Что делать УО, если РСО поставляет завышенный объём тепловой энергии

Законодательством установлен ряд правил и ограничений, запрещающих теплоснабжающим организациям поставлять тепловой ресурс в произвольном количестве. Закреплена обязанность теплоснабжающей компании учитывать при выставлении счетов качество поставляемого ресурса.

Это не мешает теплоснабжающим организациям поставлять в многоквартирные дома завышенный объём тепла. Сегодня мы расскажем, как в этом случае управляющей организации защитить свои права.

Определите объём и качество поставляемой тепловой энергии

Теплоснабжение – приоритетная сфера жилищно-коммунального хозяйства для управляющих компаний и товариществ собственников жилья. Оно составляет существенную долю коммунальных расходов дома.

Федеральный Закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет качество теплоснабжения как совокупность характеристик теплоснабжения, установленных законодательством или договором теплоснабжения.

Для контроля качества и объёма теплоснабжения измеряются температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, а также масса теплоносителя. Данный процесс называется коммерческим учётом тепловой энергии.

Коммерческий учёт может быть организован теплоснабжающей организацией или самой управляющей компанией (ТСЖ). Лицо, ответственное за организацию учёта, устанавливается договором теплоснабжения. Измерение производят прибором учёта, который устанавливают на границе балансовой принадлежности между многоквартирным домом и ресурсоснабжающей организацией.

Объём поставленного теплового ресурса определяется исходя из:

• массы поставленного теплоносителя;
• уменьшения температуры после прохождения системы отопления дома (разница температур между трубопроводами).

К параметрам качества поставляемой тепловой энергии относятся температура, объём и давление теплоносителя. Указанные параметры определяются в температурном графике, который обычно является приложением к договору теплоснабжения.

Температурный график – это график зависимости температур сетевой воды в трубопроводах от температуры наружного воздуха (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Температурный график отражает диапазон температуры наружного воздуха от максимальной до минимальной с шагом в 1 градус и соответствующую температуру теплоносителя.

Вот форма температурного графика, для наглядности шаг составляет 5 градусов:

В соответствии со статьей 542 ГК РФ при поставке некачественной энергии, абонент вправе не оплачивать такую энергию. Это означает, что в случае завышения объёма поставленного тепла, управляющие компании (ТСЖ) имеют право не платить за избыточную тепловую энергию.

Качество и объём поставленной тепловой энергии отражает ведомость учёта отпуска тепловой энергии. Обычно этот документ представлен в виде посуточной ведомости, в которой отражаются параметры теплоносителя за каждый день месяца.

Стандартная форма посуточной ведомости учёта отпуска тепловой энергии выглядит так:

С помощью значений температур, содержащихся в температурном графике и ведомости учёта, устанавливается факт несоблюдения теплоснабжающей организацией температурного графика.

Например, по графику, при температуре на улице -10 градусов, температура поставляемого теплоносителя равняется 65 градусам, а температура в обратном трубопроводе – 52. При этом теплоснабжающая организация поставляет 85 градусов, а из дома вода возвращается с температурой в 65 градусов, таким образом РСО выставляет потребителю объём тепла исходя из 20 потребленных градусов вместо 13, предусмотренных температурным графиком, что увеличивает объём потребленного тепла на 35%.

Защитите свои права

Теплоснабжающие организации и управляющие компании (ТСЖ) находятся на разном социальном уровне. ТСЖ – некоммерческая организация, не имеющая прибыли, а управляющие компании формируют свою прибыль из фиксированной платы граждан за содержание дома. Теплоснабжающие организации – это организации с многомиллиардными оборотами, зачастую влияющие даже на законотворчество в сфере тепловой энергетики.

В суде управляющие компании (ТСЖ) изначально находятся в неравном положении, и поэтому защита своих прав и интересов требует от них тщательной подготовки.

Управляющая компания (ТСЖ), если её права нарушают, имеет право требовать:

• перерасчёта за поставленное тепло;
• возмещения неосновательного обогащения;
• уменьшения суммы задолженность при предъявлении требований по взысканию задолженности со стороны теплоснабжающей организации;
• соблюдения теплоснабжающей организацией температурного графика.

ГИС ЖКХ больше не проблема!

Уважаемый коллега, мы хотим, чтобы ГИС ЖКХ для Вас перестала быть проблемой, и приглашаем принять участие в двухдневном онлайн-семинаре по эффективной работе в ГИС ЖКХ!

Вместе с Вами мы пройдёмся по системе и разберём все сложные и непонятные моменты, связанные с её заполнением.

Обратитесь в надзорные органы

Чтобы заставить теплоснабжающую организацию соблюдать температурный график, обратитесь в надзорные и судебные органы.

К заявлению в надзорные органы необходимо приложить достаточные доказательства несоблюдения требований к качеству тепла. Такими доказательствами будут являться температурный график, показания прибора учёта (ведомость учёта), акты о пониженной температуре в помещениях, жалобы и претензии жильцов.

Прокурор имеет право подать иск в интересах неопределённого круга лиц, в таком случае по решению суда теплоснабжающая организация будет обязана поддерживать надлежащую температуру теплоносителя (Определение Верховного суда Республики Саха от 20.03.2017 по делу № 33-1039/2017, Определение Верховного суда Республики Саха от 17.05.2017 по делу № 3-1840/2017).

Государственная жилищная инспекция имеет право составить предписание об устранении нарушений законодательства, а при невыполнении такого предписания обратиться в суд для привлечения теплоснабжающей организации к административной ответственности (Постановление Московского городского суда от 14.09.2016 по делу № 4а-4371/2016).

Если надзорным органом установлено нарушение требований к качеству теплового ресурса, шансы управляющей компании (ТСЖ) в суде значительно возрастают.

Обратитесь в суд

Взыскание неосновательного обогащения, понуждение к проведению перерасчёта, уменьшение размера задолженности происходят по общим правилам АПК РФ.

Свои требования управляющей компании (ТСЖ) необходимо строить, основываясь на законодательстве о теплоснабжении и условиях договора. Основывать требования на постановлении Правительства РФ от 02.05.2011 № 354 не следует. Почему – расскажем дальше

Пакет документов, являющийся доказательством ненадлежащего качества поставленной тепловой энергии включает в себя сам температурный график, ведомости учёта отпуска тепловой энергии и расчёт объёма некачественного ресурса.

Дополнительный аргумент в пользу управляющей компании (ТСЖ) – произведение перерасчёта за тепло жильцам дома, так как оппонент гарантированно заявит в суде о том, что жильцам счета за тепло выставлялись в полном объёме, без вычета некачественной энергии и соответственно неосновательное обогащение за счёт управляющей компании (ТСЖ) отсутствует.

Основной тактикой защиты теплоснабжающих компаний в рамках суда является перевод дела из плоскости законодательства о теплоснабжении в плоскость ПП РФ № 354.

Глава X постановления ПП РФ № 354 регулирует порядок фиксации коммунальных услуг ненадлежащего качества. Положения главы регулируют отношения между управляющей компанией (ТСЖ) и потребителями, в соответствии с которыми каждый факт поставки ресурса ненадлежащего качества фиксируется актом. На основании актов потребителю производится перерасчёт за коммунальные услуги.

Сам факт предоставления конечному потребителю тепла ненадлежащего качества не свидетельствует о поставке некачественной тепловой энергии теплоснабжающей компанией, так как причинами может служить и неисправность инженерных систем дома, и недостаточная теплоизоляция.

Смысл перевода дела из плоскости законодательства о теплоснабжении в плоскость ПП РФ № 354 заключается в том, что теплоснабжающая компания в случае отсутствия таких актов, заявляет об отсутствии достаточных и относимых доказательств по делу. А при наличии таких актов заявляет об отсутствии доказательств, что причиной оказания некачественной услуги является именно поставка некачественной тепловой энергии, а не некачественное обслуживание дома.

Зачастую и сами управляющие компании (ТСЖ) основывают свои требования на ПП РФ № 354, что практически гарантирует негативный исход суда.

Такая тактика со стороны теплоснабжающих организаций крайне успешна и суды часто применяют именно нормы ПП РФ № 354, игнорируя нормы законодательства о теплоснабжении (дела №№ А40-47693/2014, А41-34672/2014).

В последнее время позиция судов меняется, так Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 18.05.2017 года по делу № А40-103609/2016 указал, что отсутствие актов проверки, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, само по себе не свидетельствует о надлежащем качестве поставленной тепловой энергии.

При рассмотрении дела № А26-4719/2016 суд указал, что доводы теплоснабжающей компании о необходимости соблюдения процедуры составления и направления актов в соответствии с ПП РФ № 354 в случае выявления поставки некачественного теплоресурса не основаны на договоре теплоснабжения и нормах действующего законодательства в области теплоснабжения.

Позитивной судебной практики по данной категории дел сегодня меньше, чем негативной, однако, её количество растёт вместе с изменением позиции судов.

При тщательной подготовке к делу и избрании правильной судебной тактики управляющая компания (ТСЖ) защитит свои права.

Автор статьи: Никита Учаев, юрист в сфере ЖКХ, судебный юрист

С вас — три счетчика: почему поквартирные приборы учета тепла разоряют татарстанцев?

Решение Конституционного суда о справедливой плате за отопление, по словам экспертов, выполнили наизнанку: она стала еще более несправедливой

C 1 января этого года у россиян обязаны принимать показания поквартирных счетчиков тепла. Но те, кто поспешил их установить, сэкономить, увы, не смогли. Причина — в ОДН. Плату, вдвое превышающую стоимость отопления квартиры, начислила за отопление мест общего пользования жильцу дома №9 по Салиха Батыева Рустему Хабибуллину казанская управляющая компания «Уют Плюс», не дав таким образом ему сократить расходы с помощью теплосчетчиков и разумного использования тепловой энергии. Тем временем руководители отдельных управляющих компаний Казани уже выразили готовность принимать к расчету показания индивидуальных приборов учета тепла даже в тех домах, где жильцы смонтировали их сами. Почему экономия на счетчиках тепла выходит боком и надо ли торопиться с их установкой, разбиралось «Реальное время».

«Привет» соседу с теплого балкона

Получив счет-фактуру за февраль и вглядевшись в цифры, Хабибуллин не поверил своим глазам и начал перепроверять расчеты на сайте «Госуслуги», где расчеты разложены по полочкам более детально. Там-то, в строке №16 «ОДН — Отопление», он и обнаружил, что за отопление общедомовых помещений ему начислили такую сумму, словно площадь отапливаемых лестничных площадок в доме вдвое превышает площадь квартир. По расчетам УК вышло, что он должен платить за обогрев 66 «квадратов» принадлежащей его семье на праве собственности квартиры и… 114 квадратных метров некоего общедомового имущества. Прикинув, что расчет не соответствует реалиям, Хабибуллин пошел разбираться в УК, но там его заверили, что все сосчитано как в аптеке — согласно последним изменениям, внесенным в порядок расчетов постановлением российского правительства.

— Совершенно верно, мы руководствуемся постановлением Правительства РФ №1708 от 29 декабря 2018 года, — подтвердила корреспонденту «Реального времени» бухгалтер Эльмира (фамилию женщина категорически отказалась назвать). Она имела в виду изменения, внесенные этим постановлением в набившее всем оскомину 354-е постановление от 6 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Эти изменения, как уже писало «Реальное время», должны были обеспечить исполнение решения Конституционного суда России об утверждении справедливого порядка оплаты тепловой энергии жильцами, однако на деле, как и предрекали специалисты, обеспечили уравниловку в оплате отопления для экономных и небережливых жильцов.

Изменения должны были обеспечить исполнение решения Конституционного суда России об утверждении справедливого порядка оплаты тепловой энергии жильцами. Фото ru.wikipedia.org

Бухгалтер ООО «УК «Уют Плюс» пояснила, что теперь из показаний общедомового прибора учета тепла вычитается сумма показаний индивидуальных приборов учета и суммарный расход тепла потребителями, не имеющими счетчиков, — он определяется по нормативу, а все, что осталось, относится на ОДН и распределяется к оплате пропорционально площади квартир между всеми собственниками.

— А почему в итоге ОДН-то получаются такими невероятными? — не поняла корреспондент.

— А потому что многие жильцы, которые платят по нормативу за отопление квартиры, незаконно увеличили ее площадь за счет того, что утеплили балконы и лоджии, вывели туда отопление, сделали в квартирах теплые полы и потребляют гораздо больше тепла, чем оплачивают по нормативу! Вот за них весь дом и платит!

На вопрос, почему управляющая компания не принимает мер, зная о нарушениях собственников квартир, которые несанкционированно, без оформления разрешительных документов, меняют конструкцию общедомовых сетей отопления, Эльмира ответила, что бороться с нарушителями — дело их соседей, пусть, дескать, жалобы в жилинспекцию пишут и сами составляют акты о нарушениях, а дело УК — сторона.

Такую же позицию, похоже, занимает и непосредственный руководитель бухгалтера-анонима — директор ООО «УК «Уют Плюс» Ислам Тимерханов, но предпочитает отмалчиваться, дозвониться до него оказалось в принципе невозможно: на месте его не застать, потому что он, по словам подчиненных, то на обходе, то на совещании, а мобильный телефон своего шефа сотрудники компании хранят как государственную тайну.

Все за счетчиками!

— После капитального ремонта вы сможете реально сэкономить на отоплении, — заверил 25 марта на посвященном началу ремонта собрании жильцов дома 83а по проспекту Ибрагимова директор ООО «УК «ЖКХ Московского района» Олег Калимов.

Калимов пояснил, что, во-первых, благодаря тому, что в доме установят узлы погодного регулирования, и расход тепла в межсезонье — в начале зимы и в конце — резко снизится. Во-вторых, в квартирах на радиаторах будет установлена запорная арматура, и если у кого-то будет жарко, температуру в квартире можно будет регулировать не путем открытия форточек, а поворотом крана. Это снизит расход тепла в целом по дому, а значит, повлияет на размер платежей. В-третьих, не возбраняется поставить в квартирах теплосчетчики на каждый радиатор. С 1 января «мы обязаны принимать у вас их показания и осуществлять по ним расчеты». Только купить счетчики жильцам придется за свой счет. А грамотно, в соответствии с нормативами, их установит подрядная организация, которая будет выполнять замену системы отопления — врезать самостоятельно их нельзя, как и вообще вмешиваться в конструкцию системы отопления.

После этого сообщения жильцы 300-квартирного дома заметно оживились и стали строить планы по покупке счетчиков: плата за отопление квартир в нем сейчас зашкаливает. Однако их энтузиазм, возможно, был преждевременным, ведь Калимов не упомянул об особенностях распределения платы за ОДН.

Сам же Олег Калимов пояснил «Реальному времени, что в жилищном фонде Московского района практически нет домов, где бы хитрые жильцы отапливались за счет соседей:

— В старом жилом фонде случаи с отапливаемыми балконами и теплыми полами, подключенными к системе отопления, единичны, и мы быстро выявляем нарушителей. А в новых домах, где есть квартирные теплосчетчики, отопление пола или балкона мимо них не подключишь. В таких домах приборы учета находятся в местах общего пользования, и мы сами ежемесячно снимаем с них показания, так что платить по нормативу у владельцев просто не получится. И насколько мне известно, так поступают во многих управляющих компаниях — осуществлять расчеты по счетчику в их интересах, меньше будет споров с жильцами.

«Пусть обращаются»

— Новый порядок расчетов за отопление действительно предполагает оплату ОДН всеми собственниками дома пропорционально принадлежащей им площади, — подтвердил законность действий УК «Уют Плюс» корреспонденту «Реального времени» начальник Госжилинспекции РТ Сергей Крайнов. — И это действительно может приводить к тому, что добросовестные собственники вынужденно заплатят за недобросовестных.

Он, однако, скептически отнесся к тому, что сообщила «Реальному времени» бухгалтер ООО «УК «Уют Плюс»:

— Причин большого расхода тепла на отопление дома в целом может быть много, и дело не обязательно в самовольном утеплении жильцами лоджий, балконов и полов. В каждом случае необходимо разбираться индивидуально. По заявлению жильцов можно провести проверку — пусть обращаются.

А вот к вопросу о том, насколько реально установить теплосчетчики на батареи в домах со старой конструкцией отопления — с вертикальной разводкой стояков, Крайнов отнесся осторожно:

— Пока не уверен, что это будет правильно. Ведь квартира в этом случае отапливается не только от радиаторов, но и от стояков. А как учитывать эти затраты тепла, неясно, тут еще разобраться и подумать надо. Я бы не торопился рекомендовать оснащать такие квартиры индивидуальными счетчиками тепла.

Против «зимнего сада» нужен коэффициент

Что же касается жалоб — Рустем Хабибуллин уже замучился их писать, а управляющая компания устала от проверяющих, на что недвусмысленно намекнула бухгалтер Эльмира. Однако ни одна из многочисленных проверок, проведенных Госжилинспекцией и прокуратурой по жалобам Хабибуллина, по его словам, не была нацелена на поиск ответа — куда утекает тепло, за которое ему, экономному потребителю, приходится платить втрое дороже, чем по счетчику настучало.

— Жилинспекция у нас не работает, а управляющие компании не выполняют своих обязанностей по управлению домами, — сделала вывод юрист, член рабочей группы Общественной палаты РТ по общественному контролю в сфере ЖКХ и развития общественного самоуправления Зоя Куклина. — Я сама была в таких квартирах, где балконы превращены в «зимние сады», это ужасно! Люди не понимают, что делают — они же закон нарушают и свой дом разрушают!

Куклина пояснила: при таком вмешательстве в систему отопления все расчеты проектировщиков идут насмарку, в доме меняется точка росы (понятие из области теплотехники, обозначающее «место встречи» теплого воздуха с холодным внутри ограждающих конструкций — наружных стен). В результате современные многослойные стены мокнут, от них отваливается утеплитель и облицовка, в квартирах у соседей обладателей «зимних садов» появляется плесень. А поскольку такая перепланировка незаконна, то выявлять ее и пресекать нарушения должны в первую очередь управляющие компании и надзорные органы.

— Но и жильцы не должны сидеть сложа руки, — заметила Куклина. — Рустем Хабибуллин — молодец, он борется за свои права. А вот много вы видели домов, где активные жильцы создали бы совет дома и этот совет работал? То-то и есть, что почти нет таких домов. Все надеются на доброго дядю, который за них все сделает, вот и получают проблемы.

Что же касается нового порядка расчета за тепло, то он, по ее мнению, не идеален, а идеализирован:

— Он рассчитан на добросовестных жильцов, и если никто не ворует — он прекрасно работает. Но ведь у нас многие привыкли рассуждать так: «Государство меня обобрало, а я словчу и у него возьму». Но берут не у государства — у соседа.

В таких условиях, полагает Зоя Куклина, надо срочно принимать меры к ликвидации несправедливой уравниловки, в условиях которой Хабибуллин и ему подобные становятся заложниками ситуации:

— Нужно срочно вводить повышающий коэффициент по оплате ОДН для тех, кто имеет возможность установить теплосчетчики или имеет их, но не сдает показания, а платит по нормативу. Причем коэффициент должен быть значительным, только тогда он стимулирует людей к установке счетчиков и обеспечит действительно справедливую оплату тепла. Вспомните, именно по такой схеме развивалась несколько лет назад ситуация с оплатой ОДН по электроэнергии и воде — пока за излишне потребленную энергию и воду не заставили платить тех, кто их не считал. И именно об этом я буду говорить на ближайшем круглом столе в Общественной палате, поскольку ситуация складывается уже катастрофическая.