размере за полный и неполный месяцы отопительного периода?
Настоящая статья входит в цикл публикаций «Мифы ЖКХ», посвященный развенчанию лжетеорий жилищной сферы. Мифы и лжетеории, широко распространенные в ЖКХ России, способствуют росту социальной напряженности, развитию «Концепции вражды» между потребителями и исполнителями коммунальных услуг и услуг по содержанию жилых помещений, что ведет к крайне негативным последствиям в жилищной отрасли. Статьи цикла рекомендуются, в первую очередь, для потребителей жилищно-коммунальных услуг, однако, и специалисты по вопросам ЖКХ могут найти в них что-то полезное. Кроме того, распространение публикаций цикла «Мифы ЖКХ» среди потребителей ЖКУ может способствовать более глубокому пониманию сферы ЖКХ жильцами многоквартирных домов, что ведет к развитию конструктивного взаимодействия между потребителями и исполнителями услуг. Полный перечень статей цикла «Мифы ЖКХ» доступен по ссылке >>>
В настоящей статье рассмотрен миф о неправомерности предъявления к оплате стоимости отопления за неполные начальный и конечный месяцы отопительного периода в таком же размере, как и во все прочие полные месяцы отопительного периода в случае, если оплата производится в течение отопительного периода и в доме отсутствует общедомовой прибор учета теплоэнергии.
Суть лжетеории
Если субъект РФ принял решение об оплате коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, при этом многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учета теплоэнергии, оплата производится по нормативу потребления теплоэнергии в те месяцы, в которые услуга по отоплению фактически предоставляется. Отопительный период может начаться не в первый день начального месяца отопительного периода, а закончиться не в последний день конечного месяца отопительного периода, при этом за указанные начальный и конечный месяцы отопительного периода, в которые услуга по отоплению предоставлялась в течение неполного месяца, исполнители коммунальных услуг предъявляют к оплате тот же объем потребленной теплоэнергии, что и за полные месяцы предоставления услуги по отоплению. Вместе с тем, по аналогии с расчетами по другим видам коммунальных услуг плата за отопление в неполные месяцы предоставления такой услуги должна быть пересчитана исходя из фактического количества дней потребления услуги.
Правильный порядок расчета
При кажущейся логичности мнения сторонников лжетеории о том, что за неполные месяцы предоставления коммунальной услуги по отоплению размер платы за эту услугу должен быть снижен, такое мнение не основано на законе.
Порядок расчета стоимости отопления утвержден Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных ПП РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила 354). В случае выбора органами госвласти субъекта РФ способа оплаты отопления в течение отопительного периода и при отсутствии общедомового прибора учета (далее — ОПУ) теплоэнергии в многоквартирном доме (далее — МКД) размер платы за отопление в i-том помещении определяется по формуле 2 Приложения 2 Правил 354:
где:
Si — общая площадь i-го помещения МКД (или общая площадь жилого дома);
N T — норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
T T — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.
Поскольку речь идет о случаях оплаты отопления именно в отопительный период, то приведенная формула применяется для определения стоимости отопления, подлежащей оплате в месяцы именно отопительного периода (в межотопительный период стоимость отопления будет равна нулю). При этом важно понимать, что расчет стоимости отопления производится за расчетный период, которым в соответствии с пунктом 37 Правил 354 является календарный месяц. То есть, по формуле 2 Приложения 2 ведется расчет стоимости отопления за месяц, если в этот месяц предоставлялась коммунальная услуга по отоплению (то есть, какая-либо часть данного месяца входит в отопительный период). Необходимо особо обратить внимание, что законодательством не предусмотрен учет фактического количества дней, в течение которых предоставлялась услуга по отоплению в течение конкретного месяца — стоимость потребленной коммунальной услуги рассчитывается исходя из площади помещения, норматива потребления теплоэнергии на отопление и тарифа на теплоэнергию.
И вот тут-то лжетеоретики и заявляют, что формула для расчета стоимости такой коммунальной услуги, как, например, холодное водоснабжение (ХВС), при отсутствии индивидуального прибора учета этой услуги выглядит схожим образом, разве что вместо площади помещения в расчете применяется количество проживающих в жилом помещении граждан. При этом если в течение месяца в какие-либо дни услуга по ХВС не предоставлялась, ее стоимость за месяц должна быть снижена, то есть должен быть произведен перерасчет. А поскольку формула расчета стоимости ХВС очень похожа на формулу расчета отопления, делается вывод, что аналогичный перерасчет (снижение стоимости услуги) положен и для отопления в том случае, если часть месяца не входит в отопительный период, а следовательно, в течение тех дней месяца, которые не вошли в отопительный период, услуга по отоплению не предоставлялась.
И именно в таком мнении кроется ключевая ошибка рассматриваемой ложной теории.
Абзац 2 пункта 98 Правил 354 устанавливает: «Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам».
И если в отношении ХВС пункт 1 Приложения 1 к Правилам 354 устанавливает требование «бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года» и утверждает порядок перерасчета за нарушение указанного требования (перерасчет за каждый час непредоставления услуги по ХВС свыше допустимого перерыва), то в качестве требования к коммунальной услуге по отоплению пункт 14 Приложения 1 к Правилам 354 устанавливает «бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода».
Таким образом, если отопительный период начался не с первого числа месяца или окончился не в последнее число месяца, то перерасчет за период непредоставления коммунальной услуги по отоплению в те дни, которые не входят в отопительный период, действующим жилищным законодательством не предусмотрен. Следовательно, стоимость коммунальной услуги будет одинаковой как за месяц, во все дни которого предоставлялась коммунальная услуга по отоплению, так и за тот месяц, часть дней которого не вошла в отопительный период, и в указанные дни отопление не предоставлялось.
Логика расчета стоимости отопления по нормативу
Казалось бы, в формулах расчета стоимости отопления допущена какая-то ошибка — ведь одинаковая стоимость отопления в месяцы, в которые услуга предоставлялась каждый день, и в те месяцы, когда услуга предоставлялась лишь часть месяца в связи с началом или окончанием отопительного периода в такие месяцы, выглядит нелогичной. Очевидно, что фактический объем потребления теплоэнергии в «полные» и «неполные» месяцы будет различным.
Однако, необходимо обратить внимание, что теплоэнергия на отопление на самом деле потребляется неравномерно в течение всего отопительного периода. Очевидно, что объем потребления теплоэнергии прямо зависит от температуры наружного воздуха — чем холоднее на улице, тем больше теплоэенергии требуется для отопления помещений в МКД. То есть, например, в декабре и январе теплоэнергии расходуется больше, чем в октябре и апреле. Почему же тогда в течение всего отопительного периода ежемесячный размер платы за отопление одинаков? Интересно, что такой вопрос лжетеоретиков не волнует, и они не требуют утверждения различных нормативов потребления теплоэнергии для каждого месяца отопительного периода.
Для понимания логики утвержденного Правилами 354 порядка расчета стоимости отопления необходимо понять смысл норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Для этого обратимся к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным ПП РФ от 23.05.2006 № 306 (далее — Правила 306).
Порядок расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению установлен формулой 5 Приложения 1 Правил 306 для метода аналогов и формулой 18 Приложения 1 Правил 306 для расчетного метода обе эти формулы выглядят одинаково:
где:
Qо — количество теплоэнергии, потребленной на отопление за один отопительный период всем МКД;
S об — общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД (кв.м);
nот — период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).
В случае применения метода аналогов Qо измеряется с помощью приборов учета, в случае применения расчетного метода Qо рассчитывается, и при таком расчете учитывается множество параметров, в числе которых конструктивные и технические параметры МКД, средняя температура наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, продолжительность отопительного периода (в сутках).
В обоих случаях смысл приведенной формулы заключается в том, что количество тепловой энергии, необходимой для отопления всех помещений МКД в течение отопительного периода, делится на общую площадь помещений МКД и на количество месяцев отопительного периода (полных и неполных). То есть, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению — это среднемесячное в течение отопительного периода потребление теплоэнергии на отопление, приведенное к квадратному метру площади помещения. Таким образом, оплата отопления по нормативу отопления в течение отопительного периода производится равными частями (в одинаковом размере) за каждый месяц отопительного периода (как полный, так и неполный).
Выводы
В настоящей статье развенчан миф об обязанности исполнителя коммунальной услуги по отоплению снижать размер платы за отопление за те дни месяца, которые не входят в отопительный период и в которые услуга по отоплению фактически не предоставлялась. Объем отопления, рассчитанный по нормативу потребления, является среднемесячным объемом потребления коммунальной услуги и не отражает фактически потребленный за конкретный расчетный период (месяц) объем теплоэнергии. Требования об изменении размера платы за отопление по причине непредоставления коммунальной услуги в течение начальной или конечной части месяца неправомерны при условии, что указанная часть месяца не входит в отопительный период.
