Что делать УО, если РСО поставляет завышенный объём тепловой энергии

Законодательством установлен ряд правил и ограничений, запрещающих теплоснабжающим организациям поставлять тепловой ресурс в произвольном количестве. Закреплена обязанность теплоснабжающей компании учитывать при выставлении счетов качество поставляемого ресурса.

Это не мешает теплоснабжающим организациям поставлять в многоквартирные дома завышенный объём тепла. Сегодня мы расскажем, как в этом случае управляющей организации защитить свои права.

Определите объём и качество поставляемой тепловой энергии

Теплоснабжение – приоритетная сфера жилищно-коммунального хозяйства для управляющих компаний и товариществ собственников жилья. Оно составляет существенную долю коммунальных расходов дома.

Федеральный Закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет качество теплоснабжения как совокупность характеристик теплоснабжения, установленных законодательством или договором теплоснабжения.

Для контроля качества и объёма теплоснабжения измеряются температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, а также масса теплоносителя. Данный процесс называется коммерческим учётом тепловой энергии.

Коммерческий учёт может быть организован теплоснабжающей организацией или самой управляющей компанией (ТСЖ). Лицо, ответственное за организацию учёта, устанавливается договором теплоснабжения. Измерение производят прибором учёта, который устанавливают на границе балансовой принадлежности между многоквартирным домом и ресурсоснабжающей организацией.

Объём поставленного теплового ресурса определяется исходя из:

• массы поставленного теплоносителя;
• уменьшения температуры после прохождения системы отопления дома (разница температур между трубопроводами).

К параметрам качества поставляемой тепловой энергии относятся температура, объём и давление теплоносителя. Указанные параметры определяются в температурном графике, который обычно является приложением к договору теплоснабжения.

Температурный график – это график зависимости температур сетевой воды в трубопроводах от температуры наружного воздуха (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Температурный график отражает диапазон температуры наружного воздуха от максимальной до минимальной с шагом в 1 градус и соответствующую температуру теплоносителя.

Вот форма температурного графика, для наглядности шаг составляет 5 градусов:

В соответствии со статьей 542 ГК РФ при поставке некачественной энергии, абонент вправе не оплачивать такую энергию. Это означает, что в случае завышения объёма поставленного тепла, управляющие компании (ТСЖ) имеют право не платить за избыточную тепловую энергию.

Качество и объём поставленной тепловой энергии отражает ведомость учёта отпуска тепловой энергии. Обычно этот документ представлен в виде посуточной ведомости, в которой отражаются параметры теплоносителя за каждый день месяца.

Стандартная форма посуточной ведомости учёта отпуска тепловой энергии выглядит так:

С помощью значений температур, содержащихся в температурном графике и ведомости учёта, устанавливается факт несоблюдения теплоснабжающей организацией температурного графика.

Например, по графику, при температуре на улице -10 градусов, температура поставляемого теплоносителя равняется 65 градусам, а температура в обратном трубопроводе – 52. При этом теплоснабжающая организация поставляет 85 градусов, а из дома вода возвращается с температурой в 65 градусов, таким образом РСО выставляет потребителю объём тепла исходя из 20 потребленных градусов вместо 13, предусмотренных температурным графиком, что увеличивает объём потребленного тепла на 35%.

Защитите свои права

Теплоснабжающие организации и управляющие компании (ТСЖ) находятся на разном социальном уровне. ТСЖ – некоммерческая организация, не имеющая прибыли, а управляющие компании формируют свою прибыль из фиксированной платы граждан за содержание дома. Теплоснабжающие организации – это организации с многомиллиардными оборотами, зачастую влияющие даже на законотворчество в сфере тепловой энергетики.

В суде управляющие компании (ТСЖ) изначально находятся в неравном положении, и поэтому защита своих прав и интересов требует от них тщательной подготовки.

Управляющая компания (ТСЖ), если её права нарушают, имеет право требовать:

• перерасчёта за поставленное тепло;
• возмещения неосновательного обогащения;
• уменьшения суммы задолженность при предъявлении требований по взысканию задолженности со стороны теплоснабжающей организации;
• соблюдения теплоснабжающей организацией температурного графика.

ГИС ЖКХ больше не проблема!

Уважаемый коллега, мы хотим, чтобы ГИС ЖКХ для Вас перестала быть проблемой, и приглашаем принять участие в двухдневном онлайн-семинаре по эффективной работе в ГИС ЖКХ!

Вместе с Вами мы пройдёмся по системе и разберём все сложные и непонятные моменты, связанные с её заполнением.

Обратитесь в надзорные органы

Чтобы заставить теплоснабжающую организацию соблюдать температурный график, обратитесь в надзорные и судебные органы.

К заявлению в надзорные органы необходимо приложить достаточные доказательства несоблюдения требований к качеству тепла. Такими доказательствами будут являться температурный график, показания прибора учёта (ведомость учёта), акты о пониженной температуре в помещениях, жалобы и претензии жильцов.

Прокурор имеет право подать иск в интересах неопределённого круга лиц, в таком случае по решению суда теплоснабжающая организация будет обязана поддерживать надлежащую температуру теплоносителя (Определение Верховного суда Республики Саха от 20.03.2017 по делу № 33-1039/2017, Определение Верховного суда Республики Саха от 17.05.2017 по делу № 3-1840/2017).

Государственная жилищная инспекция имеет право составить предписание об устранении нарушений законодательства, а при невыполнении такого предписания обратиться в суд для привлечения теплоснабжающей организации к административной ответственности (Постановление Московского городского суда от 14.09.2016 по делу № 4а-4371/2016).

Если надзорным органом установлено нарушение требований к качеству теплового ресурса, шансы управляющей компании (ТСЖ) в суде значительно возрастают.

Обратитесь в суд

Взыскание неосновательного обогащения, понуждение к проведению перерасчёта, уменьшение размера задолженности происходят по общим правилам АПК РФ.

Свои требования управляющей компании (ТСЖ) необходимо строить, основываясь на законодательстве о теплоснабжении и условиях договора. Основывать требования на постановлении Правительства РФ от 02.05.2011 № 354 не следует. Почему – расскажем дальше

Пакет документов, являющийся доказательством ненадлежащего качества поставленной тепловой энергии включает в себя сам температурный график, ведомости учёта отпуска тепловой энергии и расчёт объёма некачественного ресурса.

Дополнительный аргумент в пользу управляющей компании (ТСЖ) – произведение перерасчёта за тепло жильцам дома, так как оппонент гарантированно заявит в суде о том, что жильцам счета за тепло выставлялись в полном объёме, без вычета некачественной энергии и соответственно неосновательное обогащение за счёт управляющей компании (ТСЖ) отсутствует.

Основной тактикой защиты теплоснабжающих компаний в рамках суда является перевод дела из плоскости законодательства о теплоснабжении в плоскость ПП РФ № 354.

Глава X постановления ПП РФ № 354 регулирует порядок фиксации коммунальных услуг ненадлежащего качества. Положения главы регулируют отношения между управляющей компанией (ТСЖ) и потребителями, в соответствии с которыми каждый факт поставки ресурса ненадлежащего качества фиксируется актом. На основании актов потребителю производится перерасчёт за коммунальные услуги.

Сам факт предоставления конечному потребителю тепла ненадлежащего качества не свидетельствует о поставке некачественной тепловой энергии теплоснабжающей компанией, так как причинами может служить и неисправность инженерных систем дома, и недостаточная теплоизоляция.

Смысл перевода дела из плоскости законодательства о теплоснабжении в плоскость ПП РФ № 354 заключается в том, что теплоснабжающая компания в случае отсутствия таких актов, заявляет об отсутствии достаточных и относимых доказательств по делу. А при наличии таких актов заявляет об отсутствии доказательств, что причиной оказания некачественной услуги является именно поставка некачественной тепловой энергии, а не некачественное обслуживание дома.

Зачастую и сами управляющие компании (ТСЖ) основывают свои требования на ПП РФ № 354, что практически гарантирует негативный исход суда.

Такая тактика со стороны теплоснабжающих организаций крайне успешна и суды часто применяют именно нормы ПП РФ № 354, игнорируя нормы законодательства о теплоснабжении (дела №№ А40-47693/2014, А41-34672/2014).

В последнее время позиция судов меняется, так Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 18.05.2017 года по делу № А40-103609/2016 указал, что отсутствие актов проверки, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, само по себе не свидетельствует о надлежащем качестве поставленной тепловой энергии.

При рассмотрении дела № А26-4719/2016 суд указал, что доводы теплоснабжающей компании о необходимости соблюдения процедуры составления и направления актов в соответствии с ПП РФ № 354 в случае выявления поставки некачественного теплоресурса не основаны на договоре теплоснабжения и нормах действующего законодательства в области теплоснабжения.

Позитивной судебной практики по данной категории дел сегодня меньше, чем негативной, однако, её количество растёт вместе с изменением позиции судов.

При тщательной подготовке к делу и избрании правильной судебной тактики управляющая компания (ТСЖ) защитит свои права.

Автор статьи: Никита Учаев, юрист в сфере ЖКХ, судебный юрист

Основания для перерасчета за отопление в 2020 году. Как сделать корректировку оплаты?

Одной из популярных жалоб на коммунальные услуги является нарушение норм температуры в квартире. Закон четко ограничивает возможности недобросовестных управляющих компаний по снижению уровня подачи тепла в жилые и нежилые помещения. Рассмотрим, как добиться перерасчета коммунальных платежей за отопление в 2019 году.

Как происходит корректировка платы согласно постановлению № 354?

В течение календарного года плата за отопление производится равномерно, в соответствии с формулой, установленной Постановлением Правительства от 2011 года № 354. В случае изменений подачи тепла предусматриваются следующие варианты перерасчета:

• в силу норм закона (постановления Правительства от 2011 года № 354 и ст. 157 ЖК РФ);
• по заявлению собственника.

Пересчет за тепло со стороны государства

Перерасчет со стороны государства проводится автоматически. Гражданин не обязан самостоятельно обращаться в управляющую компанию, подавать заявление. В результате средства не возвращаются на счет в виде наличных денежных средств. Но следующий платеж уменьшается на сумму перерасчета. Однако не всегда пересчет бывает в пользу собственника. Зачастую с владельца помещения взыскиваются дополнительные денежные средства.

Как государство делает его за предыдущий год?

Рассмотрим, как делается пересчет за тепло со стороны государства. Постановление Правительства от 2011 года № 354 предусматривает корректировку счета за отопление для жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах 1 раз в год.

Величина компенсации рассчитывается по формуле:

С чем он связан?

П. 42(2) Постановления Правительства от 2011 года № 354 предусматривает основания для проведения перерасчета по инициативе государства. Если законодательством региона принимается решение об изменении способа оплаты за отопление, то управляющая компания в течение I квартала следующего года должна осуществить корректировку платежей за минувший год.

Когда такие действия являются незаконными?

Выясним степень законности пересчета за тепловую энергию на практике. Зачастую возникают незаконные перерасчеты за коммунальные услуги. Виновниками поборов являются управляющие компании. Доначисление платы за коммунальные услуги возможно за 3 прошедших года. В случае смены управляющей компании могут прийти повторные квитанции с перерасчетом. В такой ситуации необходимо представить квитанцию об оплате.

Начислении оплаты за коммунальные услуги должно проводиться строго в соответствии с формулами, указанными в Постановлении Правительства от 2011 года № 354. А перерасчет возможен только 1 раз в год. Проведение повторного перерасчета или применение других принципов исчисления недопустимо.

Куда жаловаться, если пришла квитанция с большой суммой в счете за тепловую энергию?

Собственники жилых и нежилых помещений не обязаны молчать в случае высоких счетов за коммунальные услуги. Оспорить неправомерное начисление можно в следующие органы:

• управляющая компания;
• государственная жилищная инспекция;
• Роспотребнадзор;
• прокуратура;
• суд.

Как составить жалобу на неправомерное начисление?

Заявитель может оформить одну жалобу и разослать в разные уполномоченные органы.

Документ должен включать:

• наименование уполномоченного органа;
• данные заявителя (Ф.И.О., адрес, контактный телефон);
• название документа;
• информацию о поставщике услуг;
• данные о посреднике (ТЖС, управляющая компания);
• перечень нарушений;
• ссылка на закон;
• просьба о привлечении к ответственности;
• перечень доказательств;
• дата и подпись.

Корректировка со стороны жильца

Собственник имеет право инициировать перерасчет, если управляющая компания выполняет обязательства недолжным образом. Ст. 157 ЖК РФ предусматривает возможность пересчета платы за отопление в следующих случаях:

• услуга, которая была предоставлена, не соответствовала нормативам;
• услуга предоставлялась с перерывами, больше установленных законом.

Расчет коммунальных платежей должен осуществляться на основании показаний счетчиков. При их отсутствии за основу принимаются нормативы. В особых случаях могут применяться повышающие коэффициенты.

Основания

Собственник может требовать перерасчета при наличии следующих оснований:

1. При отклонении от норм тепла в квартире. Принимается во внимание значительное различие температуры в дневное и ночное время. Также в случае температуры в жилом помещении ниже 18°С.
2. Оформление субсидии. Не нужно путать с компенсацией оплаты за отопление. В случае оформления субсидии, счет в платежке должен быть уменьшен на установленную сумму. Если этого не произошло, необходимо подать заявление о перерасчете.
3. Один или несколько радиаторов вышли из строя. В такой ситуации уменьшается теплоотдача поэтому гражданин получает право на перерасчет.

Температура не соответствует норме

Нормы температуры в жилом помещении регламентирован главой VI постановления Правительства от 2011 года № 354:

• в жилых помещениях – не менее 18°С;
• в угловой квартире – не менее 20°С;
• если в течение 5 дней температура на улице составляет ниже 31°С, то температура в квартире должна быть не менее 20°С;
• в угловой квартире – не менее 22°С.

Нет обогрева из-за аварии

В течение отопительного периода должна осуществляться бесперебойная подача тепла. Однако никто не застрахован от аварийных ситуаций. Постановление Правительства от 2011 года № 354 регламентирует возможность прекращения подачи тепла в период отопительного сезона:

• суммарно в течение календарного месяца – не более 24 часов;
• при температуре в квартире от 12°С до нормы – не более 16 часов;
• при температуре в квартире от 10 до 12°С до нормы – не более 8 часов;
• при температуре от 8 до 10°С до нормы – не более 4 часов.

За каждый час превышения суммарного времени стоимость оплаты за отопление снижается на 0,15% (подробно о том, как рассчитывается стоимость отопления за 1 кв. м в 2019 году, читайте тут).

Отопительный сезон начался, а батареи холодные

В первую очередь необходимо убедиться, что причина отсутствия отопления не зависит от жильцов:

• открыты краны на радиаторах отопления;
• слой краски на радиаторах не превышает 1 см;
• отсутствует воздушная пробка в батареях.

В случае если вина за отсутствие тепла лежит не на жильце, то необходимо составить акт. Для этого нужно пригласить представителя управляющей компании. А в случае его отказа от явки достаточно привлечь 2 соседей.

На основании акта нужно составить претензию в управляющую компанию. Если уполномоченный орган отказывается провести перерасчет и устранить нарушения, то необходимо подготовить иск в суд.

Что сделать для пересмотра оплаты?

Если управляющая компания не проявляет инициативы, то гражданин должен самостоятельно защищать свои права.

Порядок действий для получения пересмотра суммы в квитанции за расчетный период:

1. Сбор документов и доказательств.
2. Составление заявления.
3. Направление жалобы в уполномоченный орган.
4. Получение ответа.
5. Обращение в суд.

Куда обращаться?

Изначально необходимо обратиться в управляющую компанию. Оформление жалобы в другие органы потребует наличие ответа от организации, которая обязана контролировать процесс предоставления коммунальных услуг.

Даже в случае отсутствия ответа, необходимо предъявить доказательства, что гражданин пытался решить ситуацию мирно.

Необходимые документы

Перечень документов для оформления жалобы:

• гражданский паспорт заявителя;
• правоустанавливающие документы на помещение;
• квитанции об оплате;
• протокол учета расхода тепловой энергии;
• акт приемки-сдачи тепловых ресурсов;
• документ, регламентирующий тарифы на отопление в населенном пункте;
• данные об объеме переданной тепловой энергии;
• копия договора с поставщиком (узнать больше о заключении договора по теплоснабжению можно здесь);
• акт о выявлении нарушений.

Большинство перечисленных документов необходимо запросить в управляющей компании. В случае отказа от предоставления сведений или игнорирования запроса, гражданин может обратиться в суд.

Документ может быть составлен представителями управляющей компании или собственником лично в присутствии 2 свидетелей (не родственников).

В качестве свидетелей можно привлечь старшего по подъезду, председателя совета дома.

Как написать заявление?

Заявление на пересчет платы за отопление должно включать:

• наименование управляющей компании;
• данные заявителя (Ф.И.О., адрес, контактный телефон);
• название документа;
• причины для проведения пересчета;
• сроки для принятия решения;
• последствия отказа;
• перечень документации;
• дата и подпись.

В качестве последствий отказа указывается обращение в Роспотребнадзор, прокуратуру и суд.

Направление документов

В случае направления заявления необходимо получить доказательства о его вручении. Предусматриваются следующие варианты вручения:

1. Лично. Документы и заявление вручаются секретарю. На копии заявления проставляется отметка о вручении и печать организации.
2. Письмом. Необходимо выбрать заказное письмо с уведомлением о вручении.

Сроки процедуры

На основании ст. 31 ФЗ № 2300-1 от 1992 года управляющая компания должна предоставить ответ на заявление в течение 10 дней с момента получения документа. Исчисление срока начинается с момента вручения.

На каком основании могут отказать?

Не всегда заявление дает желаемый результат. В ряде случаев управляющая компания отказывает в пересчете коммунальных платежей. Ситуации, когда обращение в суд не даст результат:

1. Засоры в радиаторах. Хотя ответственность за содержание батарей возлагается на управляющую компанию, сотрудники могут заявить об отсутствии жильцов при проведении профилактических работ. В лучшем случае удастся получить услугу по промыву радиатора.
2. Наличие в стояках воздушных пробок. Управляющая компания не виновата в данной ситуации. Для устранения пробки нужно посетить квартиру, в которой она расположена. Однако свободный доступ есть не всегда.
3. Тепловые потери. Снижение температуры в квартире может быть обусловлено плохим ремонтом. Например, щелями в окнах или дверях, отсутствием утеплителя в стенах.

Обращение в суд

Если управляющая компания отказывается добровольно урегулировать конфликт, то гражданин должен защищать свои права в суде. Порядок обращения в судебные органы:

1. Подготовка документов.
2. Оформление иска.
3. Направление в суд.
4. Получение судебного решения.
5. Направление исполнительного листа в ФССП.

При обращении в суд гражданин имеет право на взыскание компенсации, на оплату морального вреда и на получение штрафа.

Закон предусматривает возможность истребования пересчета с управляющей компании в случае ненадлежащего предоставления услуг. На практике такие требования направляются редко. В случае нарушения прав жильцы должны защищать свои имущественные интересы. Для этого можно привлечь юриста. Как показывает судебная практика, при наличии доказательств суд удовлетворяет требования истца.